№ 2-1053/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 14 июня 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Якименко И.И., при секретаре Штифанове А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Исламова Б.И. о признании незаконным отказа Администрации г. Ставрополя в оказании муниципальной услуги, У С Т А Н О В И Л: Исламов Б.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации г. Ставрополя в оказании муниципальной услуги, обосновав свое заявление тем, что Постановлением главы города Ставрополя от ***г. № *** ему предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. с кадастровым номером ***, на новый срок 5 лет для проектирования и организации парковки автотранспорта и благоустройства территории в квартале *** по проспекту ***(в районе нежилого здания № ***). На основании данного постановления между ним и комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от *** № ***. В * 2010 года он, Исламов Б.И., обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о государственной регистрации вышеуказанного договора. Однако, в государственной регистрации прав ему было отказано в связи с тем, что имеется решение ФГ"У «Земельная кадастровая палата» по Ставропольскому краю аннулировании и исключению из ГКН сведений о земельном участке с кадастровым номером ***. В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Им, Исламовым Б.И.была повторно проведена процедура постановки земельного участка на кадастровый учет, но так как первоначальные сведения были аннулированы в силу закона, земельному участку по проспекту *** (в районе нежилого здания № **) был присвоен другой кадастровый номер, а именно: ***. ***г. Исламов Б.И. обратился в администрацию города Ставрополя по вопросу внесения изменения в постановление администрации города Ставрополя от *** № *** и договор аренды *** № *** в части указания другого кадастрового номера земельному участку, однако *** за № *** получил отказ. Данный отказ был не о внесении изменений в указанное постановление и договор аренды, а в предоставлении мне вышеуказанного земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что организация парковки возможна без предоставления в аренду земельного участка при наличии согласованного в установленном порядке проекта организации парковки. ***г. он повторно обратился с аналогичными требованиями на имя главы администрации города Ставрополя. Документы заявителя приняли. В течение 5 месяцев его документы рассматривались, однако *** он опять получил отказ. Только в этот раз отказ был уже мотивирован другими причинами, а именно. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе порядок их применения. Па основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной определяет основу правового режима земельных участков. Как указано в отказе – «В ходе подготовки документов установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)». Запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны. Земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть предоставлен как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. В связи с вышеизложенным администрация считает, что «оснований для предоставления в аренду земельного участка площадью *** кв.м. для проектирования и организации парковки автотранспорта в квартале 415 по проспекту *** (в районе нежилого здания № ***) не имеется». С данным отказом администрации города Ставрополя заявитель категорически не согласен по следующим обстоятельствам. Он не просил администрацию города Ставрополя предоставить ему земельный участок по проспекту *** (в районе нежилого здания № ***), так он ему уже предоставлен постановлением главы города Ставрополя от ** № ***, что подтверждается договором аренды от *** № ***. Исламов Б.И. просил лишь внести изменения в вышеперечисленные документы. Первоначально вышеуказанный земельный участок был предоставлен ему в аренду администрацией г. Ставрополя для организации парковки постановлением №*** от ***, в дальнейшем постановлением № *** от ***. На основании вышеуказанных постановлений между ним и администрацией города Ставрополя заключены договоры аренды в установленном порядке. В соответствии со ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Он на протяжении всего времени пользования вышеуказанным земельным участком добросовестно исполнял обязанности арендатора земельного участка, использовал его по назначению, своевременно оплачивал арендную плату, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды. До настоящего времени администрация города Ставрополя постановление от Поэтому, он просит: признать отказ администрации города Ставрополя в муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, от *** № *** незаконным. Обязать администрацию г.Ставрополя внести изменения в постановление главы города Ставрополя от *** № *** и договор аренды земельного участка от *** № *** в части указания нового кадастрового номера ***. В судебном заседании заявитель Исламов Б.И. заявленные требования поддержал, в обоснование своих требований привёл доводы, аналогичные с выше изложенными по тексту, дополнив, что нежилое здание № *, в районе которого ему предоставленный ему земельный участок по проспекту ***, г. Ставрополя, принадлежит фирме, в которой он работает. Участок прилегает к данному зданию, и следовательно, земельный участок не примыкает к жилому дому. А поэтому, ссылка администрации г.Ставрополя на то, что Правилами землепользования и застройки г.Ставрополя, утверждёнными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года №97, указанный земельный участок расположен в зоне Ж-1»Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)». Данный запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным видом использования не может быть предоставлен как самостоятельный, вне границ основного земельного участка, являются не состоятельными. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Якимов А.А. возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что соответствии с Регламентом основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления в аренду земельного участка для целей, не связанных со строительством являются обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, делающие невозможным предоставление муниципальной услуги. Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе порядок их применения. На основании ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков. В ходе подготовки документов было установлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденными решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 № 97, спорный земельный участок расположен в зоне Ж-1 «Зона многоэтажной жилой застройки (4-9 этажей)». Запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны. Земельный участок со вспомогательным видом использования не может быть предоставлен как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. В связи с чем, оснований для предоставления в аренду земельного участка площадью *** кв.м. для проектирования и организации парковки автотранспорта по пр. ***, в районе нежилого здания № * в квартале *** не имеется. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям. Согласно п. 2 ст. 22 Земельного Кодекса РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Согласно п. 3 ст. 22 Земельного Кодекса РФ, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка. Судом установлено, что Постановлением Главы г. Ставрополя Ставропольского края № *** от ***г. Исламову Б.И. в аренду на *** дня предоставлен земельный участок площадью *** кв.м. (с особым режимом использования) для проектирования и организации парковки автотранспорта в квартале *** по пр. *** (в районе нежилого здания № *), из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания (без права капитального строительства). На основании данного постановления между КУМИ администрации г. Ставрополя и заявителем был подписан договор аренды вышеуказанного земельного участка № *** от ***г., согласно которому срок аренды устанавливался с ***г. по ***г. Постановлением № *** от ***г., в связи с истечением срока действия договора аренды земельного участка от *** № ***, Исламову Б.И. предоставлен в аренду на новый срок 5 лет земельный участок площадью *** кв.м. (с особым режимом использования) с кадастровым номером *** для проектирования и организации парковки автотранспорта в квартале *** по пр. *** (в районе нежилого здания № ***), из земель населенных пунктов, согласно материалам межевания (без права капитального строительства). На основании данного постановления между КУМИ администрации г.Ставрополя и заявителем был подписан договор аренды вышеуказанного земельного участка №*** от ***г., согласно которому срок аренды установлен с ***г. по ***г. Как следует из материалов дела ***г. Исламов Б.И. обратился в Управление Федеральной регистрационной службы по СК с заявлением о государственной регистрации договора аренды на земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, в районе нежилого здания *, проспект ***, однако ***г. государственная регистрация прав была приостановлена, в связи с непредставлением документов, подтверждающих преимущественное предоставление данного земельного участка в аренду, соответствующей действующему законодательству, а также заблаговременной публикации на земельный участок с видом разрешенного использования для проектирования и организации парковки (без права капитального строительства) до ***г. Как следует из пояснений заявителя, а также копии уведомления о приостановлении государственной регистрации прав, имеющейся в материалах дела, на государственную регистрацию предоставлялась публикация в газете «Вечерний Ставрополь» № *** от ***г., в которой администрация г. Ставрополя информировала о предоставлении земельного участка с видом разрешенного использования - для проектирования и парковки автотранспорта по проспекту ***, район нежилого здания, № ***, квартал ***. Однако Постановлением Главы г. Ставрополя № *** от ***г. заявителю был предоставлен земельный участок с видом разрешенного использования - для проектирования и организации парковки (без права капитального строительства) Как установлено в судебном заседании, градостроительным комитетом была произведена публикация для населения места размещение участка, с указанием неверного адреса, что привело к разночтению в части указания адреса земельного участка. В связи с чем, регистрационная палата уведомлением от **** года приостановила государственную регистрацию прав аренды земельного участка / л.д.13-14/. По заявлению Исламова Б.И. ****г. государственная регистрация прав по договору аренды №**** от ***г прекращена. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Исламов Б.И. своевременно не смог зарегистрировать свое право на предоставленный ему земельный участок по вине Администрации г. Ставрополя, поскольку разночтение в части указания вида разрешенного использования в представленных на регистрацию документах имелось по вине Администрации г. Ставрополя. В соответствии со с п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости. Как следует из материалов дела Решением № *** от ***г. аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости сведения о земельном участке, расположенном по адресу: Ставропольский край, г.Ставрополь, пр. *** в районе нежилого здания № ***, с кадастровым номером ***. Как установлено в судебном заседании заявителем была проведена процедура повторной постановки на учет вышеуказанного земельного участка и ему присвоен кадастровый номер ***, что подтверждается копией кадастрового паспорта земельного участка от ***г. № *** (л.д. № 15-16). Как указывает Исламов Б.И., он обратился в Администрацию г. Ставрополя с заявлением о внесении изменений в постановление Главы г. Ставрополя № *** от ***г. и договор аренды земельного участка от ***г. № *** в части указания нового кадастрового номера предоставленному ему земельному участку. Как следует из материалов дела ***г. Администрацией г. Ставрополя в адрес истца направлено уведомление об отказе в предоставлении земельного участка по пр. *** (в районе нежилого здания № ***) для организации парковки по тем основаниям, что организация парковки возможна без предоставления земельного участка в аренду при наличии согласованного в установленном порядке проекта организации парковки. Кроме того, как установлено в судебном заседании, что подтверждается материалами дела, после повторного обращения Исламова Б.И. с аналогичными требованиями, ***г. Администрацией г. Ставрополя в адрес заявителя направлено уведомление № *** об отказе в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. Как следует из текста уведомления, земельный участок по пр. ***(в районе нежилого здания № *) расположен в зоне Ж-1 «Зона многоэтажной застройки (4-9 этажей)» и поскольку запрашиваемый вид использования земельного участка является вспомогательным для данной территориальной зоны, то не может быть предоставлен как самостоятельный, вне границ основного земельного участка. С данными выводами суд не может согласиться, поскольку как следует из постановлений Главы г.Ставрополя СК № *** от ***г. и № *** от *** г. Исламову Б.И. был предоставлен земельный участок в квартале *** по проспекту ***(в районе нежилого здания № ***), соответственно, данный земельный участок не может входить в зону жилой застройки. Кроме того, как пояснил в судебном заседании Исламов Б.И., нежилое здание № *, в районе которого ему предоставлен земельный участок для проектирования и организации парковки автотранспорта, принадлежит его фирме. Таким образом, спорный земельный участок не может входить в зону жилой застройки. Согласно п. 5.7. Регламента подготовки документов в области градостроительства и землепользования, утвержденного Постановлением администрации г. Ставрополя от 10.09.2009 N 691, положения настоящих Правил не затрагивают земельные участки или объекты капитального строительства, которые существовали до вступления в силу настоящих Правил и виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют установленному настоящими Правилами градостроительному регламенту. Данные объекты могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Как установлено в судебном заседании, Постановление от Исламов не зарегистрировал договор аренды данного земельного участка до утверждения Правил землепользования и застройки г.Ставрополя, утвержденных решением Ставропольской городской Думы от 27.10.2010 года №97, только по вине сотрудников муниципальных органов, которые неверно выдали объявление в газету, что явилось причиной отказа в регистрации договора аренды до выхода правил землепользования Однако согласно ст.4 ГК РФ Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к правоотношениям, возникшим после введения их в законную силу. Следовательно, вышеуказанные правила землепользования, утверждённые 27.10.2010 года, ухудшили положение, права и обязанности Исламова Б.И., которые возникли на право аренды в 2009 году и не могут быть приняты судом, в соответствии со ст.12 ГК РФ. Постановлением главы администрации г.Ставрополя от *** № *** о предоставлении Исламову Б.И. на новый срок 5 лет земельного участка для проектирования и организации парковки автотранспорта в квартале *** по проспекту *** (в районе нежилого здания № ***) площадью ** кв.м., не обжаловано и не отменено.В постановлении не указан срок регистрации договор аренды. Действие законной силы постановления не утрачено до *** года, следовательно, не утрачено право у Исламова Б.И. до *** года зарегистрировать договор аренды земельного участка, коль срок его регистрации в постановлении не указан. В соответствии с ч.2 ст.9 ГК РФ и даже отказ гражданина от права не влечет его прекращения. Исламов Б.И. открыто и добросовестно владел и пользовался предоставленным ему земельным участком в аренду и не расторгал договора аренды, пользуясь правом в соответствии с ч.1 ст.9 ГК РФ. Таким образом, он своих прав на аренду земельным участком до *** года не утратил. Земельный участок примыкает к нежилому зданию, но не к жилому дому, как указывает в отказе ответчик. А поэтому данный участок не мог быть включён в зону застройки жилых домов, до его изъятия у Исламова, в соответствии с правилами, установленными земельным кодексом РФ. В соответствии со ст. 55 Конституции РФ ограничение права гражданина может иметь место только в соответствии с Федеральным законом. В соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям, бездействиям органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся действия, бездействия и решения, в результате которых : -нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Поэтому, суд считает, требования заявителя о признании отказа администрации г. Ставрополя в муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, от *** № *** обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как были ограничены незаконно права Исламова Б.И.на аренду участка и ему незаконно были созданы препятствия для оформления земельного участка в аренду, срок которого не истёк. Согласно ст. 258 УПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушение, внести изменения в постановление главы города Ставрополя от *** № *** и договор аренды земельного участка от *** № *** в части указания нового кадастрового номера ***. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.255,258, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Исламова Б.И. о признании незаконным отказа Администрации г. Ставрополя в оказании муниципальной услуги удовлетворить. Признать отказ администрации г. Ставрополя в муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, от *** № *** – незаконным. Обязать администрацию г. Ставрополя внести изменения в постановление главы города Ставрополя от *** №*** и договор аренды земельного участка от *** №*** в части указания нового кадастрового номера ***. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд с подачей жалобы через Октябрьский суд в течение месяца. Судья Якименко И.И. Копия верна. Судья Якименко И.И.
*** № *** о предоставлении ему на новый 5 летний срок, земельного участка для проектирования и организации парковки автотранспорта и благоустройства территории в квартале *** проспекту *** (в районе нежилого здания № ***) площадью *** кв.м., не обжаловала. Данное постановление является действительным.
*** № *** о предоставлении Исламову Б.И. на новый срок 5 лет земельного участка для проектирования и организации парковки автотранспорта в квартале *** по проспекту *** (в районе нежилого здания № **) площадью *** кв.м., не обжаловано и не отменено. Данное постановление является действительным и оно в соответствии со ст. 8 ч.1 абз.2 п.2 ГК РФ породило возникновение у истца право на аренду земельного участка.