№2-1862/12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

Председательствующего судьи Шевченко Ю.И.

при секретаре Назаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горягиной Н.Ю. о признании права на получение жилого помещения, о признании постановления главы администрации г. Ставрополя недействительным, об обязании устранить допущенное нарушение закона,

УСТАНОВИЛ:

Горягина Н.Ю. обратилась в районный суд с исковым заявлением к администрации г. Ставрополя о признании права как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору социального найма в черте города Ставрополя, вне очереди, не ниже установленных социальных норм; о признании постановления администрации г. Ставрополя от 12 июля 2012 года №2022 в части отказа в принятии Горягиной Н. Ю. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении; об обязании администрации г. Ставрополя обеспечить Горягину Н.Ю. во внеочередном порядке жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

В судебном заседании истица Горягина Н.Ю., ее представители по письменному заявлению, сделанному в судебном заседании, Перепадя С.М. и Машинская А.Ю. поддержали заявленные исковые требования, просили предоставить вне очереди Горягиной Н. Ю. на состав семьи два человека: Горягина Н.Ю., несовершеннолетний А.Р., … года рождения, жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм – общей площадью не менее 30 кв.м. В обоснование заявленных требований пояснили, что мать истицы, Горягина Т.М., была лишена родительских прав решением Октябрьского райсуда г. Ставрополя от 2 декабря 1993 года в отношении истицы Горягиной Н.Ю. Истица была передана на попечение органа опеки и попечительства. Постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 1 марта 194 года № 218 над истицей установлена опека, опекун Лобков М.Я., дедушка истицы. Опека прекращена постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя от 6 сентября 1994 года в связи с его смертью. После этого истица была передана в детское государственное учреждение, за истицей закреплена жилая площадью – кв. … по ул. … г. Ставрополя. Данное жилое помещение было продано, и приобретены доли в праве на домовладение по ул. … г. Ставрополя, а именно: истица имеет на праве общей долевой собственности 1\14 долю в праве. На основании договора от 1 декабря 2001 года истица была передана на воспитание в приемную семью Коргановой Т.В. Все это время биологический отец истицы не предпринимал никаких действий, мер, чтобы заниматься воспитанием, содержание дочери. Он никогда не навещал ее, не пытался забрать из детского дома, его место нахождение не было известно и не известно до настоящего времени. В домовладении по ул. … истица никогда не проживала, остальными сособственниками являлись братья и сестры истицы, бабушка и мать истицы, 1\2 доля принадлежит посторонним людям. Бабушка и мать уже умерли. В части дома, которая принадлежит истице и ее родственникам, в настоящее время проживать невозможно, отсутствует водоснабжение, канализация, электричество, газ, дом находится в обветшалом состоянии, что подтверждено актом от 5 июня 2012 года. Материальный средств у истицы, чтобы привести дом в пригодное для проживание состояние, не имеется. Иного жилого помещения для проживания у истицы нет. Истица имеет малолетнего ребенка, … года рождения, длительное время вынуждена проживать по знакомым и подругам, ей оказывается социальная бесплатная материальное помощь путем выдачи продуктов, вещей, а также выплаты пособий. Истице было отказано в принятии на учет нуждающихя в жилых помещениях, поскольку у нее отсутствует статус сироты и у нее имеется на праве собственности доля в праве на домовладение. С отказом администрации г. Ставрополя не согласны, поскольку истица является ребенком, оставшимся без попечения родителей. При этом не имеет значение наличие или отсутствие решения суда о признании отца истицы безвестно отсутствующим, поскольку тот факт, что отец не предпринимал никаких мер по воспитанию, содержанию истицы, его фактическое отсутствие и не принятия участия в жизни дочери подтверждается самими фактами нахождения истицы до ее совершеннолетия под опекой дедушки, затем в госдетском учреждении, а затем в приемной семье. Кроме того, истица не имеет, как это устанавливает ч.2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», закрепленного жилого помещения, поскольку закрепленное жилое помещение по ул. …, …, кв. … было по неизвестным причинам продано и приобретена крайне незначительная доля в праве на домовладение по ул. …. Площадь данного жилого дома составляет 97,4 кв.м., на 1/14 долю приходится 8,11 кв.м., что менее учетной нормы, действующей на территории г. Ставрополя (12 кв.м.). Истица же имеет в своем составе семьи сына, т.е. на данной площади они должна проживать вдвоем. Данное домовладение непригодно для проживания, т.е. истица не имеет реальной возможности находится в данном доме с ребенком. Кроме того, истица является малоимущей, ее доход меньше прожиточного минимума.

Представитель ответчика администрации г. Ставрополя по доверенности Салова З.Г. возражала против исковых требований, пояснив, что согласно ФЗ №159 (ст.8) «О дополнительным гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» правом на обеспечение жилой площадью вне очереди не ниже установленных социальных норм обладают дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения. Истице на праве собственности принадлежит 1/14 доля в праве на домовладение по ул. … г. Ставрополя. Кроме того, у истицы отсутствует статус сироты, так как в отношении оцта не сведений о признании его умершим, безвестно отсутствующим или о лишении родительских прав, не признан он и без вести пропавшим. Какая именно доля и какова площадь, приходящаяся на эту долю, не имеет значение, поскольку наличие этой доли подтверждает, что у истицы есть жилье, имеется право проживания в данном жилье. Дом не признан непригодным для проживания в установленном законом порядке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и подлинное инвентарное дело по ул. … г. Ставрополя, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Горягина Н.Ю. родилась … года, ее родителями в свидетельстве о рождении от 1 августа 2007 года указаны: мать Горягина Т.М. и отец Горягин Ю.В.

Решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 2 декабря 1993 года, вступившем в законную силу, Горягина Т.М. лишена родительских прав в отношении Горягиной Н.Ю. с передачей на попечение органа опеки и попечительства.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 1 марта 1994 года № 218 установлена опека над Горягиной Н.Ю., … рождения, со стороны деда Лобкова М.Я.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 6 сентября 1994 года № 1028 прекращена опека в связи со смертью опекуна, Горягина Н.Ю. определена в детское государственное учреждение несовершеннолетних; закреплена за Горягиной Н.Ю. жилплощадь по адресу: г. Ставрополь, ул. …, кв. … до их совершеннолетия.

На основании договора купли-продажи от 14 января 1997 года Заруднева Т.Т. продала принадлежащую ей 1\2 долю в праве на домовладение по ул. … г. Ставрополя Лобковой Л.Л., Горягиной Т.М., Горягину Д.Ю., Горягину В.Ю., Горягиной Н.Ю., Горягиной И.Ю., Горягину М.Ю. в равных долях за каждым.

При этом согласно домовой книги на данное домовладение Горягина Н.Ю. зарегистрирована только 23 мая 2012 года.

На основании договора 31 от 1 декабря 2001 года Горягина Н.Ю. передана на воспитание в приемную семью Коргановой Т.В., где и находилась до совершеннолетия.

Горягина Т.М., мать истицы, умерла 8 июня 2005 года, о чем 23 июня 2005 года составлена запись акта о смерти № 2177.

Со слов истицы известно, что бабушка Лобкова Л.Л. умерла, точная дата смерти неизвестно, составлялась ли запись акта о смерти также неизвестно, в тот период времени, истица находилась в детском доме.

Согласно справки ГУП СК «Крайтехинвентаризация» от 18 июня 2012 года Горягина Н.Ю. является собственником 1/14 доли в праве собственности на домовладение по ул. … г. Ставрополя, общей площадью 97, 4 кв.м.

29 июня 2012 года истица обратилась с заявлением в администрацию г. Ставрополя о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей.

Постановлением главы администрации г. Ставрополя от 12 июля 2012 года № 2022 истице отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В письме жилищного управления администрации г. Ставрополя от 12 июля 2012 года № 01/11-06-1920 разъяснено истице, что она не принята на учет нуждающихся, так как не имеет статуса сироты, возможно принятие ее на учет как малоимущей.

С доводами, что истица не обладает статусом сироты или ребенка, оставшегося без попечения родителей, суд не может согласиться по следующим основаниям.

Статья 1 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.1.21996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что для целей настоящего Федерального закона используются понятия:

дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Из представленных суду документов следует, что с 2 декабря 1993 года по свое совершеннолетие истица находилась либо под опекой родственников, но не отца, либо на воспитании в детском государственном учреждении, либо на воспитании в приемной семье.

Таким образом, при данных обстоятельствах можно сделать вывод, что в течение длительного времени отец истицы уклонялся от воспитания дочери, не участвовал в ее жизни, не пытался забрать ее из воспитательного учреждения или из приемной семьи, не предпринимал никаких мер по ее содержанию, т.е. полностью бездействовал. В связи с чем, представление для подтверждения того обстоятельства, что истица осталась без попечения отца, решения суда о лишении отца родительских прав, о признании его безвестно отсутствующим либо умершим, объявлении его без вести пропавшим и т.д. не является необходимым.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что истица относится к категории лиц в возрасте от 18 до 23 лет, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, -, у которой, когда она находилась в возрасте до 18 лет, умер один родитель, а также которая остались без попечения обоих родителей, в связи с чем истица имеет в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с абз.2 п. 2 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ).

Как указывалось выше, постановлением главы администрации Октябрьского района г. Ставрополя №1028 от 15 сентября 1994 года за Горягиной Н.Ю. закреплена жилая площадь по адресу: г. Ставрополь, ул. …, кв. …, до ее совершеннолетия.

Однако данная квартира была продана бабушкой истицы Лобковой Л.Л. и матерью истицы Горягиной Т.М.

Вместо данной квартиры 14 января 1997 года ими и воспитательницей истицы Коргановой Т.В. приобретены доли в праве на домовладение по ул. … г. Ставрополя, в том числе, Горягиной Н.Ю.- 1\14 доля в праве.

С момента приобретения данного домовладения и до настоящего времени Горягина Н.Ю. не проживала по ул. … г. Ставрополя, не была зарегистрирована с момента приобретения по данному адресу. В данном домовладении проживали ее бабушка и мать.

После их смерти кто-либо из наследников, в том числе Горягина Н.Ю., ни фактически, ни путем подачи заявления нотариусу наследство не принимали.

Из акта обследования материально-бытовых условий от 5 июня 2012 года, подготовленным Государственным бюджетным учреждением социального обслуживания «Ставропольский центр социальной помощи семье и детям», следует, что домовладение по ул. … г. Ставрополя не пригодно для проживания: нет воды, газа света, туалета, душа. По коммунальным услугам значительные суммы долга. Проход к дому затруднен, так как длительное время никто не проживает, и соседи застроили самовольными ограждениями проход к дому. В случае экстренной ситуации нет подъезда к дому службы МЧС (пожарной и медицинской помощи).

В акте обследования жилищных условий истицы от 25 июня 2012 года, составленного работниками администрации Октябрьского района г. Ставрополя, указано, что дом по ул. … г. Ставрополя является аварийным (полы просели, крыша течет), комнаты сырые (стены имеют сквозные трещины, оконные блоки имеют цели), отсутствуют: отопление, канализация, водопровод, санузел, ванная.

Учитывая, что в данном домовладении Горягина Н.Ю. не проживала и не проживает до настоящего времени, достигла совершеннолетия в 2008 году, она не могла нести обязанности как сособственница домовладения по ул. … г. Ставрополя по сохранению его надлежащего состояния.

В связи с данными обстоятельствами, суд приходит к выводу, что жилое помещение по ул. … г. Ставрополя приведено в непригодное для проживания состояния другими сособственниками – Лобковой Л.Л. и Горягиной Т.М.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что формально истица действительности является правообладателем 1/14 доли в праве на домовладение по ул. … г. Ставрополя. Однако, фактически использование данного домовладения для проживания невозможно, приведение его в такое состояние влечет значительные материальные затраты, которых истица не имеет, поскольку из письма Управления соцтруда и защиты населения г. Ставрополя от 21 июня 2012 года следует, что среднедушевой доход Горягиной Н.Ю. (имеет малолетнего сына) составляет 1513 рублей, что ниже величины прожиточного минимума, установленного в Ставропольском крае (5939 руб.). Горягина Н.Ю. получила набор продуктов за счет внебюджетных средств, талоны на приобретение вещей в благотворительном фонде, гуманитарную помощь в сумме 2343 руб.

Кроме того, общая площадь жилого дома по ул. … г. Ставрополя по состоянию на 18 июня 2012 года составляет 97,4 кв.м., на долю, принадлежащую истице, приходится, 6,95 кв.м., что ниже установленной учетной нормы, действующей на территории г. Ставрополя (12 кв.м.). Данную долю в силу ее малозначительности невозможно выделить истице для приведения в пригодное для проживания состояния и дальнейшее использование.

Суд также считает, что приобретение данной доли, а также других долей, вместе образующих 1/2 долю (на которую приходится 48,7 кв.м. общей площади (97,4/2) и 32.5 кв.м. жилой площади (65/2) свидетельствует о непродуманном и безответственном подходе лиц после продажи благоустроенной двухкомнатной квартиры общей площадью 54.2 кв.м., жилой площадью 33,8 кв.м., находящейся в центре г. Ставрополя квартиры № … по ул. ….

Таким образом, продажа закрепленного за истицей жилого помещения привело к ухудшению ее жилищных условий по достижении совершеннолетия.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что закрепленного за истицей жилого помещения, пригодного для проживания, не имеется; имеющаяся у нее доля в праве на жилой дом по ул. … г. Ставрополя является крайне малозначительной, данный жилой дом является непригодным для проживания.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что истица как ребенок, оставшийся без попечения родителей, не имеющая закрепленного жилого помещения, имеет право состоять на соответственном учете нуждающихся в жилых помещениях, в связи с чем, оспариваемое постановление главы администрации г. Ставрополя подлежит признанию недействительным, исковые требования Горягиной Н.Ю. в данной части удовлетворению.

В соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16.03.2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), в детских домах семейного типа, в воинских частях в качестве воспитанников, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения и состоящие на учете на получение "жилого помещения, после окончания пребывания в государственном или муниципальном образовательном учреждении имеют право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по их выбору: либо по договору социального найма в пределах установленных норм и в порядке, установленном жилищным законодательством, либо в форме предоставления им денежных средств (субсидий) на приобретение или строительство жилья в порядке, определенном Правительством Ставропольского края, исходя из общей площади жилья 33 квадратных метра и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальным районам и городским округам Ставропольского края, устанавливаемой ежеквартально органом исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченным Правительством Ставропольского края (в ред. Законов Ставропольского края от 10.11.2008 N 75-кз, от 22.07.2010 N 65-кз).

В соответствии с требованиями ст. 1 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 № 120-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 120-кз) органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в частности - обеспечении жилыми помещениями в соответствии со ст. 7 Закона Ставропольского края от 16 марта 2006 № 7-кз «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье либо в случаях, предусмотренных законом Ставропольского края, в патронатной семье, детских домах семейного типа, воинских частях в качестве воспитанников, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории муниципального района или городского округа Ставропольского края, не имеющих закрепленного жилого помещения и состоящих на учете на получение жилого помещения.

Поскольку истица выбрала способ обеспечения ее жилым помещением фактическим его предоставлением, а не выплатой денежной субсидии, суд считает подлежащими удовлетворению исковые требования в части обязания администрации г. Ставрополя предоставить ей жилое помещения не ниже установленных социальных норм.

При определении площади жилого помещения, которое должно быть предоставлено истице, суд учитывает, что Горягина Н.Ю. является матерью одиночной, имеет сына Г.А., … года рождения, т.е. ее состав семьи на сегодняшний момент два человека.

Согласно решения Ставропольской Городской Думы № 184 от 30 ноября 2005 года (в редакции решения №209 от 25 апреля 2012 года) норма предоставления жилого помещения в г. Ставрополя устанавливается 15 кв.м. на каждого члена семьи.

Таким образом, площадь жилого помещения, подлежащего предоставлению истицы, должна составлять не ниже установленных социальных норм - не менее 30 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Горягиной Н.Ю. – удовлетворить.

Признать за Горягиной Н.Ю. право как ребенка, оставшегося без попечения родителей, на получение жилого помещения по договору социального найма в черте города Ставрополя, вне очереди, не ниже установленных социальных норм.

Признать постановление администрации г. Ставрополя от 12 июля 2012 года №2022 в части отказа в принятии Горягиной Н.Ю. на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Обязать администрацию г. Ставрополя предоставить вне очереди Горягиной Н.Ю. на состав семьи два человека: Горягина Н.Ю., несовершеннолетний А.Р., … года рождения, жилое помещение по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм – общей площадью не менее 30 кв.м.

Мотивированное решение составлено 17 сентября 2012 года.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.И.Шевченко