Дело № 2-2210/12 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 11 октября 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе: председательствующего судьи Коробейникова А.А., при секретаре Умаровой А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению К.Ю.И. к администрации г. Ставрополя и комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании решения органа местного самоуправления незаконным У С Т А Н О В И Л : К.Ю.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации г. Ставрополя и комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании решения органа местного самоуправления незаконным, обосновав свои требования тем, что ею подано заявление о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в г. Ставрополе на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абзацем 14 статьи 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон 181-ФЗ). Сообщением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от ---- г. № ---- ей отказано по мотиву того, что не предусмотрен порядок реализации указанной льготы. Она считает, что действия органа местного самоуправления по отказу в получении земельного участка на основании поданного заявления не соответствуют законодательству РФ, нарушены её права по следующим основаниям. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» установлено, что гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности. Абзацем 14 статьи 17 Закона 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Ей выдана справка серия ----- № ----- в соответствии с которой ей установлена третья группа инвалидности (бессрочно), в связи с чем она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В силу положений Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам на территории населенных пунктов относится к компетенции администрации муниципального образования и производится на основании заявления граждан. Земельные участки предоставляются в собственность или в аренду. Постановлением Главы г. Ставрополя от 15.07.2008 N 1736 «О нормах предоставления земельных участков на территории города Ставрополя» установлены предельные (максимальные и минимальные) нормы первичного "отвода земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Ставрополя: для индивидуального жилищного строительства в кварталах новой застройки - от --- до ---- кв.м.; для индивидуального жилищного строительства в кварталах старой застройки с полным инженерным обеспечением – от ---- до ----- кв.м. Таким образом, она имеет право на получение земельного участка в аренду в первоочередном порядке по основаниям, указанным выше. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ государством обеспечивается поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальной помощи и гарантии социальной защиты. Земельное законодательство (статьи 22, 30, 30.1 Земельного Кодекса РФ) предусматривает порядок предоставления земельного участка на основании заявления гражданина. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает льготу для инвалидов, выражающуюся в предоставлении возможности реализации права на получение земельного участка в первоочередном порядке. В совокупности с положениями Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ данные нормы предусматривают предоставление инвалиду соответствующего земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством за исключением требования о проведении аукциона (торгов). Таким образом, порядок предоставления земельных участков установлен действующим законодательством, ссылка органа местного самоуправления на то, что отсутствует какой-либо более точный порядок, установленный именно для данных случаев, противоречит приведенным нормам законодательства. Кроме того, отсутствие нормативного акта не является основанием для неисполнения органами власти и управления требований существующих законов и отказа гражданам в реализации принадлежащих им прав, гарантированных Конституцией РФ. В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. Согласно статье 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В судебное заседание не явилась истец Кудрявцева Ю.И., представила заявление о рассмотрении гражданского дела в её отсутствие. Представитель истца К. Ю.И. – адвокат К.Л.М. просила исковые требования удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении и признать незаконными действия администрации г. Ставрополя в лице Комитета градостроительства-администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке на основании статьи 17 закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение и предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок в г. Ставрополе для индивидуального жилищного строительства на праве аренды. Представитель ответчика – администрации г. Ставрополя Ш.Д.Ю., действующий на основании доверенности от ---- года, просил в удовлетворении требований Кудрявцевой Ю.И. отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе от ---- года. Представитель ответчика – комитета градостроительства администрации г. Ставрополя К.И.Б., действующая на основании доверенности от ---- года, также просила в удовлетворении требований К.Ю.И. отказать по основаниям, изложенным в письменном отказе от ------ года. Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Судом установлено, что К.Ю.И. подано заявление о предоставлении в первоочередном порядке земельного участка в г. Ставрополе на праве аренды для индивидуального жилищного строительства в соответствии с абзацем 14 статьи 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон 181-ФЗ). Сообщением Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя от 28.08.2012 г. № 2153-09/7-17/3 ей отказано по мотиву того, что не предусмотрен порядок реализации указанной льготы. К. Ю.И. полагая, что оспариваемым ненормативными актом нарушаются её права и законные интересы, обратилась с настоящим заявлением в суд. Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы. Статья 255 ГПК РФ предусматривает, что к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиональные и единоличные решения или действия (бездействия) в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом под действиями и решениями понимаются как фактические действия органов и должностных лиц, государственных и муниципальных служащих по выполнению возложенных на них функций государственного управления, так и акты, содержащие государственно- властные повелевание, предписание в отношении заявителя, которыми нарушены права и свободы заявителя. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон 181-ФЗ) инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 20.02.2006 N 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» установлено, что гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности. Абзацем 14 статьи 17 Закона 181-ФЗ инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей -инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления. Ей выдана справка серия МСЭ-2009 № 2916534 в соответствии с которой ей установлена третья группа инвалидности (бессрочно), в связи с чем она имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В силу положений Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам на территории населенных пунктов относится к компетенции администрации муниципального образования и производится на основании заявления граждан. Земельные участки предоставляются в собственность или в аренду. Постановлением Главы г. Ставрополя от --- N --- «О нормах предоставления земельных участков на территории города Ставрополя» установлены предельные (максимальные и минимальные) нормы первичного "отвода земельных участков, предоставляемых гражданам из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории города Ставрополя: для индивидуального жилищного строительства в кварталах новой застройки - от --- до ---- кв.м.; для индивидуального жилищного строительства в кварталах старой застройки с полным инженерным обеспечением - от --- до --- кв.м. Таким образом, она имеет право на получение земельного участка в аренду в первоочередном порядке по основаниям, указанным выше. Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции РФ (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 N 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» указано, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию РФ когда закон либо иной нормативный правовой акт, принятый субъектом Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, противоречит Конституции РФ, а федеральный закон, который должен регулировать рассматриваемые судом правоотношения, отсутствует. Согласно части 2 статьи 7 Конституции РФ государством обеспечивается поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальной помощи и гарантии социальной защиты. Земельное законодательство (статьи 22, 30, 30.1 Земельного Кодекса РФ) предусматривает порядок предоставления земельного участка на основании заявления гражданина. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» устанавливает льготу для инвалидов, выражающуюся в предоставлении возможности реализации права на получение земельного участка в первоочередном порядке. В совокупности с положениями Закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ данные нормы предусматривают предоставление инвалиду соответствующего земельного участка в порядке, установленном земельным законодательством за исключением требования о проведении аукциона (торгов). Таким образом, порядок предоставления земельных участков установлен действующим законодательством, ссылка органа местного самоуправления на то, что отсутствует какой-либо более точный порядок, установленный именно для данных случаев, противоречит приведенным нормам законодательства. Кроме того, отсутствие нормативного акта не является основанием для неисполнения органами власти и управления требований существующих законов и отказа гражданам в реализации принадлежащих им прав, гарантированных Конституцией РФ. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие). Оспариваемое действие администрации города Ставрополя нарушает права и свободы заявителя ---- создает препятствия к осуществлению прав и свобод. В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. Таким образом, суд считает необходимым обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение прав Кудрявцевой Ю.И. в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Исковые требования К.Ю.И. к администрации г. Ставрополя и комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании решения органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить. Признать незаконными действия администрации г. Ставрополя в лице Комитета градостроительства-администрации г. Ставрополя об отказе в предоставлении земельного участка в первоочередном порядке на основании статьи 17 закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и обязать администрацию г. Ставрополя устранить допущенное нарушение и предоставить ей в первоочередном порядке земельный участок в г. Ставрополе для индивидуального жилищного строительства на праве аренды. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Решение суда изготовлено и отпечатано в совещательной комнате. Судья А.А. Коробейников Копия верна: Судья А.А. Коробейников