Р Е Ш Е Н И Е 07 июня 2012 года город Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кочетковой С.А. с участием адвоката Карловой Л.М., при секретаре Марчукове М.Б, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Муссова А.Б. об обжаловании действий (бездействий) органа местного самоуправления. У С Т А Н О В И Л : Муссов А.Б. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в месячный срок предоставить ему земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий в Республике Афганистан. 25 мая 2009 года он обратился в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства. Их сообщений МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе» от 03.06.2011 г., Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 30.08.2011 г. и 14.05.2012 г., администрации г. Ставрополя от 01.03.2012 г. ему стало известно, что он поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, который осуществляется лишь для учета однократности бесплатного предоставления земельного участка этой категории граждан и не подтверждает выполнение требований Закона в части предоставления ему земельного участка. До настоящего времени вопрос о предоставлении ему земельного участка администрацией г. Ставрополя не решен. Бездействие администрации г. Ставрополя считает незаконным, нарушающим его законные права и интересы, создающим препятствие к осуществлению прав. В судебное заседание заявитель Муссов А.Б. не явился, представив заявление о рассмотрении в его отсутствие. В судебном заседании адвокат Карлова Л.М. требования Муссова А.Б., уточнила, и пояснила, что администрацией г. Ставрополя не принималось решения об отказе Муссову А.Б. в предоставлении земельного участка, в связи с чем, просила признать бездействий администрации г. Ставрополя, выразившееся в непринятии решения о представлении заявителю земельного участка для индивидуального жилищного строительства и возложить на администрацию г. Ставрополя обязанности в месячный срок предоставить Муссову А.Б. земельный участок в собственность для индивидуального жилищного строительства, Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном заседании просила требования оставить без удовлетворения, пояснив, что администрацией г. Ставрополя было получено заявление Муссова А.Б. о предоставлении ему земельного участка. Сообщениями МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в г. Ставрополе» от 03.06.2011 г., Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 30.08.2011 г. и 14.05.2012 г., администрации г. Ставрополя от 01.03.2012 г. информировало заявителя о том, что он поставлен на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков. На заявление ответ заявителю не давался, то есть, отказа о предоставлении земельного участка, не было, в связи с чем, в действиях администрации г. Ставрополя отсутствует факт бездействия. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в судебном заседании требования не признала по основаниям, изложенным представителем администрации г. Ставрополя. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования Муссова А.Б. подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействия), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом, под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно - властные повелевания, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшем на период обращения Муссова А.Б. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Судом установлено, что Муссов А.Б. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии А № ** (л.д. 12). Судом установлено, что 25 мая 2009 года Муссов А.Б. обратился с заявлением в администрацию г. Ставрополя о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как ветерану боевых действий, однако предусмотренный Земельным кодексом Российской Федерации порядок не соблюден. В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ). Судом установлено, что администрацией г. Ставрополя в установленный срок заявление Муссова А.Б. не рассмотрено и до настоящего времени по его заявлению не принято решение о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, в чем выражается незаконное бездействие администрации г. Ставрополя. Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что должностными лицами администрации г. Ставрополя не допущено бездействия, так как отказ Муссову А.Б. в предоставлении земельного участка не направлялся и постановлением Главы г. Ставрополя от 17.02.2009 г. № 468 утвержден Порядок ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, регулирующий спорные правоотношения, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, с момента обращения заявителя в администрацию г. Ставрополя 25 мая 2009 года и до рассмотрения заявления в суде, заявление Муссова А.Б. о предоставлении ему земельного участка не рассмотрено. В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховною суда Российской Федерации от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Принимая решение об удовлетворении заявления, суд не вправе выходить за пределы рассмотренных требований. Так, установив, что письменное обращение, поступившее должностному липу, не рассмотрено в течение предусмотренного частью 1 статьи 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока, суду следует признать бездействие этого должностного лица незаконным и обязать его рассмотреть обращение заявителя в установленный судом срок, не предрешая существа решения, которое должно быть принято. При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконными бездействия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в не рассмотрении заявления Муссова А.Б. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства как ветерану боевых действий. Обязать администрацию г. Ставрополя в установленный законом двухнедельный срок рассмотреть заявление Муссова А.Б. о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Требования Муссова А.Б. о возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в месячный срок предоставить земельный участок в собственность под индивидуальное жилищное строительство – оставить без удовлетворения. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 08 июня 2012 года. Судья Кочеткова С.А. Копия верна. Судья Кочеткова С.А.