Дело № 2-1272/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 июня 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующей судьи Якименко И.И., при секретаре Штифанове А.А., рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по заявлению Максимова В.В. об обжаловании решения Администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, УСТАНОВИЛ: Максимов В.В. обратился в районный суд г. Ставрополя с заявлением об обжаловании решения Администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения, Свои требования он обосновал тем, что он является ветераном боевых действий на основании удостоверения «Ветерана боевых действий» серии РМ № …., выданного ……г. Главным управлением внутренних дел Ставропольского края, уволенным по выслуге лет. ……г. им было подано заявление, с пакетом документов, о постановке его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства в соответствии с законодательством Российской Федерации и ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-КЗ «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». …….. года за исх. № …… им было получено письмо, которым было сообщено о том, что он поставлен на учет как гражданин имеющий право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края. С момента подачи заявления до его рассмотрения и постановки заявителя на учет прошло 2 года. По прошествии практически еще 2-х лет с момента постановки его на учет, а именно ……..г., им было подано повторное заявление о рассмотрении вопроса о предоставлении ему земельного участка в собственность. На данное заявление был дан ответ от …… № …….., в котором сказано, что на данный момент отсутствуют земельные участки под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с Генеральным планом города Ставрополя. Конкретного ответа на заявление Максимова В.В. с указанием сведений о порядковом номере при внесении записи в книгу учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, им не получено. Заявитель считает, что Комитетом градостроительства города Ставрополя произведена отписка, не несущая в себе информационного смысла ответа на его письменное обращение при подаче заявления. Данный ответ содержал информацию общего характера, не относящуюся к существу его заявления об уже непосредственном предоставлении ему земельного участка и, следовательно, носит отписочный характер. Далее из текста ответа следует, что на данный момент отсутствуют земельные участки под индивидуальное жилищное строительство. При формировании земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков он как участник боевых действий, в порядке очередности будет приглашен на заседание комиссии, рассматривающей вопрос о предоставлении земельных участков для индивидуального строительства. Он считает, что этим ответом ему отказано в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, тем самым нарушены его законные права, так как каких - либо действий администрацией города Ставрополя в отношении выделения ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства на протяжении 4-х лет не производилось. В настоящее время в Закон Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» Законом Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах урегулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» были внесены вменения. В результате данных изменений ст. 18, предусматривающая основания предоставления земельных участков в собственность, утратила силу. В настоящее время предоставление земельных участков в собственность предусмотрена ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края, и признании утратившими силу, некоторых законодательных актов Ставропольского края», и содержит несколько иные основания. При рассмотрении повторно заявления Максимова В.В. данному факту вообще не дана какая-либо оценка. Он, Максимов В.В. считает, что непредставление и фактический отказ в предоставлении земельного участка являются незаконными по следующим основаниям: В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса РФ «Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом». В установленный законом срок его заявление не было рассмотрено и решение по нему не было принято. Заявление должно было быть рассмотрено в срок, предусмотренный ч. 2 ст. 32 ЗК РФ, и решение по нему должно было быть принято в соответствии с требованиями ст. 18 Закона Ставропольского края «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действующим на момент подачи заявления и в период срока, необходимого для принятия решения по нему. На основании изложенного, он, Максимов В.В., просит признать незаконным ответ заместителя директора комитета градостроительства администрации города Ставрополя от ….. № ………, которым ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Обязать администрацию города Ставрополя устранить допущенные нарушения путем принятия решения о предоставлении ему в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с указанием его местонахождения. В судебном заседании заявитель Максимов В.В. заявленные требования поддержал и в обоснование своих требований привёл доводы аналогичные с изложенными выше по тексту. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Куницина И.Б. заявленные требования не признала и пояснила, что в соответствии с действующим в настоящее время Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, утвержденным постановлением главы города Ставрополя от 17.02.2009 № 468 в редакции постановления администрации города Ставрополя от 05.11.2009 № 1202, предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Ставрополя при наличии свободных земельных участков за исключением тех, по которым ранее принято решение о реализации их с торгов, в порядке очередности, исходя из даты подачи заявления даты постановки на учет. В настоящее время Комиссией ведется рассмотрение документов граждан, заявления которых поступили в комитет градостроительства администрации города Ставрополя до 29.05.2008. На данный момент, в городе Ставрополе в наличии нет земельных участков, предназначенных для распределения льготным категориям граждан, предусмотренным статьей 12 закона Ставропольского края от 12.04.2010 №21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». При формировании земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков вышеуказанной категории граждан, Максимову В.В. как участнику боевых действий в порядке очередности будет выделен земельный участок для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного полагает, что требования не подлежат удовлетворению, поскольку отказа в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства не было. Представитель заинтересованного лица администрации города Ставрополя по доверенности Луценко Д.Е. заявленные требования не признала, поддержала доводы представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Кунициной И.Б. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. ст. 11, 29 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, предоставление земельных участков для строительства на территории г.Ставрополя является исключительной компетенцией органа местного самоуправления. При этом законом установлен порядок предоставления земельных участков для строительства, согласно которому предоставление производится по заявлению заинтересованного лица на основании решения органа местного самоуправления, при условии наличия необходимого пакета документов и предварительного проведения работ по формированию земельного участка. В соответствии с ч. 2 ст. 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату, предоставление земельных участков в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 18 Закона Ставропольского края № 28-кз от 1 августа 2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельного участка в собственность под ИЖС участникам боевых действий. В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Судом установлено, что согласно удостоверения серии………, выданного Главным Управлением внутренних дел заявитель Максимов В.В. является ветераном боевых действий (л.д. 13). В судебном заседании установлено, что ….. т.е. в период действия ст. 18 Закона Ставропольского края № 28-кз от 1 августа 2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», Максимов В.В. обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города Ставрополя» с заявлением о предоставлении ему земельного участка бесплатно в собственность как участнику боевых действий для индивидуального жилищного строительства. Уведомлением № ……..исх. Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от …….г. Максимову В.В. было сообщено, что комиссией принято решение о постановке его на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края (л.д. 10). Кроме того, в данном письме указано, что в соответствии с действующим в то время Порядком учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края от 17.02.2009 № 468 в редакции постановления администрации г. Ставрополя от 05.11.2009 № 1202, предоставление бесплатно в собственность земельных участков осуществляется в соответствии с Генеральным планом города Ставрополя при наличии свободных земельных участков за исключением тех, по которым ранее принято решение о реализации их с торгов (конкурсов, аукционов), в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет. Как следует из материалов дела, в связи с не предоставлением земельного участка ……г. Максимов В.В. повторно обратился с заявлением к заместителю руководителя комитета градостроительства администрации г.Ставрополя о предоставлении ему земельного участка, в котором просил о принятом решении проинформировать его письменно в установленный законом срок (л.д. 10). ….г. первым заместителем руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя заявителю был дан ответ № ….., из которого усматривается, что Комиссией ведется рассмотрение документов граждан, поставленных на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, заявления которых поступили в комитет градостроительства администрации г.Ставрополя до 29.05.2008г. Кроме того указано, что на данный момент в городе Ставрополе в наличии нет земельных участков, предназначенных для распределения льготным категориям граждан, предусмотренным ст. 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений». При формировании земельного массива, предназначенного для выделения земельных участков вышеуказанной категории граждан, Максимов В.В. как участник боевых действий в порядке очередности будет приглашен на заседание комиссии, рассматривающей вопрос о распределении земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Данный ответ заявитель Максимов В.В. расценил как отказ в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. С данными выводами заявителя суд не может согласиться, поскольку, отказа в выделении земельного участка для индивидуального жилищного строительства ответ первого заместителя руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя № ……. от …..г. не содержал. Более того, из данного письма усматривается подтверждение постановки …..г. Максимова В.В. на учет, как гражданина, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и Ставропольского края. Однако, суд считает незаконным, вышеуказанный ответ администрации г.Ставрополя в части ссылки на ст. 12 закона СК от 12.04.2010№ 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», поскольку, на момент подачи Максимовым В.В. заявления о выделении ему земельного участка действовал Закон Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и Максимов В.В. должен был быть поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, в соответствии со ст. 18 указанного Закона. Таким образом, отношения сторон в данном конкретном случае возникли до введения в действие Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010г. № 21-кз, в связи с чем, ссылка на него в письме комитета градостроительства администрации г. Ставрополя не обоснована. В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям, органов государственной власти органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия ( бездействия ), в результате которых: -нарушены права и свободы гражданина; -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; - на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность обязанность. В судебном заседании установлено, что в осуществлении Максимовым В.В. своих прав на жилище созданы препятствия к осуществлению его права на предоставление земельного участка, а следовательно, должностными лицами администрации г.Ставрополя было нарушено его право на получение земельного участка. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению его прав и свобод. А поэтому, суд считает необходимым, обязать администрацию г.Ставрополя устранить допущенные нарушения путём принятия решения о предоставлении Максимову В.В. в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с указанием его места расположения. На основании изложенного ст. 12 ГК РФ и руководствуясь ст. ст. 194-199, 254,255,258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Максимова В.В. об обжаловании решения Администрации г.Ставрополя об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, об обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить. Обязать администрацию г.Ставрополя устранить допущенные нарушения путём принятия решения о предоставлении Максимову В.В. в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, с указанием его места расположения. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Якименко И.И. Копия верна. Судья Якименко И.И.
государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.