Р Е Ш Е Н И Е

18 октября 2012 года город Ставрополь

Октябрьский районный суд города Ставрополя в составе:

председательствующего судьи Кочетковой С.А.,

при секретаре Марчукове М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чернова И.И. к Администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на предоставление земельного участка в собственность и признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным.

У С Т А Н О В И Л :

Чернов И.И. обратился в суд с иском Администрации г. Ставрополя, Комитету градостроительства администрации г. Ставрополя о признании права на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Х, * общей площадью 720 кв.м. в собственность и признании незаконным отказа Администрации г. Ставрополя в предоставлении указанного земельного участка незаконным, ссылаясь на то, что он является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы.

Он, 12.10.2009 г. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства.

Решением комиссии по постановке на учет граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством РФ от 27.10.2011 г и СК МУ «Архитектурно-строительного заказа г. Ставрополя» ему был распределен земельный участок № ** по ул. Х.

Управлением архитектуры комитета градостроительства администрации г. Ставрополя утверждено градостроительное заключение и схема расположения земельного участка, с указанием местоположения земельного участка - г. Ставрополь, ул. Х, *.

Распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя № 297-р от 18 марта 2010 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, земельный участок поставлен на кадастровый учет, ему присвоен номер ХХ, а так же специальными службами разработан межевой план указанного земельного участка.

Однако, 02 апреля 2012 года Администрацией г. Ставрополя ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 г. № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, поскольку изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан.

Статьей 12 Закона установлены случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность для индивидуального жилищного строительства, одним из которых является предоставление земельных участков бесплатно в собственность ветеранам боевых действий, признанными таковыми Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет при условии признании нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом РФ.

Считает решение Администрации города Ставрополя незаконным и необоснованным, поскольку на момент подачи им заявления о предоставлении земельного участка действовал Закон СК № 28-кз от 01.08.2003 г. «Об управлении и распоряжении землями в СК», в соответствии с которым, он имел право на внеочередное, бесплатное получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание истец не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель истица по доверенности Лепехина М.Г. требования поддержала, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г. Ставрополя заявленные требования не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что заявителю отказано в предоставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, поскольку, в связи с вступлением в силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» изменились основания для предоставления в собственность земельных участков льготным категориям граждан, правом на бесплатное предоставление земельного участка в собственность для ИЖС пользуются лица, уволенные в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающие в населенных пунктах не менее трех лет, при условии признания нуждающимися в жилом помещении в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Поскольку заявителем не было представлено документов, подтверждающих его нуждаемость в жилом помещении, администрацией г. Ставрополя ему обосновано отказано в предоставлении земельного участка.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решения, действия, бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Судом установлено, что Чернов И.И. является ветераном боевых действий, уволенным с военной службы, что подтверждается копией свидетельства серии А № ХХ от 15 апреля 1997 года (л.д. 30).

Истец 12 октября 2009 г. обратился в администрацию г. Ставрополя с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Частью 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Ст. 29 Земельного кодекса РФ устанавливает, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», действовавшей на период обращения заявителя с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставляются бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных настоящим Законом случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства - военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

В соответствии со ст. 10.12 Федерального Закона от 2.02.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и ст. 29 Земельного кодекса РФ, орган местного самоуправления должен рассмотреть заявление гражданина и в двухнедельный срок принять решение по его заявлению (ч. 2 ст. 32 ЗК РФ).

Судом установлено, что заявление заявителя должно было быть рассмотрено в установленный законом срок, в соответствии с требованиями ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» и регламентом, действовавшем на момент подачи заявления.

Доводы представителя администрации г. Ставрополя о том, что земельный участок был поставлен на кадастровый учет 09.12.2011 г., межевой план был заказан 08.11.2011 г., то есть, после вступления в силу Закона СК от 12.04.2010 г., не состоятельны, поскольку, истец в администрацию г. Ставрополя обратился 12 октября 2009 года и длительность оформления документов МУП «Земельная палата», Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ставрополя, не является виной истца и основанием для отказа в удовлетворении требований.

Доводы администрации г. Ставрополя о том, что ст. 18 Закона СК от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» утратила силу, и вступил в действие новый нормативный акт, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку право на получение земельного участка в собственность возникло у истца до вступления в силу Закона Ставропольского края № 21-кз от 12.04.2010 г.

Представителем администрации г. Ставрополя не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением, Черновым И.И. были представлены все необходимые документы, предусмотренные ранее действующим Законом.

В п. 2 Определения Конституционного Суда РФ от 04.12.2003 года №456-0 разъяснено: «...в силу статей 15 (часть 2), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости защита права собственности и иных вещных прав должна осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех участников гражданского оборота - собственников, кредиторов, должников, возможные же ограничения федеральным законом прав владения, пользования и распоряжения имуществом, свободы предпринимательской деятельности и свободы договоров также должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватными, пропорциональными, соразмерными, носить общий и абстрактный характер, не иметь обратной силы и не затрагивать существо Данных конституционных прав, т.е. не ограничивать пределы и применение соответствующих конституционных норм...».

Таким образом, Чернов И.И. имеет право на получение земельного участка в собственность без подтверждения его нуждаемости в жилом помещении.

Вместе с тем, суд не может указать конкретный земельный участок, поскольку определять местоположение земельного участка, то есть, его адрес является правом администрации г. Ставрополя.

В силу ст. 258 ч. 1 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав или свобод гражданина, или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Руководствуясь ст. 254-258, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за Черновым И.И. право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Признать незаконным отказ Администрации города Ставрополя от 02 апреля 2012 года в предоставлении Чернову И.И. земельного участка в собственность бесплатно, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Обязать Администрацию города Ставрополя в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение по заявлению Чернова И.И. о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 октября 2012 года.

Судья Кочеткова С.А.

Копия верна.

Судья Кочеткова С.А.