№2-1757/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 15 августа 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд в составе: председательствующей судьи Шевченко Ю.И., при секретаре Назаровой Н.С., с участием адвоката Кравченко О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Васильченко Г.И. о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов для предоставления земельного участка, об обязании администрации города Ставрополя устранить допущенное нарушение закона, У С Т А Н О В И Л: Васильченко Г.И. обратился в Октябрьский районный суд города Ставрополя с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Ставрополя в предоставлении ему в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно или за разумную плату, обязании администрации города Ставрополя предоставить в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства бесплатно или за разумную плату. В судебном заседании адвокат Кравченко О.А., действующий в защиту интересов заявителя, поддержал заявленные исковые требования, пояснив, что Васильченко Г.И. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии … … № …. На обращение с просьбой о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поступившее в администрацию г. Ставрополя, последняя ответила отказом, что подтверждается письмом от 21 июня 2012 года. Ответчиком нарушается конституционное право на жилище предусмотренное в ст. 40 Конституции РФ, тогда как заявитель относится к категории граждан имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Заявитель Васильченко Г.И. не явился, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие в связи с плохим состоянием здоровья. В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации г. Ставрополя не явился. Выслушав адвоката Кравченко О.А., действующего в интересах заявителя Васильченко Г.И., исследовав материалы дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц. Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ст. 254 ГПК РФ). Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения или действие (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. Судом установлено, что Васильченко Г.И. является инвалидом первой группы, что подтверждается справкой серии … № …. 05 мая 2012 года он обратился в администрацию города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка под ИЖС в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на условиях аренды. 21.06.2012 года в письменном ответе Комитет градостроительства администрации г. Ставрополя отказал Васильченко Г.И. в предоставлении участка, указав, что согласно ст. 30.1 Земельного кодекса РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (торгах). В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства. Согласно вышеуказанным правовым нормам и инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на заключение договоров купли-продажи (то есть за плату) земельных участков без проведения торгов (ответ на вопрос №2, включенный в Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года). Однако нормами действующего законодательства на установлен порядок льготного предоставления земельных участков, в порядке ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечет невозможность реализации данного права. Таким образом, вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка может быть рассмотрен после принятия соответствующего федерального нормативного правового акта или нормативного правового акта Ставропольского края. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления с приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года», утвержденной Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 года, указано на то, что торги при предоставлении земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не проводятся, но заключение договора купли-продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставления земельных участков не исключается. Данное право, указанное в ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по своей сути является льготой, поскольку исключает необходимость выкупать земельный участок по наибольшей цене, предложенной в ходе торгов (аукциона), и, как это следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1127-О-О, данная льгота реализуется гражданами на практике. Согласно ст. 48 Устава г. Ставрополя администрация г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Ставрополя и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами г. Ставрополя. Исходя из положений п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901), инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками в установленном порядке органами местного самоуправления. В соответствии с частью 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с указанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возлагает на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации г. Ставрополя, выраженных в отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах границ г. Ставрополя по договору аренды в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлена, в связи с чем, заявление Васильченко Г.И. в части признания указанных действий администрации г. Ставрополя незаконным, обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, подлежит удовлетворению. Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить Васильченко Г.И. в первоочередном порядке земельный участок под индивидуальное жилищное строительство бесплатно или за разумную плату в соответствии с требованиями действующего законодательства. С учетом анализа представленных в суд доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Васильченко Г.И. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Заявление Васильченко Г.И. – удовлетворить. Признать незаконным отказ администрации города Ставрополя в предоставлении Васильченко Г.И. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства бесплатно или за разумную плату в пределах границ города Ставрополя, в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона №181 «О социальной защите инвалидов РФ». Обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона – предоставить Васильченко Г.И. в первоочередном порядке земельный участок бесплатно или за разумную плату для индивидуального жилищного строительства в пределах границ города Ставрополя в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 Федерального закона №181 «О социальной защите инвалидов РФ» в установленный законом срок. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Решение отпечатано в совещательной комнате. Судья Ю.И. Шевченко