Дело №2-1587/12

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2012 года г.Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Зеренкова Э.В.,

при секретаре Фоменко Я.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению М. о признании действий администрации г.Ставрополя об отказе в пролонгации договора аренды земельного участка и изменении функционального назначения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлении документов о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, которому присвоен кадастровый номер: *********, и изменении функционального назначения. Обязать администрацию г.Ставрополя оказать муниципальную услугу по оформлению документов о предоставлении М. в аренду на новый срок и изменению функционального назначения на капитальное строение земельного участка общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, которому присвоен кадастровый номер: ********* путем издания соответствующего Постановления.

В обоснование своих требований заявитель указывает, что ему на основании Постановления Главы города Ставрополя №** от ********* г. был предоставлен земельный участок общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, для проектирования и установки шиномонтажного павильона из легких металлоконструкций. На основании Договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополя от ********* г. №***** был предоставлен земельный участок, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, сроком на * года, а всего до ********* г.

Земельному участку, расположенному по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, присвоен кадастровый номер: *********. Было подано письменное заявление о пролонгации действия Договора аренды земельного участка, однако из письма администрации г.Ставрополя от ********* г. за №*********, заявителю стало известно о том, что ему отказано в предоставлении данного земельного участка в аренду на новый срок.

Отказ в предоставлении в аренду земельного участка по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, общей площадью *** кв.м., М. считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Отказывая в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на новый срок, администрация г.Ставрополя, мотивировала следующими обстоятельствами: «Регламентом предусмотрен порядок оформления документов, необходимых для приобретения права на земельный участок при продлении срока договора аренды земельного участка под временными объектами, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении земельного участка для вышеуказанных целей являются обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги». При этом, какие обстоятельства имелось ввиду, заявителю неизвестно.

В соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель.

При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия земельного участка виду разрешенного использования установлено, что на земельном участке по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, общей площадью *** кв.м., имеется шиномонтажный павильон из легких металлоконструкций, не являющийся капитальным строительством и до этого момента не был освоен.

Комитетом экономического развития и торговли администрации г.Ставрополя было выдано Свидетельство о постановке на учет объекта предпринимательской деятельности №*********для осуществления вулканизации и оказания бытовых услуг.

Комитетом по строительству администрации г.Ставрополя было выдано разрешение на строительство №***.

********* г. получено заключение ОГПН ГУ МЧС РФ по СК, согласно которому строительство выполнено в соответствии с требованиями строительных и противопожарных норм и правил.

Был заказан проект, согласованный с главным архитектором администрации г.Ставрополя, по которому воздвигнут павильон из легких металлоконструкций.

Ранее, обращение о переводе легкой металлоконструкции в капитальное строительство, было приостановлено.

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию. Такие обязанности им были выполнены.

В случае, если земельный участок не освоен в соответствии с его назначением в течение 3-х лет, то в соответствии со ст. 46 Земельного Кодекса РФ данный факт является основанием для прекращения арендных отношений. Им были приняты все меры по освоению вышеуказанного земельного участка. На вышеуказанном земельном участке имеется шиномонтажный павильон из легких металлоконструкций. В дальнейшем будут приняты меры по капитальному строительству на указанном земельном участке.

Регулярно производилась оплата арендных платежей, которые образовались за земельный участок по состоянию на **** г., о чем свидетельствует приложенные квитанции об оплате.

Более того, имеется Градостроительное заключение Управления архитектуры Администрации г.Ставрополя от *********г. №***, в котором отражено, что на земельном участке имеется шиномонтажный павильон из легких металлоконструкций, что означает, что земельный участок освоен.

В соответствии со ст. 621 Гражданского кодекса РФ: «если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок».

Отказ администрации г.Ставрополя в пролонгации действия Договора аренды нарушают его права, гарантированные ст. 35 Конституции РФ.

В силу п.3 ст.22 Земельного Кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управления здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники здания, сооружений, строений.

В соответствии со ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Также в соответствии с ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

Он своевременно оплачивает арендную плату, использует земельный участок по назначению. Администрация г. Ставрополя никогда не заявлял претензий, письменных предупреждений и исковых требований о расторжении договора аренды.

При таких обстоятельствах, считает, что отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении на праве аренды земельного участка, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, которому присвоен кадастровый номер: *********, незаконным и необоснованным.

В судебное заседание заявитель М., извещенный о времени и месте слушания дела надлежащим образом, не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие с участием его представителя.

В судебном заседании представитель заявителя – А., действующий на основании доверенности 26 АА №*********, уточнил ранее заявленные требования, и просил суд признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлении документов о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, которому присвоен кадастровый номер: *********, и, изменении его функционального назначения.

Представитель заинтересованного лица - администрации города Ставрополя – Ж., действующая на основании доверенности №********* от *********г., возражая против заявленных требований, пояснила, что считает оспариваемые действия администрации г.Ставрополя законными и обоснованными, так как постановлением администрации г.Ставрополя от ********* г. №**** утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории г. *********, согласно которому предоставление места размещения запрашиваемого объекта возможно путем проведения конкурсного отбора, в связи с чем оснований для предоставления заявителю земельного участка на новый срок, не представляется возможным.

Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав письменные материалы дела, считает, что уточненные требования заявителя М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ оспариваемое решение органа местного самоуправления может быть признано недействительным только лишь при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Согласно ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, ст. 11, 22, 29 Земельного Кодекса РФ, ст. 55 Устава г.Ставрополя, администрация г.Ставрополя является органом, уполномоченным принимать решения о выделении земельных участков под индивидуальное строительство и о разрешении самого строительства. Однако, при вынесении подобных решений орган местного самоуправления должен соблюдать требования законодательства о порядке принятия решений, проведения процедур согласования и т.п.

Решения, принимаемые органом местного самоуправления, не должны противоречить федеральному законодательству, а также нормативным актам, ранее принятым органами местного управления.

В судебном заседании, установлено, что на основании Постановления Главы г.Ставрополя №** от ********* г., М. был предоставлен земельный участок, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, для проектирования и установки шиномонтажного павильона из легких металлоконструкций.

Заявителю на основании Договора аренды земельного участка в границах земель муниципального образования г.Ставрополя от ********* г. №******, предоставлен земельный участок, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, сроком на * года, а всего до ********* г.

Земельному участку по указанному выше адресу, присвоен кадастровый номер: *********.

В дальнейшем, на заявление о пролонгации действия указанного выше Договора аренды земельного участка, администрация г. Ставрополя письмом от *********г. за № *********, М. отказано в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, в аренду на новый срок.

Отказывая в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду на новый срок, администрация г.Ставрополя ссылается на то, что регламентом предусмотрен порядок оформления документов, необходимых для приобретения права на земельный участок при продлении срока договора аренды земельного участка под временными объектами, в соответствии с которым основанием для отказа в предоставлении земельного участка для вышеуказанных целей являются обстоятельства, ранее неизвестные при приеме документов и выявленные на любом из этапов подготовки документов, которые в соответствии с законодательством делают невозможным предоставление муниципальной услуги.

Однако суд не может согласиться с указными доводами администрации г.Ставрополя по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе и вопросы осуществления контроля за использованием земель.

При осуществлении муниципального земельного контроля на предмет соответствия земельного участка ввиду разрешенного использования установлено, что на земельном участке по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, общей площадью *** кв.м., имеется шиномонтажный павильон из легких металлоконструкций, не являющийся капитальным строительством и до этого момента не был освоен.

Комитетом экономического развития и торговли администрации г.Ставрополя выдано Свидетельство о постановке на учет объекта предпринимательской деятельности №********* для осуществления вулканизации и оказания бытовых услуг.

На имя М. Комитетом градостроительства администрации г.Ставрополя на основании постановления главы г.Ставрополя от ********* г. №** и договора аренды от ********* г. №****, было выдано разрешение на строительство №***.

Согласно заключению ОГПН ГУ МЧС РФ по СК от ********* г., при проведения обследования шиномонтажного павильона по ул. ********* в квартале ***, было установлено, что строительство (реконструкция) выполнено в соответствии с требованиями строительных и противопожарных конструкций.

На основании проекта, согласованного с главным архитектором администрации г.Ставрополя, М. воздвигнут павильон из легких металлоконструкций.

Согласно ст.42 Земельного Кодекса РФ предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию, т.е. М. указанные обязанности были выполнены.

В случае, если земельный участок не освоен в соответствии с его назначением в течение 3-х лет, то в соответствии со ст. 46 Земельного Кодекса РФ данный факт является основанием для прекращения арендных отношений.

Как установлено в судебном заседании, заявителем были приняты все меры по освоению спорного земельного участка (на земельном участке имеется шиномонтажный павильон из легких металлоконструкций).

Более того, М. регулярно производилась оплата арендных платежей за земельный участок по состоянию на **** г., что подтверждается квитанциями об оплате.

В суд представлено Градостроительное заключение Управления архитектуры Администрации г.Ставрополя от ********* г. №***, из которого следует, что на земельном участке имеется шиномонтажный павильон из легких металлоконструкций, что также свидетельствует об освоении спорного земельного участка.

В соответствии с требованиями ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, отказ администрации г.Ставрополя в пролонгации действия Договора аренды нарушает права заявителя, гарантированные ст.35 Конституции РФ.

Более того, в силу п.3 ст.22 Земельного Кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.

В соответствии со ст.36 Земельного Кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управления здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица-собственники здания, сооружений, строений.

В соответствии со ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии со ст.614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Также в соответствии с ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды.

М. своевременно оплачивает арендную плату, использует земельный участок по назначению. Более того, со стороны администрации г.Ставрополя не имелось никаких претензий, письменных предупреждений, а также требований о расторжении договора аренды земельного участка.

Таким образом, суду заявителем представлены доказательства того, что оспариваемые действия администрации г.Ставрополя нарушают и затрагивают его права и законные интересы.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению об удовлетворении требований о признании незаконным отказа администрации г.Ставрополя в предоставлении заявителю М. муниципальной услуги по оформлении документов о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка, общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, которому присвоен кадастровый номер: *********, и изменении функционального назначения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление М. об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г.Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлении документов о предоставлении в аренду на новый срок земельного участка общей площадью *** кв.м., расположенный по адресу: г. *********, ул. *********, квартал ***, которому присвоен кадастровый номер: ********* и изменении функционального назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд города Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 27 июля 2012 года.

Судья Зеренков Э.В.