Дело № 11-25\2011
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
8 апреля 2011 года г. Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе
председательствующего судьи Перовой Т.А.,
при секретаре Кудряшовой С.А., с участием истца и представителя истцов Ситникова А.И., истца и представителя третьего лица Заварина В.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе на решение мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 18 января 2011 года по гражданскому делу по исковому заявлению Ергаева Д.Н., Ергаева Н.В., Ергаева Д.Н., Ситникова А.И., Илясова С.А., Спиридонова В.Ф., Суетенкова Р.П., Николаева И.Л. , Ореховского Ю.А., Пиняева А.В., Вахрушева М.Е. , Хлебалина А.Ю., Золотарева А.А., Фомина В.И. , Салахутдинов Ш.М., Горячева П.В., Деревцоы А.И. , Тараскиной Л.Б., Онищенко В.А., Шнейдер С.Н., Зелепукиной Е.Р. Конюхова Е.А. , Заварина В.И., Тихомирова А.Б. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гаражные боксы,
установил:
Решением мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова в удовлетворении исковых требований Ергаева Д.Н., Ергаева Н.В., Ергаева Д.Н., Тараскиной Л.Б., Ситникова А.И., Илясова С.А., Спиридонова В.Ф., Суетенковой Р.П., Николаевой И.Л., Ореховского Ю.А., Пиняева А.В., Вахрушевой М.Е., Хлебалина А.Ю., Золотарева А.А., Фомина В.И., Салахутдинова Ш.М., Горячева П.В., Деревцова А.И., Онищенко В.А., Шнейдер С.Н., Зелепукиной Е.Р., Конюховой Е.А., Заварина В.И., Тихомирова А.Б. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гаражные боксы отказано.
Не согласившись с данным решением, истцы обратились в Октябрьский районный суд г. Саратова с апелляционной жалобой на вышеуказанное решение, в которой просили его отменить и вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ими исковые требования. Полагает, что в соответствии с требованиями ст. 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения действие, только в случае, когда это прямо предусмотрено законом. В связи с чем, для разрешения исковых требований подлежит применению прежняя редакция п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, действовавшая до 1 сентября 2006 года, поскольку спорные гаражные боксы были возведены в период действия этой редакции.
Пунктом 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в прежней редакции было предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом осуществившим постройку, на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведённую постройку. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые интересы других лиц, либо создаёт угрозу жизни и здоровью граждан.
Из ответа исполняющего обязанности председателя Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» за № 01-16/05 от 28 августа 2009 г. председателю ГСПК « Дорожник-2006» следует, что в соответствии с Законом Саратовской области от 27 мая 2009 г. № 56-3 « О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области «О земле» администрации муниципального образования «Город Саратов» в порядке ст. 36 Земельного кодекса РФ в пределах своей компетенции обязана предоставить земельный участок собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на нём. Таким образом, в случае признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке, Администрацией муниципального образования «Город Саратов» будет рассмотрен вопрос о возможности предоставления испрашиваемого земельного участка.
Как следует из ответов Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Саратова на запросы председателя ГСПК «Дорожник -2006» Комитет не возражает против признания права собственности на самовольные постройки - гаражи (<данные изъяты>) в судебном порядке, а также дальнейшего оформления права на земельный участок в установленном законом порядке.
Истцы не имеют возможности зарегистрировать право собственности на закреплённые за ними и предоставленные им ГСПК «Дорожник-2006» гаражные боксы в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области, поскольку до начала строительства гаражей в установленном порядке не было получено разрешение на строительство и, соответственно, не был получен акт ввода гаражей в эксплуатацию. Кроме того, у ГСПК «Дорожник-2006» отсутствуют документы на землю, где произведено строительство гаражей. Вместе с тем решение вопроса о предоставлении земельного участка возможно только собственнику здания, строения, сооружения, расположенного на нём. Считают, что право собственности на предоставленные им гаражные боксы, являющиеся самовольными постройками, может быть признано судом. Кроме того, они представили доказательства о том, что самовольные строения - гаражные боксы соответствуют строительным нормам, при их строительстве и эксплуатации соблюдены пожарные, санитарные и экологические нормы и правила, не нарушаются права и законные интересы других лиц, а также не создаётся угроза жизни и здоровья граждан.
В судебное заседание истцы Ергаев Д.Н., Ергаев Н.В., Ергаев Д.Н., Тараскина Л.Б., Илясов С.А., Спиридонов В.Ф., Суетенкова Р.П., Николаева И.Л., Ореховский Ю.А., Пиняев А.В., Вахрушева М.Е., Хлебалин А.Ю., Золотарев А.А., Фомин В.И., Салахутдинов Ш.М., Горячев П.В., Деревцов А.И., Онищенко В.А., Шнейдер С.Н., Зелепукина Е.Р., Конюхова Е.А., Тихомиров А.Б. не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании истец и представитель истцов Ситников А.И. апелляционную жалобу поддержал по основаниям, изложенным в жалобе и приведенным выше.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, сведений об уважительности причин неявки не сообщил.
Представитель третьего лица ГСК «Дорожник -2006» Заварин В.И. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержал, просил её удовлетворить.
Представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, сведений об уважительности причин неявки не представили.
Выслушав представителей истцов и третьего лица, исследовав материалы дела, суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 4 ст. 218 Гражданского кодекса РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопление, полностью внесшие своей паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, представленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.
В силу ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (часть 1).
Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (часть 2).
Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (часть 3).
В силу пунктов 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда;
6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Судом апелляционной инстанции установлено, что на основании постановления Администрации муниципального образования «Город Саратов» № от <дата> Саратовскому отделению Приволжской железной дороги МПС РФ был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,3100 га.
Вместе с тем, согласно сообщению начальника службы управления имуществом филиала ОАО «Российские железные дороги» Приволжская железная дорога от <дата> № № земельный участок, занимаемый 42 индивидуальными гаражами, исключен из полосы отвода и отнесен к муниципальным землям города Саратова.
На земельном участке площадью 0,3100 га, предоставленном в постоянное (бессрочное) пользование <данные изъяты>, в период с 1996 по 1998 годы истцами были построены 42 индивидуальных гаражных бокса. Для указанного строительства и последующей эксплуатации индивидуальных гаражей при профсоюзном комитете станции «<данные изъяты>» был создан кооператив «<данные изъяты>».
В 2006 году был учреждён и зарегистрирован в установленном законом порядке Гаражный специализированный потребительский кооператив «Дорожник-2006», что подтверждается копиями Устава ГСПК «Дорожник-2006», свидетельства о регистрации юридического лица, свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, свидетельства о постановке на учет юридического лица в налоговом органе.
В 2007 году был составлен Проект территориального землеустройства пользователем земельного участка - ГСПК «Дорожник - 2006» с указанием кадастрового квартала. Указанный Проект был согласован с пользователями смежных территорий - <данные изъяты>», а также с Комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации г. Саратова. Кроме того, Проект согласован с Комитетом по земельным ресурсам Администрации г. Саратова.
Факт расположения гаражей на территории <адрес> подтверждается техническими паспортами Саратовского городского отделения Саратовского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ»
Истцы Ергаев Д.Н., Ергаев Н.В., Ергаев Д.Н., Тараскина Л.Б., Илясов С.А., Спиридонов В.Ф., Суетенкова Р.П., Николаева И.Л., Ореховский Ю.А., Пиняев А.В., Вахрушева М.Е., Хлебалин А.Ю., Золотарев А.А., Фомин В.И., Салахутдинов Ш.М., Горячев П.В., Деревцов А.И., Онищенко В.А., Шнейдер С.Н., Зелепукина Е.Р., Конюхова Е.А., Заварин В.И., Тихомиров А.Б., Ситников А.И., являясь членами ГСПК «Дорожник - 2006» полностью выплатили паевые взносы при строительстве принадлежащих им гаражных боксов, расположенных на территории грузового двора станции «Саратов-2» в Октябрьском районе г. Саратова, что подтверждается справками председателя ГСПК «Дорожник - 2006».
По сведениям Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» земельный участок, занимаемый боксовыми гаражами ГСПК «Дорожник-2006» по адресу: <адрес> (территория грузового двора станции саратов-2) расположен в территориальной зоне П-1 - зоне предприятий 4 и 5 классов вредности; в указанной территориальной зоне допускается размещение гаражей боксового типа, как условно разрешенный вид использования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Размещение самовольных строений - боксовых гаражей ГСПК «Дорожник-2006» не соответствует документации градостроительного зонирования территории города.
Согласно распоряжению председателя Комитета по управлению имуществом Саратовской области от <дата> № № в предоставлении гаражному специализированному потребительскому кооперативу «Дорожник -2006» права аренды земельного участка, занимаемого гаражами, было отказано, ввиду непредставления документов, подтверждающих право собственности на указанные объекты недвижимости.
При таких обстоятельствах возведенные истцами гаражи являются самовольными постройками, поскольку возведены без получения необходимых разрешений на их возведение как объектов капитального строительства, и с нарушением требований градостроительных правил.
Анализируя положения ч. ч. 2, 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ признание за лицом права собственности на самовольно возведенное строение возможно за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.
Земельный участок, на котором расположены самовольно возведенные гаражи, ни истцам, ни кооперативу на условиях аренды не представлялся, земельный участок не принадлежит им на праве собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании.
Принимая во внимание положительные заключения о состоянии основных строительных конструкций гаражей, о соответствии их требованиям природоохранного законодательства, санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и правилам, мировой судья пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворении исковых требований истцов о признании за ними права собственности на самовольные строения - гаражи.
Суду апелляционной инстанции также не представлены доказательства предоставления ГСПК «Дорожник-2006» земельного участка на правах аренды, нахождение его в собственности, пожизненном наследуемом владении либо постоянном (бессрочном) пользовании.
Доводы представителя истцов о том, что положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ не подлежат применению, поскольку спорные гаражи были возведены истцами до введения в действие её новой редакции, являются необоснованными.
В соответствии с разъяснениями, данными Пленумом Верховного Суда РФ № 10 и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 в п. 31 совместного постановления «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которому признание права собственности на самовольную постройку является основанием возникновения права собственности по решению суда; в этой связи при рассмотрении иска о признании права собственности на самовольную постройку применению подлежат положения п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ в той редакции, которая действовала на момент принятия решения суда.
На основании изложенного, руководствуясь абз. 2 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
определил:
Решение мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 18 января 2011 года по иску Ергаева Д.Н., Ергаева Н.В., Ергаева Д.Н., Ситникова А.И., Илясова С.А., Спиридонова В.Ф., Суетенкова Р.П., Николаева И.Л. , Ореховского Ю.А., Пиняева А.В., Вахрушева М.Е. , Хлебалина А.Ю., Золотарева А.А., Фомина В.И. , Салахутдинов Ш.М., Горячева П.В., Деревцоы А.И. , Тараскиной Л.Б., Онищенко В.А., Шнейдер С.Н., Зелепукиной Е.Р. Конюхова Е.А. , Заварина В.И., Тихомирова А.Б. к Администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права собственности на гаражные боксы оставить без изменения, апелляционную жалобу истцов без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Судья подпись Т.А. Перова
Мотивированное апелляционное определение изготовлено <дата>.