Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2012 года г. Ставрополь

Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Эминова А.И.,

при секретаре Шуляковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Сорокина С.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства,

У С Т А Н О В И Л:

Сорокин С.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, мотивируя свои требования тем, что 14.05.2008 года он в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. 29.10.2010 года решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя бездействия администрации г. Ставрополя, выразившиеся в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и обязании администрации г. Ставрополя рассмотреть вопрос о предоставлении Сорокину С.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий, признаны незаконными. 10.07.2012 года администрацией г. Ставрополя ему предоставлена выписка из протокола № 8 заседания комиссии по рассмотрению заявлений и распределению земельных участков гражданам, имеющим право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, где говорится: «Повторно рассмотрен пакет документов и заявление от 14.05.2008 года о предоставлении Сорокину С.А. земельного участка для ИЖС. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» действовавшей на момент подачи Сорокиным С.А. заявления (от 14.05.2008 года) были установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для ИЖС, одним из которых являлось предоставление земельных участков в собственность военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. Решением комиссии от 25.11.2010 года ему отказано в постановке на учёт, в связи с тем, что он на момент подачи заявления не имел статуса военнослужащего». Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления обладающих таким правом. Указанное решение комиссии от 25.11.2010 года порождает правовые последствия для него, такие как не предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина). Решение комиссии в виде протокола № 8 является незаконным по следующим основаниям: он является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № ***, выданным 20.12.2004 года ГУВД СК МВД РФ. В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», (действовавшей на момент подачи заявления в администрацию) земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её статьями 32 (часть 4), 71 пунктом «м»), 72 (пункт «б» части 1) и 114 (пункты «д», «е»), служба в органах внутренних дел Российской Федерации является аналогичной военной службе, поскольку посредством прохождения службы граждане реализуют своё право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним. Статья 28 Земельного кодекса РФ предусматривает возможность бесплатного предоставления гражданам в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Следовательно, он имеет право на получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства наравне с военнослужащими. Отказ администрации г. Ставрополя в постановке гражданина на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства является незаконным. Кроме того, он не получал письменных ответов из администрации г. Ставрополя об отказе в постановке на учёт, об этом ему стало известно при личном посещении администрации 10.07.2012 года. В соответствии со ст. ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 года 359-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» решение по заявлению должно быть принято в течение 30 дней с момента обращения. На основании изложенного и руководствуясь ст. 28 Земельного кодекса РФ, ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз, Постановлении от 26 декабря 2002 года № 17-П, главой 25 ГПК РФ, просил признать решение администрации г. Ставрополя, предоставленное ему в виде выписки из протокола № 8, об отказе в постановке на учёт как гражданина, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка незаконным; обязать администрацию г. Ставрополя поставить его на учёт для получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как военнослужащего, уволенного с военной службы и принимавшего участие в боевых действиях.

В судебном заседании Сорокин С.А. заявленные требования поддержал и просил признать решение администрации г. Ставрополя об отказе в постановке на его учет, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, незаконным, обязать администрацию г. Ставрополя поставить его на учет с момента предоставления документов в администрацию г. Ставрополя – с 2008 года, для получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как военнослужащего, уволенного с военной службы и принимавшего участие в боевых действиях.

Представитель администрации г. Ставрополя по доверенности Якимов А.А. в судебном заседании требования Сорокина С.А. не признал и пояснил суду, что в соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на момент подачи Сорокиным С.А. заявления (от 14.05.2008 года) были установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, одним из которых являлось предоставление земельных участков бесплатно в собственность военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях. На вышеуказанное заявление Сорокину С.А. был дан письменный ответ от 30.03.2009 года № 09/2-03-03/806 о предоставлении документов, подтверждающих наличие статуса военнослужащего. На заседании комиссии 25.11.2010 года (протокол № 13) по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края было рассмотрено решение Октябрьского районного суда г. Ставрополя от 29.10.2010 года об обязании администрации г. Ставрополя рассмотреть заявление от 14.05.2008 года Сорокина С.А. о предоставлении ему земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Решением комиссии от 25.11.2010 года Сорокину С.А. отказано в постановке на учет, в связи с тем, что он на момент подачи заявления не имел статуса военнослужащего. Решение комиссии от 25.11.2010 года о постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ставропольского края, остановлено без изменения и рекомендовано повторно обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в связи с принятием Закона Ставропольского края от 12.04.2012 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного гражданского дела, считает необходимым заявленные требования удовлетворить по следующим основаниям.

Из сведений, имеющихся в военном билете заявителя, следует, что Сорокин С.А. в период времени с 10.12.1994 года по 18.01.1995 года; с 04.05.1995 года по 27.06.1995 года; с 24.12.1995 года по 07.02.1996 года проходил службу в составе группы оперативного управления МВД РФ в Чеченской республике.

В судебном заседании достоверно установлено, что Сорокин С.А. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии РМ № *** от 20.12.2004 года.

В судебном заседании также установлено, что 14.05.2008 года Сорокиным С.А. было подано в администрацию г. Ставрополя заявление о предоставлении земельного участка для ИЖС в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз.

29.10.2010 года решением Октябрьского районного суда г. Ставрополя бездействия Администрации г. Ставрополя, выразившиеся в не рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства и обязании администрации г. Ставрополя рассмотреть вопрос о предоставлении Сорокину С.А. земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий, признаны незаконными.

Решением комиссии от 25.11.2010 года Сорокину С.А. отказано в постановке на учёт, в связи с тем, что он на момент подачи заявления не имел статуса военнослужащего.

В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1августа2003года, N28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», (действовавшей на момент подачи заявления в администрацию) земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26 декабря 2002 года N 17-П, по смыслу статей 37 (часть 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьями 32 (часть 4), 71 (пункт "м"), 72 (пункт "б" части 1) и 114 (пункты "д", "е"), служба в органах внутренних дел Российской Федерации является аналогичной военной службе, поскольку посредством прохождения службы граждане реализуют свое право на труд, представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства, общественного порядка, законности, прав и свобод граждан и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции, чем обусловливается их правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

С учетом изложенного, суд считает, что заявитель Сорокин С.А. имеет право на получение земельного участка в собственность для ИЖС наравне с военнослужащими.

Из материалов дела следует, что Сорокиным С.А. заявление в администрацию г. Ставрополя подано 14.05.2008 года. За период, в течение которого рассматривалось заявление о предоставлении земельного участка, действие ст. 18 Закона СК № 28-кз от 1 августа 2003 года утратила силу. Однако, суд считает, что при разрешении вопроса о постановке на учет и предоставлении земельного участка заявителю необходимо руководствоваться нормами закона, действовавшего на момент подачи заявления, поскольку, как следует из текста закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз, нормы данного закона ухудшают положение заявителя.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

В силу ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений органов местного самоуправления и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения.

Таким образом, требование о признании незаконным действий администрации г. Ставрополя, выразившиеся в отказе в постановке на учет подлежит удовлетворению.

Как следует из п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года, в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, в резолютивной части решения суда необходимо указать на возложение на орган или должностное лицо обязанности совершить в отношении заявителя конкретные действия.

С учетом изложенного, суд находит подлежащим удовлетворению требования Сорокина С.А. о признании решения администрации г. Ставрополя, предоставленного Сорокину С.А. в виде выписки из протокола №8, об отказе в постановке на учёт как гражданина, имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка незаконным; о возложении обязанности на администрацию г. Ставрополя поставить на учёт Сорокина С.А. для получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства как военнослужащего, уволенного с военной службы и принимавшего участие в боевых действиях.

Суд приходит к изложенным выше выводам исходя из материалов данного гражданского дела, а также пояснениями в судебном заседании сторон по делу о том, что ими исчерпана возможность предоставления в суд доказательств по данному гражданскому делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Сорокина С.А. об оспаривании решения органа местного самоуправления об отказе в постановке на учет для предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, удовлетворить.

Признать решение администрации г. Ставрополя об отказе в постановке на учет Сорокина С.А., имеющего право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка, незаконным.

Обязать администрацию г. Ставрополя поставить Сорокина С.А. на учет с момента предоставления документов в администрацию г. Ставрополя – с 2008 года, для получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как военнослужащего, уволенного с военной службы и принимавшего участие в боевых действиях.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца.

Мотивированное решение суда изготовлено 15 октября 2012 года.

Судья А.И.Эминов