Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 10 сентября 2012 года город Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: председательствующего судьи Кочетковой С.А. с участием адвоката Кравчекно О.А., при секретаре Марчукове М.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Дементьевой Л.С. об оспаривании решения, действий (бездействий) органа местного самоуправления. УСТАНОВИЛ: Дементьева Л.Д. является инвалидом второй группы по общему заболеванию. Она 06 августа 2012 года обратилась с заявлением в Администрацию г. Ставрополя о предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Письмом заместителя руководителя Комитета градостроительства Администрации г. Ставрополя от 23 августа 2012 года ей было отказано в предоставлении земельного участка, по тем основаниям, что Законодательством СК не установлен льготный порядок предоставления земельный участков под ИЖС инвалидам, исключения в порядке предоставления земельных участков для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, не предусмотрены, в связи с чем, земельные участки должны предоставляться в соответствии с требованиями ст. 30.1, 38.1 Земельного кодекса РФ, то есть, с торгов (конкурсов, аукционов). Дементьева Л.Д. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении ей в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства, возложении на Администрацию г. Ставрополя обязанности предоставить ей в первоочередном порядке, как инвалиду, в собственность, бесплатно земельный участок для индивидуального жилищного строительства в пределах границ г. Ставрополя и площадью в соответствии с нормами предоставления земельных участков на территории г. Ставрополя, ссылаясь на то, что льгота на предоставление семье, имеющей ребенка инвалида в первоочередном порядке земельного участка под ИЖС предусмотрена абз. 14 ст. 17 Федерального закона РФ № 181 от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В судебном заседании заявитель Дементьева Л.С., не явилась, представив заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель заявителя адвокат Кравченко О.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица Администрации г. Ставрополя в судебном заседании требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что согласно ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах (торгах). В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно вышеуказанным правовым нормам инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на заключение договоров купли-продажи (то есть за плату) земельных участков без проведения торгов (ответ на вопрос № 2, включенный в Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года). Однако, нормами действующего законодательства не установлен порядок льготного предоставления земельных участков, в порядке ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что влечет невозможность реализации данного права. Таким образом, вопрос о предоставлении испрашиваемого земельного участка может быть рассмотрен после принятия соответствующего федерального нормативного правового акта или нормативного правового акта СК. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя в судебное заседание не явился, извещенный о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 28). Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, находит, что требования Дементьевой Л.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего. В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции Российской Федерации Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением судам при рассмотрении дел следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего рассматриваемые судом правоотношения, и во всех необходимых случаях применять Конституцию Российской Федерации в качестве акта прямого действия. (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N8 (ред. от 06.02.2007) «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»). В соответствии с абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ), инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Согласно п. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления с приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Таким образом, для реализации права на получение земельного участка в порядке абз. 14 ст. 17 ФЗ РФ № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», достаточно представить в администрацию г. Ставрополя заявление и справку МСЭ об инвалидности. Судом установлено, что Дементьева Л.С. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-ХХ № ХХ (л.д. 4). Судом установлено, что заявитель в установленном порядке обратилась с заявлением в администрацию г. Ставрополя, подтвердив факт того, что она является инвалидом. Таким образом, судом установлено, что заявитель относится к категории граждан, имеющих право на первоочередное получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Доводы представителя Администрации г. Ставрополя о том, что законодательством СК не предусмотрен порядок предоставления земельных участков под ИЖС инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, не являются основанием для отказа в удовлетворении требований, поскольку, отсутствие механизма правового регулирования вопросов, связанных с реализацией льгот на уровне субъекта РФ, не может являться условием ограничения прав граждан, предусмотренных Федеральным законом, в том числе, прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов на получение в первоочередном порядке земельного участка для ИЖС. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах. Исходя из положений и. 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 года № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками в установленном порядке органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ. Ст. 29 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, облагающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 Земельного кодекса РФ. В соответствии со ст. 30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 ЗК РФ в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Следовательно, суд приходит к выводу о том, что заявитель на основании ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в редакции от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ) имеет право на первоочередное получение земельного участка под ИЖС в собственность бесплатно, поскольку такое право предоставлено ему Федеральным Законом. Поскольку, предоставление земельных участков для строительства на территории города является исключительной компетенцией органов местного самоуправления (ст. 11 ЗК РФ, п. 26 ст. 42 Устава г. Ставрополя, ст. 29 ЗК РФ), суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав Дементьевой Л.С. на предоставление ей земельного участка. Руководствуясь ст. 254-258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Признать отказ администрации г. Ставрополя от 23.08.2012 года в предоставлении Дементьевой Л.С. в первоочередном порядке земельного участка для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно в пределах границ г. Ставрополя - незаконным. Обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенные нарушения действующего законодательства и разрешить вопрос о предоставлении Дементьевой Л.С., как инвалиду, земельный участок для индивидуального жилищного строительства в собственность, бесплатно в пределах границ г. Ставрополя в установленный законом срок. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. Мотивированное решение суда изготовлено 14 сентября 2012 года. Судья Кочеткова С.А. Копия верна. Судья Кочеткова С.А.