Дело /номер/
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 августа 2010 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Перовой Т.А.,
при секретаре Басистой М.М.,
с участием представителя истца Винтер А.О., представителя ответчиков Кузнецовой Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Автономной некоммерческой организации «Редакция «Газета Наша Версия» к Саратовскому региональному общественному фонду поддержки «Единой России», Саухину А.Н. - президенту Саратовского регионального общественного фонда поддержки «Единой России» о признании бездействия в виде непредоставления информации по запросу незаконным, понуждении к предоставлению информации,
установил:
Автономная некоммерческая организация «Редакция «Газета Наша Версия» (далее АНО «Редакция «Газета Наша Версия») в лице представителя обратилась с иском к Саратовскому региональному общественному фонду поддержки «Единой России» (СРОФ поддержки «Единой России», Фонд), Радаеву В.В. - президенту Саратовского регионального общественного фонда поддержки «Единой России» о признании бездействия в виде непредоставления информации по запросу незаконным, понуждении к предоставлению информации.
Требования мотивированы тем, что 21 июня 2010 года истец обратился с письменным запросом к президенту СРОФ поддержки «Единой России» Радаеву В.В. о предоставлении информации за период с 2002 по 2010 год, а именно: отчет о деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов; отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества фонда; об объеме получаемых общественной организацией денежных средств и иного имущества, целях расходования или использования, а также об их фактическом использовании; годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы; об источниках формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации (с указанием всех физических и юридических лиц, которые приняли участие в формировании денежных средств и имущества фонда), о расходовании денежных средств и использовании иного имущества некоммерческой организации; документы годовой и квартальной отчетности; иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе об участии в союзах (ассоциациях), общественных объединениях, о предпринимательской деятельности, об утверждении некоммерческих организаций, средств массовой информации.
Заказное письмо с письменным запросом было получено представителем Фонда 25 июня 2010 года. До настоящего времени ответ на запрос и запрашиваемая информация Фондом не предоставлена. У ответчиков отсутствуют законные основания для непредоставления запрашиваемой информации, так как запрашиваемые сведения не относятся к сведениям конфиденциального характера, утвержденным Указом Президента РФ от 6 марта 1997 года № 188, перечень которых является исчерпывающим. Ответчики допустили незаконное бездействие, которое выразилось в непредоставлении ответа на запрос редакции, что грубо нарушает право истца на получение информации. Получить запрашиваемую информацию возможно только в Фонде. Незаконное бездействие ответчиков в виде непредоставления сведений по запросам редакции нарушает требования ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации». В соответствии с ч. 1 ст. 40 указанного Закона запрашиваемая истцом информация должна быть предоставлена в семидневный срок.
Просил признать незаконным бездействие Фонда и его президента Радаева В.В. в виде непредоставления сведений по запросу АНО «Редакция «Газета Наша Версия» от 21 июня 2010 года и обязать предоставить запрашиваемые сведения.
По ходатайству представителя истца судом была произведена замена ненадлежащего ответчика Радаева В.В. на надлежащего ответчика Саухина А.Н. и принято к производству заявление об изменении оснований исковых требований.
Истцом было указано, что в адрес редакции «Газета Наша Версия» поступил ответ из СРОФ поддержки «Единой России», подписанный ФИО7, на запрос о предоставлении информации. В представленном ответчиком ответе не содержались запрашиваемые сведения, что грубо нарушает право истца на получение информации.
В судебном заседании представитель истца Винтер А.О. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчиков Кузнецова Л.Ю. исковые требования не признала в полном объеме, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что 1 июля 2010 года Фонд предоставил информацию на запрос редакции «Газета Наша Версия» от 21 июня 2010 года, за исключением сведений, которые охраняются законом и за разглашение которых предусмотрена ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Так, в ответе на запрос указано, что сведения о персональном составе руководящих органов Фонда содержится в Едином государственном реестре юридических лиц, деятельность Фонда не противоречит целям, заявленным в его уставе; отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества Фонда за 2007, 2008, 2009 годы в установленном законом порядке опубликован в газете «Саратовская панорама», за период с 2002 по 2006 год указанные сведения утрачены; цели Фонда определены в его уставе, имущество фонда образуется за счет добровольных взносов и пожертвований. Другая запрашиваемая информация не может быть предоставлена, поскольку содержит сведения, специально охраняемые законом, за разглашение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
/дата/ Управлением Федеральной налоговой службы России по Саратовской области в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о создании некоммерческой организации АНО «Редакция «Газета Наша Версия» л.д. 46).
В соответствии с п. п. 2.1, 2.2 Устава АНО «Редакция «Газета Наша Версия» целью деятельности редакции является предоставление услуг при осуществлении производства и выпуска средств массовой информации, не преследующей своей целью получение прибыли. Для достижения указанных целей редакция осуществляет деятельность в следующих направлениях: осуществление в установленном законом порядке поиска и сбора информации, получение информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений и их должностных лиц; создание, подготовка, редактирование информационных, литературно-публицистических и иных материалов для последующей публикации в газете; проведение самостоятельных и совместных исследований в различных сферах общественной, политической и экономической жизни; осуществление функций издателя и распространителя газеты л.д. 36-45).
/дата/ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Саратовской области выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Газета Наша Версия» л.д. 47).
Саратовский региональный общественный фонд поддержки «Единой России» (сокращенное наименование СРОФ поддержки «Единой России») создано и зарегистрировано в управлении Министерства РФ по налогам и сборам по Саратовской области /дата/, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 19 февраля 2010 года л.д. 29).
Устав СРОФ поддержки «Единой России» утвержден в новой редакции Общим собранием Саратовского регионального общественного фонда поддержки Всероссийской партии «Единство и отечество» - Единая Россия /дата/ л.д. 16-24). В соответствии с Уставом СРОФ поддержки «Единой России» является не имеющим членства некоммерческим общественным объединением, созданным для достижения целей, указанных в настоящем Уставе (п. 1.1); деятельность фонда является гласной, а информация о его учредительных и программных документах - общедоступной (п. 1.9); для осуществления уставных целей в соответствии с действующим законодательством фонд имеет право свободно распространять информацию о своей деятельности (п. 3.1); фонд обязан ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом (п. 3.2); президент фонда избирается общим собранием фонда сроком на 2 года и является высшим должностным лицом фонда (п. 10.1).
В соответствии со ст. 38 Закона РФ «О средствах массовой информации» № 2124-1 от 27 декабря 1991 года граждане имеют право на оперативное получение через средства массовой информации достоверных сведений о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц; государственные органы, органы местного самоуправления, организации, общественные объединения, их должностные лица предоставляют сведения о своей деятельности средствам массовой информации по запросам редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
Согласно ст. 39 названного закона редакция имеет право запрашивать информацию о деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, их должностных лиц. Запрос информации возможен как в устной, так и в письменной форме. Запрашиваемую информацию обязаны предоставлять руководители указанных органов, организаций, их заместители, работники пресс-служб либо другие уполномоченные лица в пределах их компетенции.
На основании ст. 40 закона отказ в предоставлении запрашиваемой информации возможен, только если она содержит сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну. Отсрочка в предоставлении запрашиваемой информации допустима, если требуемые сведения не могут быть представлены в семидневный срок.
В судебном заседании было установлено, что 21 июня 2010 года исполняющим обязанности главного редактора АНО «Редакция «Газета Наша Версия» ФИО12 в адрес президента СРОФ поддержки «Единой России» был направлен запрос о предоставлении следующих сведений за период с 2002 по 2010 годы: отчет о деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов; отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества фонда; об объеме получаемых общественной организацией денежных средств и иного имущества, целях расходования или использования, а также об их фактическом использовании; годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы; об источниках формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации (с указанием всех физических и юридических лиц, которые приняли участие в формировании денежных средств и имущества фонда), о расходовании денежных средств и использовании иного имущества некоммерческой организации; документы годовой и квартальной отчетности; иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе об участии в союзах (ассоциациях), общественных объединениях, о предпринимательской деятельности, об утверждении некоммерческих организаций, средств массовой информации л.д. 12).
Указанный запрос был получен представителем СРОФ поддержки «Единой России» 25 июня 2010 года, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма л.д. 14).
1 июля 2010 года в предусмотренный законом семидневный срок представителем СРОФ поддержки «Единой России» ФИО7 направлен ответ на запрос редакции.
На запрос редакции в части предоставления отчета о деятельности и сведений о персональном составе руководящих органов, сведения об источниках формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации, отчета о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества фонда, сведения об участии в союзах (ассоциациях), общественных объединений, о предпринимательской деятельности, об утверждении некоммерческих и коммерческих организаций, средств массовой информации, представителем Фонда была предоставлена информация о том, что СРОФ поддержки «Единой России» зарегистрирован /дата/ года Управлением Министерства РФ по налогам и сборам по Саратовской области, деятельность фонда не противоречит целям, заявленным в его уставе; высшим руководящим органом Фонда является Общее Собрание Фонда, которое состоит из участников Фонда. Постоянно действующий коллегиальный руководящий орган - Совет Фонда, в состав которого входит Президент Фонда и представитель Межрегионального общественного фонда поддержки Всероссийской партии «Единство и отечество - Единая Россия». Президентом Фонда является Саухин А.Н. Сведения о руководителе постоянно действующего исполнительного органа (Президенте Фонда) и участниках Фонда содержатся в общедоступном источнике - Едином государственном реестре юридических лиц. Отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества Фонда за 2007, 2008, 2009 годы в установленном законом порядке опубликован в газете «***» от 8 апреля 2009 года, 16 апреля 2010 года, запрашиваемые сведения за период с 2002 по 2006 годы утрачены. Цели использования имущества Фонда определены в пунктах 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 Устава. Имущество Фонда согласно п. 5.3 Устава образуется за счет добровольных взносов и пожертвований. Фонд не участвует в союзах (ассоциациях), общественных объединений, не ведет предпринимательскую деятельность, не учреждал коммерческие и некоммерческие организации, в том числе средства массовой информации.
Как усматривается из приложенных к исковому заявлению документов, у истца в распоряжении имелся устав СРОФ поддержки «Единой России», выписка из Единого государственного реестра прав юридических лиц с указанием его учредителей и участников.
Доводы представителя истца о том, что представленная информация не является исчерпывающей, является необоснованной, редакции газеты был дан ответ по существу вопросов.
В соответствии со ст. 38 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» следует, что надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура РФ. Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Федеральные органы государственного финансового контроля, федеральный орган исполнительной власти. Уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма, устанавливают соответствие расходования общественными объединениями денежных средств и использования иного имущества уставным целям и сообщают о результатах в орган, принявший решение о государственной регистрации соответствующего общественного объединения.
При таких обстоятельствах, у Фонда отсутствует установленная законом обязанность по предоставлению сведений об участниках фонда и сведений об использовании его имущества иным, помимо указанных в законе государственным органам, юридическим лицам и гражданам, испрашиваемая истцом информация является общедоступной, в связи с чем отсутствует нарушение прав истца на получение информации.
В части запроса о предоставлении годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности, предоставляемой в налоговые органы, сведений об источниках формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации (с указанием всех физических и юридических лиц, которые приняли участие в формировании денежных средств и имущества фонда), сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества некоммерческой организации; документы годовой и квартальной отчетности Фондом было отказано, поскольку указанные сведения относятся к специально охраняемым законом, за разглашение которых действующим законодательством предусмотрена ответственность.
Так, некоммерческие организации ведут бухгалтерский учет и представляют отчетность в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» от 21 ноября 1996 года № 129-ФЗ и Приказом Минфина РФ от 29 июля 1998 года № 34н «Об утверждении Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации».
На основании Приказа Минфина РФ от 13 января 2000 года № 4н «О формах бухгалтерской отчетности организаций» для некоммерческих организаций, созданных в форме общественных объединений, предусмотрен упрощенный порядок представления бухгалтерской отчетности; указанные организации предоставляют бухгалтерскую отчетность один раз в год в составе бухгалтерского баланса, отчета о прибылях и убытках, отчета о целевом использовании полученных средств.
В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона «О бухгалтерском учете» содержание регистров бухгалтерского учета и внутренней бухгалтерской отчетности является коммерческой тайной. Лица, получившие доступ к информации, содержащейся в регистрах бухгалтерского учета и во внутренней бухгалтерской отчетности, обязаны хранить коммерческую тайну. За её разглашение они несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
При изложенных обстоятельствах Фонд правомерно отказал истцу в предоставлении годового отчета о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговый орган, документы годовой и квартальной отчетности, поскольку содержащиеся в них сведения составляют коммерческую тайну.
Информация о физических и юридических лицах, которые приняли участие в формировании денежных средств и имущества фонда, правомерно не была представлена истцу, поскольку как указано в п. 5.3 Устава СРОФ поддержки «Единой России» имущество фонда образуется, в том числе, за счет добровольных взносов и пожертвований.
В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона РФ «О персональных данных» сведения о физических и юридических лицах, которые приняли участие в формировании денежных средств и имущества фонда, составляют персональные данные, под которыми в законе понимается любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу, в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место его рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация. Согласно ст. 7 названного Закона персональные данные конфиденциальны и распространение их без согласия их носителя влечет ответственность, установленную действующим законодательством.
Как следует из объяснений представителя ответчиков в соответствии с договорами пожертвования, заключенные СРОФ поддержки «Единой России», условия договора и дополнительных соглашений к нему конфиденциальны и не подлежат разглашению без согласия жертвователя.
Ссылка в прениях представителя истца о том, что ответ о невозможности предоставить сведения конфиденциального характера должен был быть предоставлен ответчиками в течение 3 дней, не содержалась в исковом заявлении как обстоятельство, на котором основывались требования истца. В связи с этим, на основании ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.
В силу ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с истца в пользу ответчика СРОФ поддержки «Единой России» на основании ст. 100 Гражданского процессуального кодекса РФ подлежат взысканию судебные расходы по оплате услуг представителя в размере 5000 рублей. Указанный размер расходов суд считает разумным, соответствующим объему выполненной представителем работы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований Автономной некоммерческой организации «Редакция «Газета Наша Версия» к Саратовскому региональному общественному фонду поддержки «Единой России», Саухину А.Н. - президенту Саратовского регионального общественного фонда поддержки «Единой России» о признании незаконным бездействие Саратовского регионального общественного фонда поддержки «Единой России», президента Саратовского регионального общественного фонда поддержки «Единой России» Саухина А.Н. в виде непредоставления сведений по запросу Автономной некоммерческой организации «Редакция «Газета Наша Версия» от 21 июня 2010 года и обязании ответчиков предоставить сведения за период с 2002 по 2010 год, а именно: отчет о деятельности и сведения о персональном составе руководящих органов; отчет о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества фонда; об объеме получаемых общественной организацией денежных средств и иного имущества, целях расходования или использования, а также об их фактическом использовании; годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы; об источниках формирования денежных средств и иного имущества некоммерческой организации (с указанием всех физических и юридических лиц, которые приняли участие в формировании денежных средств и имущества фонда), о расходовании денежных средств и использовании иного имущества некоммерческой организации; документы годовой и квартальной отчетности; иные материалы, подтверждающие деятельность по выполнению уставных целей, в том числе об участии в союзах (ассоциациях), общественных объединениях, о предпринимательской деятельности, об утверждении некоммерческих организаций, средств массовой информации отказать.
Взыскать с Автономной некоммерческой организации «Редакция «Газета Наша Версия» в пользу Саратовского регионального общественного фонда поддержки «Единой России» расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Т.А. Перова