Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 27 августа 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Эминова А.И., при секретаре Шуляковой О.Ю., с участием адвоката Кравченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Фатьяновой З.Ф., заинтересованные лица администрация г. Ставрополя, комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, о признании отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в пределах границ г. Ставрополя - незаконным, обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, У С Т А Н О В И Л : Фатьянова З.Ф. обратилась в суд с заявлением о признании отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в пределах границ г. Ставрополя незаконным, обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, обосновав свое заявление тем, что она является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2009 № ***. Согласно абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На ее обращение с просьбой о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрация г. Ставрополя ответила отказом, что подтверждается письмом от 18 мая 2012 года. Согласно ч. 2 ст. 40 Конституции РФ, органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Считает, что администрацией г. Ставрополя нарушается ее конституционное право на жилище, предусмотренное в ст. 40 Конституции РФ, а также право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства. На основании изложенного, в соответствии со ст. ст. 35, 39, 131, 132 ГПК РФ, просила признать незаконными действия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в первоочередном порядке предоставить ей земельный участок для индивидуального жилищного строительства, обязать администрацию г. Ставрополя предоставить ей, как инвалиду, в собственность, бесплатно, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. Ставрополя и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории г. Ставрополя в порядке абз. 14 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Заявитель Фатьянова З.Ф., надлежащим образом извещенная о дне, месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, обратилась в суд с заявлением о рассмотрении дела в её отсутствие, поэтому суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. ст. 48, 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Фатьяновой З.Ф. с участием ее представителя по доверенности Кравченко А.А. Представитель заявителя Фатьяновой З.Ф. по доверенности Кравченко А.А. в судебном заседании уточнил заявление и просил обязать администрацию г. Ставрополя предоставить Фатьяновой З.Ф., как инвалиду, на правах аренды, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. Ставрополя в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории г. Ставрополя в порядке абз. 14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации. Просил заявление Фатьяновой З.Ф. удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в её заявлении и в письменных объяснениях, представленных в суд. Представитель заинтересованного лица - администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторова И.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявления и просила отказать в его удовлетворении по основаниям, изложенным в её письменных возражениях, представленных в суд. Представитель заинтересованного лица – Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Куницына И.Б. в судебном заседании требования Фатьяновой З.Ф. не признала, поддержала доводы представителя администрации г. Ставрополя, изложенные в письменных возражениях на заявление. Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, приходит к следующему. В соответствии со ст. 245 ГПК РФ, суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений: по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц. Гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего (ст. 254 ГПК РФ). Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения или действие (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. В судебном заседании установлено, что Фатьянова З.Ф., являясь инвалидом 2 группы, 4 мая 2012 года направила по почте в администрацию г. Ставрополя заявление о предоставлении земельного участка под ИЖС в рамках абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на условиях долгосрочной аренды. 18.05.2012 года заместителем руководителя комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Фатьяновой З.Ф. разъяснено право предоставления земельных участков и отказано в предоставлении заявителю земельного участка В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления с приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Предоставление земельных участков для строительства на территории г. Ставрополя является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ). В соответствии со ст. 28 ЗК РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. В «Обзоре законодательства и судебной практики ВС РФ за второй квартал 2008 года», утвержденном Постановлением Президиума ВС РФ от 17.09.2008 года, указано на то, что торги при предоставлении земельного участка инвалиду для индивидуального жилищного строительства не проводятся, но заключение договора купли-продажи земельного участка с инвалидом в рамках первоочередного предоставления земельных участков не исключается. Суд считает, что и не исключается и заключение договора аренды земельного участка. Данное право, указанное в ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по своей сути, является льготой, поскольку исключает необходимость выкупать земельный участок по наибольшей цене, предложенной в ходе торгов (аукциона), и, как это следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 года № 1127-О-О, данная льгота реализуется гражданами на практике. Согласно ст. 48 Устава г. Ставрополя администрация г. Ставрополя является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления г. Ставрополя и осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, настоящим Уставом, а также муниципальными правовыми актами г. Ставрополя. Исходя из положений п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками в установленном порядке органами местного самоуправления. Из письменных возражений представителя администрации г. Ставрополя следует, что нормативно-правовой акт на региональном уровне, который регулировал бы порядок первоочередного предоставления земельных участков инвалидам, отсутствует. В соответствии с частью 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих», исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В соответствии со ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В соответствии с указанным Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, суд, принимая решение об удовлетворении заявления, возлагает на орган или должностное лицо обязанность в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод. Исследовав все обстоятельства по делу, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела незаконность действий администрации г. Ставрополя, выраженных в отказе в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство в пределах границ г. Ставрополя по договору аренды в порядке ст. 30.1 ЗК РФ, абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлена, в связи с чем, заявление Фатьяновой З.Ф. в части признания указанных действий администрации г. Ставрополя незаконным, обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, подлежит удовлетворению. Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить Фатьяновой З.Ф. в первоочередном порядке земельный участок в аренду под индивидуальное жилищное строительство в соответствии с требованиями действующего законодательства. С учетом анализа представленных в суд доказательств в их совокупности, пояснений в судебном заседании участников процесса, а также заявлениями в судебном заседании участников процесса о том, что ими исчерпана возможность предоставления доказательств по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Фатьяновой З.Ф. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Фатьяновой З.Ф., заинтересованные лица администрация г. Ставрополя, комитет градостроительства администрации г. Ставрополя, о признании отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в пределах границ г. Ставрополя - незаконным, обязании администрации г. Ставрополя устранить допущенные нарушения закона, удовлетворить. Признать отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении Фатьяновой З.Ф., в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства по договору аренды в пределах границ г. Ставрополя – незаконным. Обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства и предоставить Фатьяновой З.Ф., как инвалиду, на правах аренды, в первоочередном порядке земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. Ставрополя, в порядке абз. 14 ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца. Мотивированное решение суда изготовлено 31 августа 2012 года. Судья А.И.Эминов