№2-2022/12 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 5 октября 2012 года г. Ставрополь Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе: Председательствующего судьи Шевченко Ю.И. при секретаре Назаровой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Беркунова О.Ю. о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении земельного участка, об обязании предоставить земельный участок, УСТАНОВИЛ: Беркунов О. Ю. обратился в районный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя, выраженного в письме от 12 июля 2012 года № … в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на предоставление в аренду земельного участка площадью 40 кв.м. дл размещения объекта связи по ул. … в районе нежилого здания № … ; об обязании в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в силу устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером … площадью 40 кв.м. для размещения объекта связи по ул. …, в районе нежилого здания № … г. Ставрополя и заключить договор аренды данного земельного участка. Заявитель Беркунов О.Ю. в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Представитель заявителя по доверенности Головченко В. Е. поддержал доводы заявления в полном объеме, пояснив, что Беркунов О.Ю. 27.05.2011 подал заявление в МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе о предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством с приложением документов предусмотренных пунктом 18.1 главы 18 раздела 2 Регламента подготовки документов в области градостроительства землепользования, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от 10.09.2009 № 691. По заказу № …, управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя подготовлено градостроительное заключение № … о возможности предоставления земельного участка площадью 40 кв.м по ул. …, в районе нежилого здания № … для размещения объекта связи. Данное градостроительное заключение 05.06.2011 утверждено руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором города Ставрополя и 10.06.2011 согласовано заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя. Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 15.09.2011 № 1908-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Заявителем заказан межевой план, в соответствии с которым, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от 01.11.2011 № …. Администрацией города Ставрополя в газете «Вечерний Ставрополь» от 07.12.2011 № … опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду данного земельного участка. Письмом от 12.07.2012 № …, администрацией города Ставрополя отказано в предоставлении данного земельного участка со ссылкой на то, что базовая станция сотовой радиотелефонной связи относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи. Указанная базовая станция не может являться временной постройкой, поскольку представляет собой конструкцию, неразрывно связанную с землей, которую будет невозможно демонтировать без несоразмерного ущерба ее назначению в связи с чем, предоставление земельного участка для размещения объекта связи должно осуществляться в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ. Полагаю, что данное решение является незаконным, необоснованным, нарушающим права заявителя и законные интересы по следующим основаниям. Статья 28 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельных участков, в числе которых отсутствуют основания указанные уведомлении об отказе от 12.07.2012 № …. Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, критерием отнесения зданий и сооружений к недвижимым вещам является их прочная связь с землей, а также наличие или отсутствие у объекта конструктивного предназначения к последующей (возможно неоднократной) разборке, перемещению и сборке на другом месте. Наличие такого конструктивного предназначения исключает возможность признания объекта недвижимым имуществом. Между тем современный уровень техники позволяет перемещать многие здания и сооружения с возможностью использования их по прежнему назначению на новом месте в связи с чем, необходимо различать два типа зданий и сооружений. Конструкции одних предполагают возможность их разборки, перемещения и сборки на другом месте. Речь идет, в частности, о зданиях и сооружениях каркасного или «модульного» типа. Другие по своей конструкции не предназначены для последующей разборки, перемещения и сборки на другом месте. В уведомлении об отказе от … № … администрацией города Ставрополя не указано, на основании каких документов был сделан вывод о будущем строительстве на испрашиваемом заявителем земельном участке объекта капитального строительства. Кроме того, постановлением администрации города Ставрополя от 14.03.2012 № 546 Беркунову предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок для размещения объекта связи в районе нежилого здания № … по ул. … (без права капитального строительства). При этом в преамбуле данного постановления указано, что земельный участок предоставлен в соответствии со статьями 22, 34 Земельного кодекса РФ. В соответствии с указанным постановлением между комитетом по управлению муниципальными имуществом города Ставрополя и Беркуновым О.Ю. заключен договор аренды от … № …, который прошел государственную регистрацию, о чем 13.07.2012 в Едином государственно реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации …. Представитель заинтересованного лица Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя по доверенности Беляев С. И. полностью поддержал доводы отказа администрации г. Ставрополя, пояснив, что данный объект является объектом капитального строительства, и предоставление земельного участка для него должно производиться, согласно ст. 30 Земельного кодекса РФ, поэтому, отказ администрации является законным и обоснованным, просил в удовлетворении заявления отказать. Представитель администрации г. Ставрополя, будучи извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, по сути заявления приходит к следующему. В соответствии со ст. 255 ГК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Согласно п.28Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Судом установлено, что Беркунов О.Ю. 27.05.2011 обратился в муниципальное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу «Одно окно» в городе Ставрополе» с заявление о предоставлении в аренду земельного участка для целей не связанных со строительством, с приложением документов предусмотренных пунктом 18.1 главы 18 раздела 2 Регламента подготовки документов в области градостроительства землепользования, утвержденного Постановлением администрации города Ставрополя от … № … на основании которых, был сформирован заказ № …. В рамках подготовки документов для предоставления муниципальной услуги по подготовке документов по оформлению документов о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта по заказу № …, управлением архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя подготовлено градостроительное заключение № … о возможности предоставления земельного участка площадью 40 кв.м. по ул. …, в районе нежилого здания № … для размещения объекта связи. Данное градостроительное заключение 05.06.2011 утверждено руководителем управления архитектуры комитета градостроительства администрации города Ставрополя - главным архитектором города Ставрополя и 10.06.2011 согласовано заместителем главы администрации города Ставрополя, руководителем комитета градостроительства администрации города Ставрополя. Распоряжением заместителя главы администрации города Ставрополя, руководителя комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 15.09.2011 № 1908-р, утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории. Заявителем заказан межевой план, в соответствии с которым земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом от … № …. Администрацией города Ставрополя в газете «Вечерний Ставрополь» от 07.12.2011 № … опубликовано информационное сообщение о возможном предоставлении в аренду данного земельного участка. Уведомлением от … № … администрацией города Ставрополя отказано в предоставлении данного земельного участка со ссылкой на то, что базовая станция сотовой радиотелефонной связи, для размещения которой заявитель просит предоставить ему земельный участок в аренду, относится к сооружениям связи, составляющим единую вещь - базовую станцию сотовой связи, состоящую из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, кабельных и иных сооружений связи. Указанная базовая станция не может являться временной постройкой, поскольку представляет собой конструкцию, неразрывно связанную с землей, которую будет невозможно демонтировать без несоразмерного ущерба ее назначению в связи с чем, предоставление земельного участка для размещения объекта связи должно осуществляться в порядке ст. 30 Земельного кодекса РФ. Суд полагает, что данное уведомление является законным и обоснованным по следующим основаниям. Согласно статье 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек. Таким образом, критерием отнесения зданий и сооружений к недвижимым вещам является их прочная связь с землей, а также наличие или отсутствие у объекта конструктивного предназначения к последующей (возможно неоднократной) разборке, перемещению и сборке на другом месте. Заявителем в подтверждение своих доводов о том, что сооружение связи, для размещения которого заявитель просит предоставить земельный участок в аренду, не является объектом недвижимого имущества (объектом капитального строительства) суду представлены письма: - Министерства регионального развития РФ от 21 июня 2012 года № …, в котором указано, что при рассмотрении вопроса об отнесении конкретного сооружения к объектам капитального строительства необходимо учитывать в каждом случае его особенности, в том числе технические характеристики, длительность использования, связь с землей( возможность свободного перемещения данных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, и приводится три частных случая, когда сооружения не может быть отнесено к объектам недвижимости. - Северо-Кавказского управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31 мая 2012 года № … о том, что железобетонные опоры (столбы) для размещения на них оборудования базовых станций сотовой связи на являются объектом капитального строительства. Представителем заявителя представлено распечатанное из сети Интернет экспертное заключение № … от … года в отношении объекта столб железобетонный на земле, по заказу ООО « … », в котором указано, что данный объект не относится к недвижимому имуществу. Однако, заявителем или его представителем не представлено письменных доказательств, какое конкретно сооружение для размещения объекта связи будет возводить заявитель (проектная или иная техническая документация), суд лишен возможности прийти к выводу подпадает ли данный объект под разъяснения, содержащиеся в вышеуказанных письмах и экспертном заключении. Из представленных материалов дела и пояснений представителя Комитета градостроительства администрации г. Ставрополя следует, что заявителем в администрацию г. Ставрополя не было представлено проектной или иной технической документации в подтверждение вида сооружения, которое планирует размещать заявитель на земельном участке, о предоставлении которого он просил. В связи с изложенным, администрация г. Ставрополя обоснованно руководствовалась общими нормами гражданского и градостроительного законодательства, определяющего понятия объекта недвижимого имущества (капитального строительства). Доводы представителя заявителя о том, что по аналогичному объекту постановлением главы администрации г. Ставрополя от 14 марта 2012 года № … осуществлено предоставление земельного участка в аренду без права капитального строительства сроком на 5 лет для размещения объекта связи, суд не может учесть, поскольку предметом настоящего спора является предоставление другого земельного участка по другому адресу, для размещения другого объекта связи. Руководствуясь ст. 254, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Заявление Беркунова О.Ю. о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя, выраженного в письме от 12 июля 2012 года № … в предоставлении муниципальной услуги по оформлению документов на предоставление в аренду земельного участка площадью 40 кв.м. дл размещения объекта связи по ул. …, в районе нежилого здания № … ; об обязании в течение тридцати дней со дня вступления решения суда в силу устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя путем принятия решения о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером … площадью 40 кв.м. для размещения объекта связи по ул. Серова, в районе нежилого здания № … г. Ставрополя и заключить договор аренды данного земельного участка – оставить без удовлетворения. Мотивированное решение составлено 10 октября 2012 года. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. Судья Ю.И.Шевченко