Р Е Ш Е Н И Е 04 июля 2012 года город Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кочетковой С.А., с участием помощника прокурора Октябрьского района г. Ставрополя Карибова Б.Х., при секретаре Марчукове М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Октябрьского района г. Ставрополя, в защиту прав и интересов инвалида 3 группы Головинского В.А. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления. У С Т А Н О В И Л : Прокурор Октябрьского района г. Ставрополя, в защиту прав и интересов инвалида 3 группы Головинского В.А., обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. ХХХ, и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение по заявлению Головинского В.А. о предоставлении ему как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, в собственность бесплатно, земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что прокурорской проверкой, проведенной по обращению инвалида 3 группы Головинского В.А., установлено, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в период прохождения службы с июня 1986 года по декабрь 1988 г. в составе ограниченного контингента советских войск на территории Демократической Республики Афганистан. 21.04.2008 г. в администрацию г. Ставрополя поступило письменное заявление инвалида 3 группы и участника боевых действий Головинского В.А. о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Из протокола заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 11.08.2009 г. следует, что комиссией принято решение о распределении Головинскому В.А. земельного участка по адресу ул. ХХХ, в г. Ставрополе. На момент обращения в 2008 году Головинского В.А. в администрацию г. Ставрополя и принятия комиссией решения о распределении ему земельного участка по ул. ХХХ, г. Ставрополь, действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» (далее Закон № 28-кз). Таким образом, действовавшими в 2008 году нормативными правовыми актами обязанность предоставления документов, подтверждающих проживание на территории населенного пункта более 3-х лет и признание нуждающимся в жилом помещении, на Головинского В.А. не возлагалась. Установление границ земельного участка и изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка для принятия решения о предоставлении в указанном случае земельного участка бесплатно в собственность также не требовалось. С августа 2009 года по октябрь 2010 года администрацией г. Ставрополя, МУП «Земельная кадастровая палата» и МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» по обращениям Головинского В.А. за его счет выполнялись работы по постановке названного земельного участка на кадастровый учет в установленном законом порядке. В нарушение названных норм закона 29.03.2011 г. Головинскому В.А. заместителем главы администрации города Ставрополя (директором комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличевым В. А. в предоставлении земельного участка по ул. ХХХ, в г. Ставрополе, в собственность бесплатно отказано, в связи с не предоставлением документов, подтверждающих нуждаемость заявителя в жилом помещении на основании вступления в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» (далее Закон № 21-кз). Ссылка заместителя главы администрации г. Ставрополя (директора комитета градостроительства администрации г. Ставрополя) Еличева В.А. при отказе Головинскому В.А. в предоставлении бесплатно в собственность названного земельного участка на такие основания, как вступление в силу Закона 21-кз, в силу которого ст. 18 Закона № 28-кз утратила силу, а ст. 12 Закона № 21-кз установлены дополнительные условия для ветеранов боевых действий, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, незаконна. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Придание тем или иным законам обратной силы, если это прямо не запрещено или не предусмотрено Конституцией Российской Федерации, - вопрос, относящийся к исключительной компетенции законодателя (Определение Конституционного Суда РФ от 16.04.2009 № 504-О-О). Статья 25 Закона № 21-кз не имеет указания на распространение действия его норм на правоотношения, возникшие до введения его в действие. Таким образом, у администрации г. Ставрополя не имеется правовых оснований для отказа в предоставлении Головинскому В.А., земельного участка по ул. ХХХ, г. Ставрополя, площадью 756 кв. м с кадастровым № ХХ для индивидуального жилищного строительства. В судебном заседании помощник прокурора заявленные в интересах Головинского В.А., требования поддержал, просил их удовлетворить. В судебное заседание Головинский В.А. не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Комитетом градостроительства администрации г. Ставрополя заявителю было предложено представить в Комитет документы, подтверждающие нуждаемость в жилом помещении. Поскольку, таких документов им представлено не было, администрацией г. Ставрополя ему отказано в предоставлении земельного участка. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Судом установлено, что Головинский В.А. является инвалидом третьей группы, ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии ХХХ от 27 августа 2007 года (л.д. 19). 21 апреля 2008 года заявитель обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях (л.д. 14). 11 августа 2009 года заявителю на основании решения комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» был распределен земельный участок № ** по ул. ХХ г. Ставрополя. Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г. Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением Головинским В.А. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом. В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...» Таким образом, Головинский В.А. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении. Вместе с тем суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др. В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ). Таким образом, заявление Головинского В.А. должно было быть рассмотрено в установленный законом строк, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления. Кроме того, согласно протокола № 5 от 11.08.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 29 марта 2011 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права. В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя 29 марта 2011 года в предоставлении Головинскому В. А. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение по заявлению Головинского В. А. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 04 июля 2012 года. Судья Кочеткова С.А. Копия верна. Судья Кочеткова С.А.