Дело №2-1473/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 16 июля 2012 года г.Ставрополь Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе: председательствующего судьи Зеренкова Э.В., при секретаре Фоменко Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, о признании права социального найма в отношении жилого помещения, УСТАНОВИЛ: А. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия жилищного Управления администрации г.Ставрополя в закреплении жилого помещения, расположенного по адресу: г.******, ул.*********, * кв.**, на праве социального найма, признании права социального найма в отношении указанного жилого помещения. В обоснование заявленных требований указал, что обратился в администрацию г.Ставрополя с заявлением о закреплении за ним ранее предоставленного служебного жилья для его дальнейшей приватизации. Предоставление было осуществлено постановлением администрации г.******* №****** от ******** г. №****** «О предоставлении жилых помещений гражданам». Как указывает заявитель, такое обращение было вызвано тем, что он запланировал сменить место работы и начал процедуру увольнения. На свое обращение он получил отказ, который был дан в устной форме работниками жилищного управления администрации г.Ставрополя. Заявитель указывает, что с данным отказом он не согласен, поскольку считает, что он противоречит нормам жилищного законодательства и нарушает жилищные права его и его семьи. Как указывает заявитель, он получил служебное жилье на основании ст.99 ЖК РФ, как не обеспеченный жильем в данном населенном пункте, в связи с характером трудовых отношений с муниципальным учреждением. Предоставление жилья осуществлялось его семье, состоящей из него, его сестры с сыном. Указывая, что в соответствии с требованиями ч.1 ст.103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированного жилого помещения, граждане должны освободить данные жилые помещения, и что в соответствии с ч.3 ст.104 ЖК РФ увольнение является основанием для прекращения договора найма жилого помещения, заявитель, ссылаясь на ч.2 ст.103 ЖК РФ, согласно требованиям которой из служебных жилых помещений в случае расторжения или прекращения договора найма специализированного жилого помещения, не могут быть выселены определенные категории граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе: пенсионеры по старости и инвалиды, утверждает, что ЖК РФ не указывает, каким образом закрепить за такими гражданами жилые помещения, из которых их нельзя выселять. Полагая, что в таких случаях, при получении обращений граждан администрация г.Ставрополя своим постановлением осуществляла закрепление ранее предоставленного жилого помещения на праве социального найма и затем районная администрация заключала с гражданином договор социального найма, заявитель считает, что такой порядок реализации его права на проживание в жилом помещении является единственно возможным для обеспечения прав граждан, закрепленных в ч.2 ст.103 ЖК РФ. Заявитель указывает, что нуждаемость его семьи определялась на момент предоставления ему жилья, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий он не состоит. Вместе с тем, по мнению заявителя, формальный подход в данном случае недопустим, и его и его семью не вправе выселить из занимаемого жилого помещения. Полагая, что в настоящее время по окончании процедуры увольнения он не будет иметь никаких документально подтвержденных прав на занимаемое жилое помещение, заявитель просил суд признать бездействие жилищного управления администрации г.Ставрополя в закреплении жилого помещения на праве социального найма незаконным, признать за ним и его семьей право социального найма в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: г.*********, ул.********, * кв.**. В ходе рассмотрения дела представителем заявителя – Х., заявлены уточненные в порядке ст.39 ГПК РФ требования, согласно которым заявитель просит суд признать бездействие жилищного управления администрации г.Ставрополя в закреплении жилого помещения на праве социального найма незаконным, и возложить на администрацию г.Ставрополя обязанность предоставить ему и его семье по договору социального найма жилое помещение – квартиру №27 по ул.*********, * в г.**********. Определением суда от ********** г. данные уточненные требования приняты судом к производству. В судебное заседание заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, не явился, предоставив заявление о рассмотрении настоящего гражданского дела без его участия, с участием его представителя Х. Представитель заявителя – Х., действующая на основании доверенности ** АА №******** от ********** г., в судебном заседании заявленные требования поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме. Представитель заинтересованного лица и ответчика – администрации г.Ставрополя – *******, действующая на основании доверенности №******* от ********* г., в судебном заседании, возражая против заявленных требований, пояснила суду, что в **** году заявителю была предоставлена данная квартира, поскольку он состоял в трудовых отношениях с органом местного самоуправления и осуществлял трудовую деятельность в данной организации. Пока заявитель состоит в трудовых отношениях, он может пользоваться данным жилым помещением. В настоящее время А. обратился в суд с заявлением о снятии статуса служебного на данное жилое помещение, при этом, орган местного самоуправления не заинтересован в том, чтобы данное жилое помещение выбыло из фонда специализированного жилья. Кроме того, в настоящее время вопрос о его выселении или выселении членов его семьи из занимаемого жилого помещения, не ставится. На основании указанных доводов просила суд в удовлетворении заявления отказать в полном объеме. Выслушав представителя заявителя, а также представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. При этом, в соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. Понятие бездействия конкретизировано в п.1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009г. №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», согласно которому к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом. Судом установлено, что постановлением администрации г.Ставрополя от ********** г. №**** «О предоставлении жилых помещений гражданам», утвержден список жилых помещений специализированного жилищного фонда, переведенных в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к служебным жилым помещениям, а также список предоставляемых гражданам служебных жилых помещений специализированного жилого фонда. Согласно приложениям 1 и 2 к данному Постановлению, А. на состав семьи из трех человек: А., **** года рождения, Х., **** года рождения и Х., **** года рождения, предоставлена квартира ** по ул.********, * в г.*********, общей площадью ******* кв.м. Данная квартира предоставлена на основании ходатайства муниципального учреждения спортивно-технического клуба «**********» от ******** г. №* и личного заявления А. На основании данного постановления ******* г. администрацией ********* района г.Ставрополя с А. был заключен договор №** найма данного жилого помещения на состав семьи из трех человек. А. обратился на имя главы г.Ставрополя с заявлением о реализации его права на приватизацию жилого помещения, расположенного по ул.*********, * кв.** в г.*********, в котором просил рассмотреть вопрос на предмет наличия у него и его семьи права на приватизацию указанного жилого помещения. В соответствии с п.4 ч.1 ст.14, ч.2 ст.92, ч.1 ст.99 ЖК РФ, и на основании п.35 ч.2 ст.52 Устава г.Ставрополя, в перечень полномочий администрации г.Ставрополя входят: определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к служебному жилью; принятие решений о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; а также об исключении жилого помещения из указанного фонда. В целях реализации указанных полномочий, постановлением администрации г.Ставрополя от 08.08.2011г. №2253 утвержден Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г.Ставрополя. Как следует из ч.1 ст.9 Закона РФ т 02.05.2006г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно требованиям п.п.1-5 ч.1 ст.10 данного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Однако, из материалов дела не следует, когда и в какое структурное подразделение администрации г.Ставрополя было направлено обращение А., а также не представлено уведомления заявителя о направлении его обращения в структурное подразделение органа местного самоуправления. В материалах дела имеется сообщение от ******** г. №*********, согласно которому А. сообщается, что решение по вопросу исключения из муниципального специализированного жилищного фонда служебной квартиры №** по ул.********, * в г.*********, администрацией г.Ставрополя не принято. Суд приходит к выводу о несоответствии данного сообщения требованиям п.п.1-5 ч.1 ст.10 Закона РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в связи с чем, признает данное бездействие администрации г.Ставрополя незаконным. Однако, установив факт бездействия органа местного самоуправления, связанного с ненадлежащем рассмотрением обращения гражданина, суд не вправе предрешать сущность решения этого органа, которое в дальнейшем будет принято. Относительно требования заявителя о признании незаконным бездействия жилищного управления администрации г.Ставрополя по не закреплению жилого помещения на праве социального найма, возложении на администрацию г.Ставрополя обязанность предоставить его и его семье занимаемое на настоящий момент жилое помещение на праве социального найма, суд приходит к следующему. Основания и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма определены главой 7 Жилищного Кодекса РФ. Однако, из материалов дела следует, что заявителю жилое помещение – квартира №** по ул.**********, * в г.********** предоставлена не на основании договора социального найма, а в порядке предоставления жилых помещений гражданам из специализированного жилищного фонда, в связи с характером трудовых отношений. Согласно указанному выше постановлению администрации г.Ставрополя №**** от ********* г., квартира №** по ул.*********, * г.******** отнесена к жилым помещениям муниципального жилищного фонда, переведенных в муниципальный специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к служебным жилым помещениям. Таким образом, из материалов дела следует, что собственником данного жилого помещения является муниципальное образование «город Ставрополь». Действующим гражданским законодательством закреплено право на владение, пользование и распоряжение собственностью, ограничение такого права не допускается. Из представленных документов, а именно: обращения А. на имя главы г.Ставрополя, ответа на данное обращение, а также дополнения к указанному ответу следует, что вопрос о закреплении данного жилого помещения за А. и членами его семьи, не ставился. Относительно требования А. о признании за ним и членами его семьи права социального найма на квартиру №** по ул.********, * в г.*********, суд приходит к выводу о том, что истцом выбран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку, как указано выше, данное жилое помещение относится к жилым помещением специализированного жилищного фонда администрации г.Ставрополя, и было предоставлено А. и членам его семьи не на основании договора социального найма. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление А. об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, признании права социального найма в отношении жилого помещения – удовлетворить частично. Признать бездействие администрации г.Ставрополя, связанное с направлением сообщения от ******* г. №******** – незаконным. В удовлетворении заявления в части признания незаконным бездействия администрации г.Ставрополя по закреплению жилого помещения – квартиры №** по ул.********, * в г.******** за А. и его семьей на праве социального найма, а также о возложении на администрацию г.Ставрополя обязанности предоставить ему указанное жилое помещение на праве социального найма – отказать. В удовлетворении исковых требований А. о признании за ним и членами его семьи права социального найма на жилое помещение – квартиру №** по ул.*******, * г.********** – отказать. Настоящее решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Ставрополя. Мотивированное решение суда изготовлено 20.07.2012г. Судья Зеренков Э.В.