№2-1057/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 мая 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре Назаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Филипенко ЮН., Филипенко А.А., действующих также в интересах несовершеннолетнего Ф.Н.Ю. и Ф.А.Ю. к администрации г. Ставрополя о признании постановления главы г. Ставрополя незаконным в части, об обязании восстановить нарушенное право путем признания нуждающимися в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Филипенко Ю.Н., Филипенко А.А., действующие также в интересах несовершеннолетнего Ф.Н.Ю. и Ф.А.Ю., обратились в Октябрьский райсуд г. Ставрополя к администрации г. Ставрополя о признании незаконным в части постановления главы г. Ставрополя № … от … года об отказе в признании истцов нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2011-2012гг.»; об обязании восстановить нарушенное право путем признания истцов составом семьи 4 человека нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2011-2012гг.».

В судебном заседании заявитель Филиппенко А.А.: 23 ноября 2012 года Филипенко Ю.Н., Филипенко А.А., являясь молодой семьей и состоящие в зарегистрированном браке, имеющие двух несовершеннолетних детей Ф.Н.Ю. и Ф.А.Ю. обратились с заявлением в жилищное управление администрации города Ставрополя для признания нашей семьи составом 4 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011 - 2012 годы». Постановлением администрации города Ставрополя от 15.02.2012 № 337 было отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011 - 2012 годы». Отказ был мотивирован тем, что не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок - п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ. Данное решение органа местного самоуправления, выразившееся в исключении нашей семьи из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий, незаконным, необоснованным и нарушающим права Филипенко. Семья Филипенко с момента регистрации нашего брака, т.е. с 14.09.2007 г. и по настоящее время проживает в трехкомнатной квартире № … по ул. … в городе Ставрополе общей площадью 61,7 кв. м, где всего проживает 6 человек. Таким образом, она обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Однако до 12.09.2011, т.е. после регистрации брака, Филипенко А.А., была зарегистрирована в домовладении № … по улице … в городе Ставрополе общей площадью 198 кв. м, где всего проживало 2 человека, что подтверждается копией домовой книги. Указанное домовладение принадлежит на праве собственности моей матери Денежной Л.В., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18.05.2009 года. До 2009 года она была зарегистрирована в домовладении № … по пр. … в городе Ставрополе. Данное домовладение принадлежит отчиму Денежному А.Н. на праве общей долевой собственности. Фактически же Филипенко А.А. проживала там лишь до 2001 года с матерью, отчимом и братом, в указанном году родители развелись, и мать переехала в строящийся дом по ул. Ветеранов, 3, где и проживает по настоящее время. В 2001 году Филипенко А.А. с супругом Филипенко Ю.Н. уже были знакомы и стали проживать совместно в квартире его родителей по ул. …, кв. …. Ее мать Денежная Л.В. с 2003 года стала совместно проживать с гражданским супругом Полянским Г.Н., с которым отношения Филипенко А.А. не сложились изначально. С матерью продолжали общаться и она в 2009 году, когда был построен жилой дом и зарегистрировано право собственности на него, предложила Филипенко А.А. осуществить перерегистрацию по своему месту жительства по ул. …. Таким образом, регистрацию в указанном домовладении она произвела в 2009 году, поскольку рассчитывала, что в последующем ее семья переедет в указанный дом, однако, отношения с гражданским супругом матери не складывались, стали откровенно негативные. Регистрацию по месту своего фактического места жительства Филипенко А.А. не производила, поскольку не считала эту процедуру необходимой. Родившиеся дети также были зарегистрированы в квартире по месту своего фактического проживания. Считает, что Филипенко А.А. была прописана в квартиру родителей мужа исключительно с целью проживания там одной семьей - со своим супругом и детьми.

Заявитель Филипенко Ю.Н. представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал требования.

Представитель администрации г. Ставрополя представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражал против заявленных требований. В письменных возражениях представитель администрации указал, что отказ в признании семьи Филипенко нуждающимися в жилом помещении для участие в программе по обеспечению жильем молодых семей, является законным и обоснованным. Семья Филипенко составом 4 человека проживает в трехкомнатной квартире № … по ул. … г. Ставрополя общей площадью 61,7 кв.м. В настоящее время семья Филипенко обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека семьи менее учетной нормы. Однако, до 12 сентября 2011 года Филипенко А.А. была зарегистрирована в домовладении № … по ул. … в г. Ставрополе общей площадью 198,0 кв.м., где проживало 2 человека. В период проживания в данном помещении Филипенко А.А. обеспечена была жилым помещением свыше учетной нормы. Таким образом, ею были совершены намеренные действия с целью приобретения права состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, выразившиеся в ухудшении своих жилищных условий, в связи с чем, в силу ст. 53 ЖК РФ и было отказано в признании семьи Филипенко нуждающимися в жилых помещениях.

Выслушав истицу, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ граждане вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии с п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее - Правила) участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, признанная нуждающейся в жилом помещении.

Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно части 2 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В силу п. 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случаях, если не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Положения ст. 53 ЖК РФ предусматривают, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно Определению Конституционного суда РФ от 19.04.2007 № 258-0-0 по смыслу ст. 53 ЖК РФ, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы граждан и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами осуществлялись умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Согласно правовой позиции, сформированной Верховным судом РФ в Определении от 16.02.2011 № 36-В10-7 субъектами - участниками целевой программы могут быть только молодые семьи, а не отдельные граждане, поэтому при решении вопроса о признании молодой семьи участницей данной программы необходимым условием является установление факта реализации конкретной молодой семьей своего права на улучшение жилищных условий путем получения государственной поддержки.

Судом установлено, что Филипенко Ю.Н. и денежная (Филипенко) А.А. вступили в зарегистрированный брак 14 сентября 2007 года (л.д.21).

От данного брака имеется двое детей: Ф.Н.Ю., … года рождения, Ф.А.Ю., … года рождения (л.д. 26,27).

Филипенко А.А. на момент регистрации брака была …, г.Ставрополя, с 20 сентября 2011 года- по ул. …, кВ. … г. Ставрополя.

Квартира № … по ул. … г. Ставрополя принадлежит на праве общей долевой собственности Филипенко Н.В., Филипенко Н.В., Филипенко Л.И., Филипенко Л.И. по 1/4 доли в праве у каждого ( договор от 20 октября 2011 года и договор приватизации № … от 7 июля 1993 года) ( л.д. 28-31).

По сведениям домовой книги на указанную квартиру, в данной квартире постоянно зарегистрированы – Филипенко Н.В.- с 12 марта 1986 года, Филипенко Л.И- с 12 марта 2986 года, Филипенко А.А.- с 20 сентября 2011 года, Филипенко Н.Ю.- с 20 сентября 2011 года, Филипенко А.Ю.- с 20 сентября 2011 года, Филипенко Ю.Н.- с 8 апреля 1994 года (л.д. 32-37).

23 января 2012 года Филипенко Ю.Н., Филипенко А.А., действующие в интересах несовершеннолетних Филипенко Н.Ю. и Филипенко А.Ю., являясь молодой семьей, состоящие в зарегистрированном браке, обратились с заявлением в администрацию города Ставрополя для признания семьи составом 4 человека нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе».

Постановлением администрации города Ставрополя от 15.02.2012 № 337 семье Филипенко отказано в признании нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в городе Ставрополе на 2011 - 2012 годы».

Основанием для отказа в принятии семьи … на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий послужили нормы ст. 53 ЖК РФ, поскольку осуществленная Филипенко А.А. 20 сентября 2011 года перерегистрация по постоянному месту жительства из жилого дома, принадлежащего матери Денежной Л.В. в г. Ставрополе, ул. … в квартиру № … по ул. … в городе Ставрополе по месту постоянного проживания своему супруга, является намеренным ухудшением жилищных условий.

С данными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Местом жительства гражданина в соответствии со ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ч.1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно ст. 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

По смыслу Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства пределах Российской Федерации. С целью обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод и исполнения ими своих обязанностей перед другими гражданами, обществом и государством установлена регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства и по месту пребывания. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от 17.07.95г. № 713. Сведения о регистрации гражданина по месту жительства или пребывания вносятся в документ, удостоверяющий личность гражданина

Ст. 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гласит, что ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. В соответствии со ст. 3 указанного закона граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, закона Российской Федерации.

Таким образом, федеральное гражданское, семейное, жилищное законодательство не предусматривают регистрацию по месту жительства как обязательное условие для наступления определенных событий.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Ш.В.В. пояснила, что истцов знает, Филиппенко Ю.Н. учился в одном классе с ее дочерью. Филиппенко А.А. стала проживать в квартире … по ул. … еще до регистрации брака с Филиппенко Ю.Н. Брак был зарегистрирован примерно в 2005 - 2006 году. Филиппенко А.А. живет там еще с 2001 года. Свидетель все время ее там видит. После свадьбы у них родились двое сыновей. Семья Филиппенко живет на 11-ом этаже, а свидетель- на 7-ом. Поэтому часто вижу, как они гуляют с детьми во дворе. Старшему сыну истцов - 3 годика, а младшему - 2 года. Родители Филиппенко Ю.Н. тоже там живут, вместе с молодыми, внуков воспитывают.

Свидетель Р.Н.Н., допрошенная в судебном заседании показала, что проживает по ул. …, кв. … уже 27 лет. Филипенко Ю.Н. знает со школы. Филипенко А.А. знает уже больше 10 лет. Филипенко А.А. и Филипенко Ю.Н. живут в квартире родителей Филиппенко Ю.Н. вместе более 10 лет. Поженились лет 5 назад. У них родились двое сыновей. Свидетель сейчас тоже находится в декретном отпуске, поэтому с семьей Филипенко видится на детской площадке.

Свидетель Т.И.А., допрошенная в судебном заседании, показала, что живет в доме по ул. …, кв. … с 1997 года. Истцов знает, т.к. они живут в одном подъезде со свидетелем. Филиппенко А.А. там стала проживать примерно с 2002 -2003 года. В браке они состоят лет 9-10. В квартире вместе с ними живут родители Филиппенко Ю.Н. Они все вместе проживают в одной квартире. У Филиппенко Ю.Н. и Филиппенко А.А. родились двое сыновей. Одному 3 года, а второму около года. Они часто ходят гулять с детьми во двор. Свидетель иногда помогает коляску заносить. Филипенко А.А. с мужем с детьми гуляет во дворе, иногда и родители, и дедушка с бабушкой, когда как.

Из показаний допрошенных свидетелей, в суде с достоверностью установлено, что с момента регистрации брака (с 14 сентября 2007 года) супруги Филипенко ( … ) проживают одно семьей совместно в квартире № … по ул. … г. Ставрополя. С момента рождения несовершеннолетние Филипенко … и … также проживают в данной квартире. В этой же квартире постоянно проживают родители истца. Осуществление регистрации Филипенко А.А. в указанной квартире в сентябре 2011 года само по себе не может служить подтверждением совершения истцами действий по намеренному ухудшению своих жилищных условий.

В материалах дела имеются письменные сведения в отношении истцов и двоих несовершеннолетних детей об отсутствии у них на каком-либо виде права недвижимого имущества ( л.д. 13-16).

При таких обстоятельствах, суд не может признать постановление главы г. Ставрополя об отказе в признании семьи Филипенко нуждающимися в улучшении жилищных условий законным.

Учитывая, что общая площадь данной квартире согласно технического паспорта ( л.д. 12) составляет 61,7 кв.м., принимая во внимание действующую учтенную норму на территории г. Ставрополя – 12 кв.м. на одного человека, суд считает, что семья Филипенко подлежит признанию нуждающейся в улучшении жилищных условий для участия в ведомственной(отраслевой) муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2011-2012гг.» (61,7кв.м./6=10,28 кв.м. на одного человека)

Исходя из вышеизложенного, заявление Филипенко Ю.Н. и А.А. подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Филипенко Ю.Н., Филипенко А.А., действующих также в интересах несовершеннолетнего Ф.Н.Ю. и Ф.А.Ю. – удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы г. Ставрополя № 337 от 15 февраля 2012 года об отказе в признании семьи Филипенко А.А., … года рождения, составом четыре человека: она, муж – Филипенко Ю.Н., … года рождения, сын – Ф.А.Ю., … года рождения, сын – Ф.Н.Ю., … года рождении, нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2011-2012 гг.».

Обязать администрацию г. Ставрополя признать семью Филипенко, составом четыре человека: муж – Филипенко Ю.Н., … года рождения, жена - Филипенко А.А., … года рождения, сын – Филипенко А.Ю., … года рождения, сын – Ф.Н.Ю., … года рождении, нуждающимися в жилом помещении для участия в ведомственной (отраслевой) муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей в г. Ставрополе на 2011-2012гг.» путем издания соответствующего постановления.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца.

Судья Ю.И.Шевченко