Р Е Ш Е Н И Е 10 сентября 2012 года город Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кочетковой С.А., при секретаре Марчукове М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Федорченко А.Д. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления. У С Т А Н О В И Л : Федорченко А.Д. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Х, * и возложении на администрацию г. Ставрополя обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ему указанный земельный участок в собственность бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он является военнослужащим, принимавшим участие в боевых действиях в Чеченской республике. Он 21.04.2008 г. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства. Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК, МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ему был распределен земельный участок № ХХ по ул. Х (протокол № * от 15.10.2009 г.). Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение и схема расположения земельного участка, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. Х, *. Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя № 683-р от 13 мая 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер ХХ, получена кадастровая выписка. Однако, 18 октября 2010 года уведомлением Администрации г. Ставрополя № 09/02-01/1 - 5950 ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, поскольку изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан. Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Считает решение Администрации города Ставрополя незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении. В судебном заседании заявитель требования поддержал, просил их удовлетворить. В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя по доверенности Гуторова И.В. заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Поскольку заявителем не было представлено документов, подтверждающих его нуждаемость в жилом помещении, администрацией г. Ставрополя ему обосновано отказано в предоставлении земельного участка. В судебном заседании представитель Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя просил требования заявителя оставить без удовлетворении, по основаниям, изложенным представителем Администрации г. Ставрополя. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Судом установлено, что Федорченко А.Д. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается удостоверением серии ХХ № ХХ от 14 июля 2004 года (л.д. 37). Заявитель 21 апреля 2008 года обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ и СК, МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» 15.10. 2009 г. ему был распределен земельный участок № * по ул. ХХ (протокол № * от 15.10.2009 г.). Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у заявителя до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г. Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением Федорченко А.Д. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом. В п.2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...» Кроме того, по смыслу Конституции РФ общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, а соответственно и объединений, созданных для реализации конституционных прав и свобод граждан, обратной силы не имеет. Дополнительное требование об обязательном предоставление документов, подтверждающих нуждаемость в жилом помещении и проживание в населенном пункте не менее трех лет возникло на основании нового закона -Закона СК от 12.04.2010 года № 21-КЗ «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», вступившего в законную силу через 10 дней после дня его официального опубликования (п.1 ст.25 Закона). Принимая во внимание, что данный Закон опубликован в газете «Ставропольская правда» №74, 14.04.2010 года, в «Сборнике законов и других правовых актов Ставропольского края», 15.05.2010 года №7, ст. 8671, суд считает, что оспариваемый отказ администрации г. Ставрополя обоснован нормами права, несуществующими (неопубликованными) на дату реализации заявителем права на приобретение в собственность земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что в ходе решения вопроса о предоставлении земельного участка были выполнены заявителем и другие действия по оформлению земельного участка, то есть, получено положительное градостроительное заключение, земельный участок отмежеван и поставлен на кадастровый учет и др. и весе указанные действия были выполнены заявителем до внесения изменений в Закон. Таким образом, Федорченко А.Д. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении. Кроме того, согласно протокола № 10 от 15.10.2009 г. заседания комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков, заявителю решением данной комиссии земельный участок был предоставлен, данное решение не отменялось, однако, после состоявшегося решения администрацией г. Ставрополя 18 октября 2010 года заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, чем нарушены его права. Вместе с тем, суд не может указать в решении суда, что оно является основанием для предоставления заявителю в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Х, *, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес, является правом администрации г. Ставрополя. В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Представителем администрации не заявлено о применении срока исковой давности на обжалование заявителем отказа Администрации г. Ставрополя от 18 октября 2010 года. Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя 18 октября 2010 года в предоставлении Федорченко А.Д. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. Обязать Администрацию города Ставрополя принять решение о предоставлении Федорченко А.Д. в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях. В остальной части заявленных требований Федорченко А.Д. – отказать. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 10 сентября 2012 года. Судья Кочеткова С.А. Копия верна. Судья Кочеткова С.А.