Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 июня 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Коробейникова А.А.,

при секретаре Умаровой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Сивакозова А. И. к администрации города Ставрополя об оспаривании решения, действия органа местного самоуправления

У С Т А Н О В И Л :

Сивакозов А.И. обратился в суд с заявлением к администрации города Ставрополя об оспаривании решения, действия органа местного самоуправления, обосновав свои требования тем, что 14.03.2012 года он получил уведомление №09/2-07/1-887, где в соответствии с п.п. 5.15 и 18.4 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования (далее-Регламент), утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 года № 691, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов о предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м. для организации автопарковки и благоустройства территории по -----, в районе нежилого здания № ---- по следующим основаниям. В соответствии с Регламентом, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, являются обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, делающие невозможным предоставление муниципальной услуги. В ходе подготовки документов установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 №97, указанный земельный участок расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования». Запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны и не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется.

Считает данный отказ незаконным и нарушающим его конституционные права по следующим основаниям. Сивакозов А.И. обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1800 кв.м для организации автопарковки и благоустройства территории по ----, в районе нежилого здания № ---. Данный земельный участок прилегает к земельному участку с кадастровым номером ---- расположенному по адресу: ----, на котором расположена Производственная база, принадлежащая заявителю на праве собственности и который принадлежит Сивакозову А.И. на праве аренды на основании постановления главы города Ставрополя от 04.06.2009 № 1750 и договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополь.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 года № 691 было получено Градостроительное заключение от 16.05.2011 №2006 в котором указано, что участок согласно Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 №97, находится в зоне Р-2 статья 62 «Зона территорий общего пользования», что соответствует основному виду разрешенного использования и следовательно предоставление земельного участка под организацию автопарковки и благоустройства по адресу --------, в районе нежилого здания № ----- площадью 1800 кв.м. возможно. Распоряжением администрации города Ставрополя от 25.07.2011 № 1524-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с учетом зонирования территорий. За счет средств заявителя были проведены кадастровые работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, сумма расходов по которым составила 5 180,0 рублей. В газете "Вечерний Ставрополь" от 23.11.2011 №214 было опубликовано объявление о том, что администрация города Ставрополя информирует жителей города о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м. для организации автостоянки и благоустройства территории по ---, в районе нежилого здания № ----. В газете от 22.12.2011 №236 "Вечерний Ставрополь" сообщалось об исправлении технической ошибки связанной с заменой слова "автостоянки" на "автопарковки". Все необходимые условия, указанные в градостроительном заключении, он выполнил в полном объеме. Однако решение о предоставлении земельного участка в аренду Сивакозову А.И. и заключение договора аренды с ним произведено не было виду того, что земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. В своем отказе Администрация города Ставрополя ссылается на п. 18.4 Регламента в котором указаны основания для отказа в приеме документов, а в данном случае документы у заявителя были приняты и практически отработаны. Согласно Регламента (п.18.23) отказ в предоставлении земельного участка для целей не связанных со строительством подготавливается лишь в случае получения отрицательных заключений соответствующих служб. В случае с Сивакозовым А.И. отрицательные заключения отсутствуют, следовательно, оснований для отказа в предоставлении земельного участка нет. Заявитель считает, что своим отказом Администрация города Ставрополя нарушила конституционный принцип, провозглашающий, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. В п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Так же должен соблюдаться принцип не противоречивости принимаемых решений. Просил суд признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством от 14.03.2012 №09/2-07/1-887, принятый в отношении Сивакозова А.И.; обязать Администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении в аренду Сивакозову А И. земельный участок площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: ----------, в районе нежилого здания № ---- для организации автопарковки и благоустройства территории и заключить договор аренды.

Заявитель Сивакозов А.И. просил суд о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя Недорубко Ю.А., действующей по доверенности от 12.05.2012 № 2Д-1213.

Представитель заявителя Сивакозова А.И. – Недорубко Ю.А. просила требования Сивакозова А.И. удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации города Ставрополя Луценко Д.Е. просила в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе администрации г. Ставрополя.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что 14.03.2012 года истец Сивакозов А.И. получил уведомление, где в соответствии с п.п. 5.15 и 18.4 Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 года № 691, ему отказано в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м. для организации благоустройства по ---, в районе нежилого здания № ----- по следующим основаниям. В соответствии с Регламентом, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, являются обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, делающие невозможным предоставление муниципальной услуги. В ходе подготовки документов установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, указанный земельный участок расположен в зоне Р-2 «Зона городских территорий общего пользования». Запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны и не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка, в связи с чем, оснований для предоставления земельного участка в аренду не имеется.

Суд считает данный отказ незаконным и нарушающим конституционные права заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ и Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 года № 691 было получено Градостроительное заключение от 16.05.2011 №2006 в котором указано, что участок согласно Правил землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 №97, находится в зоне Р-2 статья 62 «Зона территорий общего пользования», что соответствует основному виду разрешенного использования и следовательно предоставление земельного участка под организацию автопарковки и благоустройства по адресу ------, в районе нежилого здания № ---- площадью 1800 кв.м возможно. Распоряжением администрации города Ставрополя от 25.07.2011 № 1524-р утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с учетом зонирования территорий. За счет средств заявителя были проведены кадастровые работы по образованию и постановке на кадастровый учет земельного участка, сумма расходов по которым составила 5 180,0 рублей.

В газете "Вечерний Ставрополь" от 23.11.2011 №214 было опубликовано объявление о том, что администрация города Ставрополя информирует жителей города о возможном предоставлении в аренду земельного участка площадью 1800 кв.м. для организации автостоянки и благоустройства территории по -----, в районе нежилого здания № -----. В газете от 22.12.2011 №236 "Вечерний Ставрополь" сообщалось об исправлении технической ошибки связанной с заменой слова "автостоянки" на "автопарковки". Все необходимые условия, указанные в градостроительном заключении, он выполнил в полном объеме. Однако решение о предоставлении земельного участка в аренду Сивакозову А.И. и заключение договора аренды с ним произведено не было виду того, что земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть сформирован как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. Заявитель считает, что своим отказом Администрация города Ставрополя нарушила конституционный принцип, провозглашающий, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу п. 1 ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. При принятии органами местного самоуправления решений, должен соблюдаться принцип не противоречивости принимаемых решений.

Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицами земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеизложенного суд считает, что решение и действия администрации города Ставрополя противоречат нормам действующего законодательства и нарушают законные права и интересы заявителя. Доказательств законности своего решения и действий администрация города не представила.

Суд с учетом изложенного, приходит к выводу об удовлетворении требований Сивакозова А.И. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Сивакозова А.И. к администрации города Ставрополя об оспаривании решения, действия органа местного самоуправления - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством от 14.03.2012 №09/2-07/1-887, принятый в отношении Сивакозова А.И.

Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении в аренду Сивакозову А.И. земельный участок площадью 1800 кв.м., расположенный по адресу: г. ------, в районе нежилого здания № --- для организации автопарковки и благоустройства территории и заключить договор аренды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Судья А.А. Коробейников