П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
09 марта 2011 года г.Ставрополь
Октябрьский районный суд г.Ставрополя в составе:
председательствующего судьи Ткачука В.Н.,
при секретаре Бретковской И.А.,
с участием:
защитников юридического лица ООО «Галерея»
по доверенности от 9.03.2011г. в лице Нагиева М.В.о. и Шагровой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Галерея», расположенного по адресу: ***,
У С Т А Н О В И Л:
Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Галерея» совершило своими умышленными действиями административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Административное правонарушение, предусмотренное ст.9.1. ч.1 КоАП РФ совершено ООО «Галерея» при следующих обстоятельствах.
Главным государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Кавказского управления Ростехнадзора №07ВП от 18 февраля 2011 года, в период времени с 03 по 04 марта 2011 года, проведена внеплановая документарная проверка исполнения законодательства об обеспечении требований промышленной безопасности юридического лица ООО «Галерея», расположенного по адресу: ***.
По итогам указанной проверки должностным лицом - Главным государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., составлен протокол №006409 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Галерея», поскольку им выявлены нарушения требований промышленной безопасности, совершённые юридическим лицом ООО «Галерея», а именно:
- не укомплектованность штата, обслуживающего персонала (операторы, дежурный у эскалатора) в нарушение типовых производственных инструкций (должностных) и, как следствие невозможность исполнения своих обязанностей в полной мере, что может стать причиной несчастного случая, так как не исключена возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся эскалатором.
Также должностное лицо – главный государственный инспектор отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., 04 марта 2011 года наложил временный запрет деятельности четырёх поэтажных эскалаторов, с регистрационными номерами: 22670; 22667; 22668; 22669 в административном здании Общества с ограниченной ответственностью «Галерея», расположенных по адресу: ***, согласно протоколов №000281, №000282, №000283, №000284 от 04 марта 2011 года.
Указанные документы должностным лицом – заместителем руководителя Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Елисеевым А.В., в соответствии с ч.2 ст.23.1. КоАП РФ направлены 04 марта 2011 года для рассмотрения и принятия решения в Октябрьский районный суд г.Ставрополя.
В судебном заседании защитники юридического лица ООО «Галерея» по доверенности от 9.03.2011г. - Нагиев М.В.о. и Шагрова А.Н., показали, что они признают виновность юридического лица ООО «Галерея» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, искренне раскаиваются в содеянном.
Кроме этого, показали, что в настоящее время Генеральным директором юридического лица ООО «Галерея» Габриелян Д.Л. устраняются выявленные нарушения требований промышленной безопасности. Так в штате юридического лица, согласно приказа от 11 февраля 2011 года назначены на должности лифтёров три человека - Сувернев И.В., Гридин В.В. и Глуховцев В.Е., которые закреплены дежурными у лифтов и эскалаторов административного здания ООО «Галерея». Кроме этого, три человека лифтёров, которых необходимо ещё доукомплектовать, согласно действующего законодательства и назначить для дежурства у лифтов и эскалаторов в административном здании, направлены на обучение в учебное заведение, где срок обучения будет продолжаться две-три недели. Таким образом, юридическое лицо ООО «Галерея» полностью сможет устранить выявленные нарушения требований промышленной безопасности в административном здании в конце марта или начале апреля текущего года. В связи с указанным, просили определить наказание за совершённое правонарушение ООО «Галерея» в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации эскалаторов не более 30 суток.
Допрошенный в судебном заседании по инициативе суда в качестве свидетеля – должностное лицо - Главный государственный инспектор отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., показал, что он подтверждает событие и виновность юридического лица ООО «Галерея», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ по итогам проведённой им в период времени с 03 по 04 марта 2011 года, внеплановой документарной проверки исполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – административного здания юридического лица ООО «Галерея», расположенного по адресу: ***, что подтверждается содержанием, составленного им протокола №006409 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что выявленное нарушение исполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – административного здания юридического лица ООО «Галерея», является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ в части несоблюдения требований НТД, и может повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи, с чем, им было принято решение о наложении 04 марта 2011 года временного запрета деятельности четырёх поэтажных эскалаторов, с регистрационными номерами: 22670; 22667; 22668; 22669 в административном здании Общества с ограниченной ответственностью «Галерея», расположенных по адресу: ***8, согласно протоколов №000281, №000282, №000283, №000284 от 04 марта 2011 года.
Учитывая, что данное юридическое лицо ООО «Галерея» впервые привлекается к административной ответственности за указанное правонарушение, кроме этого, её руководителем Габриелян Д.Л. частично устранены выявленные нарушения требований промышленной безопасности, однако выявленное нарушение на момент рассмотрения дела в суде не устранено в полной мере и дальнейшая эксплуатация административного здания юридического лица ООО «Галерея», расположенного по адресу: ***, может послужить к продолжению нарушений требований промышленной безопасности, что может повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, принимая во внимание, что отягчающих обстоятельств, юридического лица ООО «Галерея» по данному делу не имеется, в то же время, ранее – 10.03.2010 года, генеральный директор ООО «Галерея» Габриелян Д.Л. привлекалась к административной ответственности по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, на этом основании он считает, что административное наказание юридическому лицу ООО «Галерея» следует назначить в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации эскалаторов, расположенных по адресу: ***, сроком на 30 суток, поскольку менее строгий вид наказания юридическому лицу ООО «Галерея», чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации эскалаторов, не сможет обеспечить цели административного наказания.
Суд, выслушав в судебном заседании защитников юридического лица ООО «Галерея» по доверенности от 9.03.2011г. - Нагиева М.В.о. и Шагрову А.Н., свидетеля – должностное лицо - Главного государственного инспектора отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., а, также исследовав материалы дела об административном правонарушении и приобщённые судом копии документов, приходит к следующим выводам:
На основании статьи 26.1. КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; обстоятельства, исключающие производство по делу, характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением.
Суд приходит к выводу, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Галерея», расположенного по адресу: ***, возбуждено 04 марта 2011 года должностным лицом - Главным государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., в соответствии с требованиями пункта 3 части 4 статьи 28.1. КоАП РФ.
На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1. КоАП РФ, поводом для возбуждения данного дела об административном правонарушении, послужила проведённая на основании разрешения заместителя руководителя Средне-Кавказского управления Ростехнадзора Елисеева А.В. №07ВП от 18 февраля 2011 года, в период времени с 03 по 04 марта 2011 года, внеплановая документарная проверка исполнения законодательства об обеспечении требований промышленной безопасности юридического лица ООО «Галерея», расположенного по адресу: ***, и непосредственное обнаружение должностным лицом - Главным государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, достаточных данных, указывающих на наличие указанного события административного правонарушения.
Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Галерея» согласно даты внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц от ***года и свидетельства о государственной регистрации *** постановлено ***года инспекцией федеральной налоговой службы по Промышленному району г.Ставрополя юридическим лицом по месту нахождения ИФНС РФ по Октябрьскому району г.Ставрополя по адресу: ***.
Генеральным директором ООО «Галерея» согласно решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью «Галерея» Лебедевой К.В. от 04 апреля 2006 года, назначена Габриелян Д.А..
Как опасный производственный объект – административное здание юридического лица ООО «Галерея», расположенное по адресу: ***, зарегистрировано в государственном реестре ОПО, регистрационный №***до ***года.
Доказательством события и виновности юридического лица ООО «Галерея», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, кроме признательных показаний защитников юридического лица ООО «Галерея» по доверенности от 9.03.2011г. - Нагиева М.В.о. и Шагровой А.Н., подтверждается протоколом №006409 об административном правонарушении от 04 марта 2011 года о том, что в нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ в части несоблюдения требований НТД юридическим лицом ООО «Галерея» допущены нарушения требований промышленной безопасности в административном здании, а именно: не укомплектованность штата, обслуживающего персонала (операторы, дежурный у эскалатора) в нарушение типовых производственных инструкций (должностных) и, как следствие невозможность исполнения своих обязанностей в полной мере, что может стать причиной несчастного случая, так как не исключена возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан, пользующихся эскалатором, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств по данному делу.
Так, согласно требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:
- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;
- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.
В соответствии с пунктом приложения №1 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 №309-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых используются стационарно установленные эскалаторы.
На основании пункта 3.1. части 3 Типовой инструкции по охране труда для дежурного у эскалатора, работающего в организации торговли, утверждённой постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 12 февраля 2002г. №9 «Об утверждении межотраслевых типовых инструкций по охране труда для работников розничной торговли», дежурный у эскалатора, работающий в организации торговли, должен выполнять ту работу, по которой прошёл обучение, инструктаж по охране труда и к которой допущен лицом, ответственным за безопасное выполнение работ.
Исходя из правовой позиции пунктов 1.2. и 1.3. части 1 Типовой инструкции лифтёра по обслуживанию лифтов и оператора диспетчерского пункта РД 10-360-00, утверждённой постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 26 мая 2000г. №26 «Об утверждении типовой инструкции лифтёра по обслуживанию лифтов и оператора диспетчерского пункта», владелец лифта (лифтов), в штате которого числится лифтёр (оператор), на основании настоящей Типовой инструкции должен разработать свою производственную инструкцию с внесением дополнительных требований, учитывающих конкретные условия эксплуатации и требования инструкций по эксплуатации заводов – изготовителей лифтов, имеющихся у владельца, и ввести её в действие соответствующим приказам по предприятию. Также контроль за выполнением лифтёрами и операторами производственной инструкции возлагается на администрацию предприятия, в штате которого они числятся.
Таким образом, суд приходит к выводу, что не соблюдение требований законодательства о промышленной безопасности юридическим лицом ООО «Галерея», выразившиеся в нарушение требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ в части несоблюдения требований НТД юридическим лицом промышленной безопасности в административном здании, а именно: не укомплектованность штата, обслуживающего персонала (операторы, дежурный у эскалатора) в нарушение типовых производственных инструкций (должностных) – по штату 6 (шесть) человек, а на момент внеплановой проверки 3 (три) человека, прошедшие соответствующее обучение, что подтверждается содержанием приказа Генерального директора юридического лица ООО «Галерея» Габриелян Д.Л. от 11 февраля 2011 года, и как следствие невозможность исполнения вахтёрами и дежурными у эскалаторов ООО «Галерея» своих обязанностей в полной мере, что может стать причиной несчастного случая, так как не исключена возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан в административном здании указанного юридического лица по адресу: ***.
В связи с указанным, протокол №006409 об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ от 04 марта 2011 года в отношении юридического лица ООО «Галерея, составлен должностным лицом, по итогам проведённой с 03 по 04 марта 2011 года внеплановой проверки требований промышленной безопасности юридического лица ООО «Галерея» и немедленно после выявления совершения указанного административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 28.5. части 2 КоАП РФ.
Кроме этого, доказательством события и виновности юридического лица ООО «Галерея», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, кроме признательных показаний защитников юридического лица ООО «Галерея» по доверенности от 9.03.2011г. - Нагиева М.В.о. и Шагровой А.Н., также подтверждается показаниями допрошенного по инициативе суда свидетеля – должностного лица - Главного государственного инспектора отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., о том, что по итогам проведённой им в период с 03 по 04 марта 2011 года внеплановой документарной проверки по адресу: ***, выявлены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – административного здания, совершённое юридическим лицом ООО «Галерея».
В этой связи, должностное лицо - Главный государственный инспектор отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., обоснованно учёл обстоятельство того, что выявленное нарушение исполнения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта – административного здания юридического лица ООО «Галерея», является нарушением ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ в части несоблюдения требований НТД, и может повлечь за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи, с чем, правомерно было принято решение о наложении 04 марта 2011 года временного запрета деятельности четырёх поэтажных эскалаторов, с регистрационными номерами: 22670; 22667; 22668; 22669 в административном здании Общества с ограниченной ответственностью «Галерея», расположенных по адресу: ***, согласно протоколов №000281, №000282, №000283, №000284 от 04 марта 2011 года.
Суд считает, что указанные доказательства собраны должностным лицом - Главным государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б. при возбуждении данного дела об административном правонарушении, с соблюдением закона при их получении, которые как отдельно, так и в совокупности согласуются друг с другом и соответствуют фактическим обстоятельствам дела и являются обоснованными доказательствами.
На основании собранных доказательств в их совокупности, суд квалифицирует действия юридического лица ООО «Галерея» по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта.
Данный вывод суда следует исходя из того, что юридическое лицо ООО «Галерея» осознавало противоправный характер своего бездействия, предвидело его вредные последствия, но сознательно их допускало, что подтверждается возможностью для соблюдения ею требований промышленной безопасности, предусмотренных ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» при эксплуатации опасного производственного объекта – административного здания, расположенного по адресу: ***, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но указанным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При назначении юридическому лицу ООО «Галерея» административного наказания, суд в соответствии со ст.2.10., ст.4.1. ч.3 КоАП РФ учитывает характер совершённого им административного правонарушения, посягающего на общественную безопасность, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающее наказание его ответственность, к которому суд согласно пункту 1 части 1 статьи 4.2. КоАП РФ относит раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность данного юридического лица и обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушений, судом не установлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что, несмотря на то, что Генеральным директором ООО «Галерея» Габриелян Д.Л. на момент вынесения постановления по данному делу об административном правонарушении частично устранены выявленные нарушения требований промышленной безопасности в административном здании юридического лица, указанных в протоколе №006409 об административном правонарушении от 04.03.2011 года, однако, принимая во внимание, что дальнейшая эксплуатация указанного опасного производственного объекта может послужить к продолжению нарушений требований промышленной безопасности юридическим лицом, поскольку в настоящее время в нарушение типовых производственных инструкций не укомплектован штат ООО «Галерея», обслуживающим персоналом (операторы, дежурный у эскалатора) по штату 6 (шесть) человек и прошедших соответствующее обучение, что может стать причиной несчастного случая, так как не исключена возможность причинения вреда жизни и здоровью граждан в административном здании указанного юридического лица по адресу: ***, одновременно с указанным, учитывая, что ранее Генеральный директор ООО «Галерея» Габриелян Д.Л. согласно постановлению от 10.03.2010 года привлекалась к административной ответственности по ст.9.1. ч.1 КоАП РФ в виде административного штрафа, в связи, с чем, на основании совокупности вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административное наказание юридическому лицу ООО «Галерея» следует назначить в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации эскалаторов, расположенных по адресу: ***, сроком на 30 суток, то есть по 08 апреля 2011 года включительно, так как именно такой, а не иной вид и размер административного наказания будет соразмерным в отношении указанного юридического лица за совершённое административное правонарушение, а также будет являться справедливым наказанием за содеянное, и достигнет целей административного наказания, предусмотренных статьёй 3.1. КоАП РФ.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.3.12., 29.5.-29.7., 29.9.-29.11. КоАП РФ, суд
П О С Т А Н О В И Л :
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Галерея», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.1. ч.1 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации эскалаторов, расположенных по адресу: ***, сроком на 30 суток, то есть по 08 апреля 2011 года включительно.
В соответствии со ст.29.6. ч.5 КоАП РФ засчитать срок с 04 марта 2011 года по 09 марта 2011 года временно запрета деятельности четырёх поэтажных эскалаторов, с регистрационными номерами: 22670; 22667; 22668; 22669 Общества с ограниченной ответственностью «Галерея», расположенных по адресу***, наложенных должностным лицом – главным государственным инспектором отдела по надзору за подъёмными сооружениями Средне-Кавказского Управления Ростехнадзора Демидченко М.Б., согласно протоколов №000281, №000282, №000283, №000284 от 04 марта 2011 года, в срок административного приостановления деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Галерея» по данному делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.1. ч.1 КоАП РФ.
Постановление может быть обжаловано или подан протест в кассационном порядке в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Ставрополя в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Ткачук В.Н.