Дело № 2-2220/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 02 октября 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Коробейникова А.А. при секретаре судебного заседания Умаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Октябрьского районного суда города Ставрополя гражданское дело по заявлению Путылина Э – А---- к Администрации города Ставрополя о признании незаконными действий администрации города Ставрополя, УСТАНОВИЛ: Путылин Э.А. обратился в суд с заявлением о признании действии администрации города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившихся в отказе в предоставлении Путылину Э—А--, муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» от -- № --, обязании администрацию города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя подготовить, утвердить и выдать Путылину Э—А-- градостроительный план земельного участка площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером -- (позиция № -- по генплану), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером -- общей площадью 112 315 кв.м., расположенного по ---, обосновав свои требования тем, что он, Путылин Э—А--, является субарендатором земельного участка площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером -- (позиция № -- по генплану), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером --, общей площадью 112 315 кв.м., расположенного по ул. --, с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Его право субаренды на данный земельный участок сроком действия до 01.12.2020 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от -- №---. 14.06.2012 года он обратился в администрацию города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче ему, Путылину Э –А-- градостроительного плана земельного участка, площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером --(позиция № -- по генплану), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером -- общей площадью 112 315 кв.м., расположенного по ул. --- так как данный документ является одним из основных документом для выдачи разрешения на строительство. 28.06.2012 года он получил отказ в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, который был мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской думы № 97 от 27.10.2010 земельный участок по ул. ----- находится в территориальной зоне П-1 «Зона промышленных предприятий», не предусматривающей размещение объектов индивидуального жилищного строительства. С данным отказом администрации города Ставрополя в лице комитета градостроительства он категорически не согласен, считает его не законным и нарушающим его права и законные интересы, по следующим обстоятельствам. Постановлением администрации города Ставрополя от -- года № -- изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 112 315 кв.м. с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: город ---- в квартале ---, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства теплицы и незавершенного строительством объекта (литер «А» - теплица), на использование под индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, этим же постановлением -- предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером -- площадью 112 315 кв.м. для использования под индивидуальное жилищное строительство по улице -- в квартале --, категория земель - земли населенных пунктов. На основании вышеуказанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и постановлением --- заключен договор аренды земельного участка от ---. Право аренды на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от --- Арендные платежи за пользование данным земельным участком оплачены полностью. Никаких претензий со стороны администрации города Ставрополя ни к нему, как к субарендатору части земельного участка ни к ----, как к арендатору целого земельного участка по ул. ----, не имеется. Ссылаясь в своем отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка на Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010, администрация города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя не учла, что постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 112 315 кв.м. с кадастровым номером ---, расположенного по адресу: --- в квартале --, с использования - для проектирования и строительства теплицы на использование под индивидуальное жилищное строительство принято 02.12.2010 года. В соответствии с пунктом 2 решения Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010 Правила землепользования и застройки города Ставрополя вступают в силу со дня официального опубликования в газете «Вечерний Ставрополь». Правила опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь» 18.12.2010 и соответственно вступили в силу с указанной даты. В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Статьей 54 Конституции Российской Федерации также установлен запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего юридическую ответственность. Кроме того, ссылаясь на Правила землепользования и застройки города Ставрополя администрации города Ставрополя в лице комитета градостроительства почему-то не посчитала нужным сообщить о том, что земельный участок по ул. ---- находится не только в территориальной зоне П-1 «Зона промышленных предприятий», но и в зоне Ж-3 «Зона усадебной и блокированной застройки» и земельный участок площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером --- (позиция № -- по генплану), предоставленный Путылину Э.А. по договору субаренды находится именно в территориальной зоне Ж-3. И в-третьих приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 № 59-ОД утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка». Пунктом 2.7 вышеуказанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении иных организаций, участвующих в предоставлении услуги и которые заявитель вправе предоставить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в приложении к административному регламенту). В соответствии с п. 2.9 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: подача заявления о предоставлении муниципальной услуги ненадлежащим лицом; наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренного п. 2.6 Административного регламента; представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки); отсутствие оформленного в установленном порядке документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица. Заявитель Путылин Э.А. предоставил все правильно оформленные документы, предусмотренные административным регламентов предоставления муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка». В судебном заседании заявитель Путылин Э.А. заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Представитель заинтересованного лица – администрации г. Ставрополя Селюкова З.Н., действующая на основании доверенности от 14.08.2012 года, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, не сообщила суду об уважительности причин неявки и не просила рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель заинтересованного лица – комитета градостроительства администрации г. Ставрополя Куницына И.Б., действующая на основании доверенности от 18.04.2012 года, просила в удовлетворении требований заявителя отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе от 28.06.2012 года. Суд с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам. Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает что заявленные требования Путылина Э.А. подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям. В судебном заседании достоверно установлено, что Путылин Э---А--является субарендатором земельного участка площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером --(позиция № --по генплану), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером --, общей площадью 112 315 кв.м., расположенного по ул. --- с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. Его право субаренды на данный земельный участок сроком действия до 01.12.2020 зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от -- №--. 14.06.2012 года он обратился в администрацию города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по подготовке, утверждению и выдаче ему, Путылину Э—А-- градостроительного плана земельного участка, площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером -- (позиция № -- по генплану), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером --- общей площадью 112 315 кв.м., расположенного по ул. -- так как данный документ является одним из основных документом для выдачи разрешения на строительство. 28.06.2012 года он получил отказ в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги, который был мотивирован тем, что согласно Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденным решением Ставропольской городской думы № 97 от 27.10.2010 земельный участок по ул. ------ находится в территориальной зоне П-1 «Зона промышленных предприятий», не предусматривающей размещение объектов индивидуального жилищного строительства. Путылин Э.А. полагая, что оспариваемым ненормативными актом нарушаются его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в суд. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. Действия Комитета градостроительства г. Ставрополя суд считает незаконными, нарушающими права и законные интересы Путылина Э.А., препятствующие реализации правомочий собственника. Постановлением администрации города Ставрополя от 02.12.2010 года № 3724 изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 112 315 кв.м. с кадастровым номером ----, расположенного по адресу: -- обход, ---в квартале ---, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для проектирования и строительства теплицы и незавершенного строительством объекта (литер «А» - теплица), на использование под индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, этим же постановлением --- предоставлен в аренду на 10 лет земельный участок с кадастровым номером -- площадью 112 315 кв.м. для использования под индивидуальное жилищное строительство по улице --- в квартале ----, категория земель - земли населенных пунктов. На основании вышеуказанного постановления между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя и постановлением --- заключен договор аренды земельного участка от -- № --. Право аренды на вышеуказанный земельный участок зарегистрировано в установленном порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации от -- № ---- Арендные платежи за пользование данным земельным участком оплачены полностью. Никаких претензий со стороны администрации города Ставрополя ни к заявителю, как к субарендатору части земельного участка ни к ---, как к арендатору целого земельного участка по ул. ----, не имеется. Ссылаясь в своем отказе в предоставлении муниципальной услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка на Правила землепользования и застройки города Ставрополя, утвержденные решением Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010, администрация города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя не учла, что постановление об изменении вида разрешенного использования земельного участка площадью 112 315 кв.м. с кадастровым номером --, расположенного по адресу: --- в квартале ---, с использования - для проектирования и строительства теплицы на использование под индивидуальное жилищное строительство принято 02.12.2010 года. В соответствии с пунктом 2 решения Ставропольской городской Думы № 97 от 27.10.2010 Правила землепользования и застройки города Ставрополя вступают в силу со дня официального опубликования в газете «Вечерний Ставрополь». Правила опубликованы в газете «Вечерний Ставрополь» 18.12.2010 и соответственно вступили в силу с указанной даты. В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Статьей 54 Конституции Российской Федерации также установлен запрет обратной силы закона, устанавливающего или отягчающего юридическую ответственность. Кроме того, ссылаясь на Правила землепользования и застройки города Ставрополя администрации города Ставрополя в лице комитета градостроительства почему-то не посчитала нужным сообщить о том, что земельный участок по ул. ---- находится не только в территориальной зоне П-1 «Зона промышленных предприятий», но и в зоне Ж-3 «Зона усадебной и блокированной застройки» и земельный участок площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером -- (позиция № -- по генплану), предоставленный Путылину Э.А. по договору субаренды находится именно в территориальной зоне Ж-3. Приказом комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 30.03.2012 № 59-ОД утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка». Пунктом 2.7 вышеуказанного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Ставропольского края, муниципальными нормативными правовыми актами для предоставления услуги и услуг, необходимых и обязательных для предоставления услуги, которые находятся в распоряжении иных организаций, участвующих в предоставлении услуги и которые заявитель вправе предоставить, а также способы их получения заявителями, в том числе в электронной форме, порядок их предоставления (бланки, формы обращений, заявления и иных документов, подаваемых заявителем в связи с предоставлением услуги, приводятся в приложении к административному регламенту). В соответствии с п. 2.9 административного регламента основаниями для отказа в предоставлении услуги являются: подача заявления о предоставлении муниципальной услуги ненадлежащим лицом; наличие у заявителя неполного комплекта документов, предусмотренного п. 2.6 Административного регламента; представление заявителем неправильно оформленных (по форме или содержанию), не соответствующих действующему законодательству или утративших силу документов, а также документов, содержащих неоговоренные исправления (подчистки, приписки); отсутствие оформленного в установленном порядке документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица. Заявитель Путылин Э.А. предоставил все правильно оформленные документы, предусмотренные административным регламентов предоставления муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка». В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Учитывая обстоятельства дела, суд находит несостоятельными доводы представителя комитета градостроительства в части возражений против заявленных требований Путылина Э.А. Оспариваемое действие администрации города Ставрополя нарушает права и свободы заявителя Путылина Э.А., создает препятствия к осуществлению его прав и свобод. В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, отказ администрации г. Ставрополя от 28.06.2012 г. № 09/2-17/1-2490 в предоставлении Путылину Э.А. муниципальной услуги не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы Путылина Э.А., в связи с чем суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав Путылина Э.А. в полном объеме. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 254-256, 194-199 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : Заявление Путылина Э—А-- о признании незаконными действий администрации города Ставрополя - удовлетворить. Признать действия администрации города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя, выразившиеся в отказе в предоставлении Путылину Э----А. муниципальной услуги «Подготовка, утверждение и выдача градостроительного плана земельного участка» от --- № - незаконными. Обязать администрацию города Ставрополя в лице комитета градостроительства администрации города Ставрополя подготовить, утвердить и выдать Путылину Э ---А-- градостроительный план земельного участка площадью 1000 кв.м. с учетным кадастровым номером -- (позиция № - по генплану), находящегося в границах земельного участка с кадастровым номером -- общей площадью 112 315 кв.м., расположенного по ул. --- Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовлено и отпечатано в совещательной комнате. Судья А.А. Коробейников