№2-1157/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 17 июля 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд в составе: председательствующей судьи Шевченко Ю.И., при секретаре Назаровой Н.С., с участием адвоката Кравченко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Швыревой В.И. о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка, об обязании администрации города Ставрополя устранить допущенное нарушение закона, У С Т А Н О В И Л: Швырева В.И. обратилась в Октябрьский районный суд города Ставрополя с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении Швыревой В. И. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно или за разумную плату в пределах границ города Ставрополя в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона№181 «О социальной защите инвалидов РФ»; об обязании администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона - предоставить Швыревой В. И. в первоочередном порядке земельный участок бесплатно или за разумную плату для индивидуального жилищного строительства в пределах границ города Ставрополя в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона №181 «О социальной защите инвалидов РФ» в установленный законом срок. Определением суда от 10 июля 2012 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет градостроительства администрации города Ставрополя. В судебном заседании адвокат Кравченко О.А., действующий в защиту интересов заявителя, поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что Швырева В.И. является инвалидом, что подтверждается справкой серии … № …. На обращение с просьбой о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поступившее в администрацию г. Ставрополя, последняя ответила отказом, что подтверждается письмом от 5 марта 2012 года. Ответчиком нарушается конституционное право на жилище предусмотренное в ст. 40 Конституции РФ, тогда как заявитель относится к категории граждан имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. В судебном заседании представитель заинтересованного лица – администрации г. Ставрополя – Луценко Д.Е. возражала против заявленных требований по основаниям, изложенным в отказе Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя. Представитель заинтересованного лица – Комитет градостроительства администрации города Ставрополя в судебное заседание не явился. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц. Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ст. 254 ГПК РФ). Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения или действие (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. Судом установлено, что Швырева В.И., является инвалидом третьей группы, что подтверждается справкой серии … № … (л.д. 15-16). 09 февраля 2012 года она обратилась в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на условиях аренды (л.д. 10). 05.03.2012 года в письменном ответе Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя отказал Швыревой В.И. в предоставлении участка, указав, что представление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах) в установленном порядке. Федеральный закон от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает возможности бесплатного приобретения инвалидами и семьями, имеющими в своем составе инвалидов земельных участков. Норма ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», устанавливающая право инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства также не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (за меньшую плату, без проведения торгов – в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства). В «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года», утвержденном Постановлением Президиума Верховного суда Российской Федерации от 17.09.2008 года, дано разъяснение по вопросу предоставления земельных участков категориям граждан лишь в части, касающейся заключения договоров купли-продажи земельных участков без проведения торгов. Кроме того, проект поправок, содержащий положения о предоставлении земельного участка гражданам и юридическим лицам в собственность бесплатно, а также порядок льготного предоставления земельных участков отдельным категориям граждан, в том числе инвалидам, внесен в Правительство Российской Федерации Письмом от 03.08.2011 года №16410-ИМ/Д23. В связи с чем, рассмотрение вопросов о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим своем составе инвалидов, в первоочередном порядке земельных участков в целях индивидуального жилищного строительства будет возможно только после принятия соответствующего федерального нормативного правового акта, регламентирующего порядок предоставления земельных участков данной категории граждан. Согласно п.1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления с приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года», утвержденной Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 года, указано на то, что торги при предоставлении земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не проводятся, но заключение договора купли-продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставления земельных участков не исключается. Данное право, указанное в ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по своей сути является льготой, поскольку исключает необходимость выкупать земельный участок по наибольшей цене, предложенной в ходе торгов (аукциона), и, как это следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1127-О-О, данная льгота реализуется гражданами на практике. Согласно ст. 48 Устава г. Ставрополя администрация г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Ставрополя и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами г. Ставрополя. Исходя из положений п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901), инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками в установленном порядке органами местного самоуправления. В соответствии с частью 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с указанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возлагает на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации г. Ставрополя, выраженных в отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах границ г. Ставрополя по договору аренды в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлена, в связи с чем, заявление Швыревой В.И. в части признания указанных действий администрации г. Ставрополя незаконным, обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, подлежит удовлетворению. Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить Швыревой В.И. в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно или за разумную плату в соответствии с требованиями действующего законодательства. С учетом анализа представленных в суд доказательств в их совокупности, пояснений в судебном заседании участников процесса, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Швыревой В.И. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Заявление Швыревой В.И. – удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Швыревой В.И. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно или за разумную плату в пределах границ города Ставрополя в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона№181 «О социальной защите инвалидов РФ». Обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона - предоставить Швыревой В.И. в первоочередном порядке земельный участок бесплатно или за разумную плату для индивидуального жилищного строительства в пределах границ города Ставрополя в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона №181 «О социальной защите инвалидов РФ» в установленный законом срок. Мотивированное решение суда изготовлено 23 июля 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И. Шевченко