дело № 2-1990/10 г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 сентября 2010 г. г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова
в составе:
председательствующего судьи Филатовой В.Ю.,
при секретаре Граф Я.Ю.,
с участием представителя заявителя Бургучева В.А., действующего на основании доверенности,
заинтересованного лица, представителя службы судебных приставов- исполнителей Атапиной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александрова В.О. на действия судебного пристава-исполнителя,
УСТАНОВИЛ:
Александров В.О. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области по исполнительному производству /номер/ незаконными.
Заявление мотивировано тем, что /дата/ г. в ходе рассмотрения гражданского дела по иску Александрова В.О. к Минфину Российской Федерации, УФССП по Саратовской области о возмещении причиненного вреда, ему стало известно о факте незаконного бездействия судебных приставов-исполнителей Октябрьского РОСП, которые послужили причиной причинения ему материального вреда. Так, /дата/ г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Александрова В.О.
/дата/ г. Октябрьским РОСП УФССП России по Саратовской области было вынесено постановление о временном ограничении на выезд Александрова В.О. из Российской Федерации.
/дата/ г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Александрова В.О. в связи с его исполнением.
Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» в постановлении об окончании исполнительного производства отменяются ограничения на выезд за пределы Российской Федерации. Согласно ч. 6 ст. 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве», судебный пристав обязан не позднее следующего дня после вынесения постановления об окончании исполнительного производства направить его органу, исполнявшему требования по установлению ограничений в отношении должника, то есть в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, которая исполняла требование об ограничении его выезда за пределы Российской Федерации. Данные обязанности судебным приставом исполнены не были.
Постановление об отмене временного ограничения на его выезд за пределы Российской Федерации было вынесено только /дата/ г. Более того, данное Постановление в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России своевременно направлено не было, о чем свидетельствует ответ Управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Ограничение на выезд было снято только /дата/ г., в результате чего он не смог пересечь границу Российской Федерации по приобретенной им туристической путевке.
На основании вышеизложенного, заявитель просит суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов УФССП России по Саратовской области ФИО2 по исполнительному производству /номер/, в связи с которыми были несвоевременно отменены ограничения на его выезд за пределы Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя Александрова В.О., действующий на основании доверенности Бургучев В.А., доводы заявления поддержал в полном объеме, дополнив, что судебный пристав исполнитель Октябрьского РОСП г. Саратова в нарушение требований ч. 7 ст. 33 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» не вынес акт передачи исполнительного производства, чем лишил возможности судебного пристава исполнителя Кировского РОСП вынести постановление об отмене ограничительных мер, которые должны были перейти к нему в порядке ст. 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Совместный приказ, изданный ФСБ РФ и Федеральной службой судебных приставов исполнителей, противоречит требованиям Федерального Закона «Об исполнительном производстве» и поэтому не подлежит применению. Также заявил ходатайство о восстановлении срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя мотивируя тем, что срок на обращение в суд с заявлением на действия судебного пристава-исполнителя не пропущен, так как о нарушении права ему стало известно только /дата/ г. при рассмотрении заявления во Фрунзенском районном суде г. Саратова, данное заявление было подано в Ленинский районный суд г. Саратова в пределах установленного срока.
Истец Александров В.О. о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием представителя.
Представитель службы судебных приставов-исполнителей Атапина Т.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать по тем основаниям, что действия судебного пристава-исполнителя по окончании исполнительного производства соответствовали требованиям Федерального Закона «Об исполнительном производстве». Также просила отказать в удовлетворении заявления, в связи с пропуском заявителем установленного срока на обращение в суд.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя Александрова В.О., поскольку о рассмотрении дела он извещался надлежащим образом, в судебном заседании его интересы представлял представитель.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, приняв на обозрение материалы исполнительных производств, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 441 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) постановления главного судебного пристава Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием). Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействия) подаются в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлениями, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
Статья 2 ГПК РФ обозначает задачи гражданского судопроизводства, одной из которых является - защита нарушенных или оспоренных прав, а также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждение правонарушений, формирование уважительного отношения к закону и суду.
В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес.
Согласно со ст. 18 Конституции Российской Федерации правосудие является условием, обеспечивающим непосредственное действие прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенной настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Из ст. 45 Конституции Российской Федерации следует, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами, /дата/ г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Александрова В.О. на основании судебного приказа /номер/ от /дата/ г., выданного мировым судьей судебного участка № 1 Октябрьского района г. Саратова о взыскании денежных средств.
/дата/ г. судебным приставом исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области в рамках исполнительного производства /номер/ было вынесено постановление о временном ограничении на выезд Александрова В.О. из Российской Федерации, сроком на 6 месяцев со дня вынесения постановления, то есть до 27.11 2009 г.
/дата/ г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Александрова В.О. в связи с его исполнением, а именно установлением иного местонахождения должника. Исполнительный лист и материалы исполнительного производства были переданы на исполнение в Кировский РОСП г. Саратова.
/дата/ г. судебным приставом исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Александрова В.О.
/дата/ г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Александрова В.О. в связи с его фактическим исполнением, о чем сообщено в Октябрьский РОСП г. Саратова.
/дата/ г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области Топориной Ю.В. вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
Копия данного постановления была направлена в адрес должника Александрова В.Ю. и УФССП по Саратовской области, что подтверждается сведениями из журнала исходящей корреспонденции Октябрьского РОСП по Саратовской области. Доказательств обратному суду не представлено.
Статья 33 ч. 7, 8 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает, что если в процессе исполнения исполнительного документа изменились место жительства должника, место его пребывания либо выяснилось, что имущество должника, на которое можно обратить взыскание, по его прежнему местонахождению отсутствует, то судебный пристав-исполнитель продолжает исполнительное производство в порядке, установленном частью 6 настоящей статьи, или составляет акт и оканчивает исполнительное производство.
Копия постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, акт с приложением исполнительного документа и копии всех материалов исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляются в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов или его подразделение для возбуждения исполнительного производства по новому месту жительства должника, месту его пребывания или по новому местонахождению его имущества, о чем извещаются взыскатель, должник, а также суд, другой орган или должностное лицо, выдавшие исполнительный документ. Копия исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве.
Как следует из ч. 1 п. 5 ст. 47 Федерального Закона Российской Федерации «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае направления исполнительного документа из одного подразделения судебных приставов в другое.
В ходе проведения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем было установлено, что должник Александров В.Ю. проживает в /адрес/, в связи с чем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства. В связи с тем, что исполнительный документ направлен в другое районное подразделение для дальнейшего исполнения судебным приставом-исполнителем обоснованно не были отменены обеспечительные меры в отношении должника Александрова В.О.
Согласно ч. 4 ст. 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» при окончании исполнительного производства в связи с его передачей в другое подразделение судебных приставов по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом, отмена розыска должника, его имущества, розыска ребенка, а также установленных для должника ограничений может не производиться. Полномочия по отмене розыска, а также по изменению и отмене ограничений переходят к судебному приставу-исполнителю, которому передано исполнительное производство.
Заявитель указывает, что при вынесении постановления об окончании исполнительного производства судебный пристав исполнитель в нарушение требований ч. 4, 6 ст. 47 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» не отменил ограничения на выезд из Российской Федерации. Вместе с тем, суд не может согласиться с данными доводами по следующим основаниям.
В силу частей 5, 7 ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если после окончания основного исполнительного производства возбуждено исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, то ограничения, установленные для должника в ходе основного исполнительного производства, сохраняются судебным приставом-исполнителем в размерах, необходимых для исполнения вновь возбужденного исполнительного производства.
В своей деятельности служба судебных приставов-исполнителей руководствуется как Федеральным Законом «Об исполнительном производстве», так и иными нормативными актами. В постановлении об отмене временного ограничения на выезд Александрова В.О. разъяснено, что ограничение будет снято после поступления уведомления об отзыве постановления о временном ограничении в Управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России. Копия данного постановления направлена в адрес заявителя /дата/ г., что подтверждается сведениями о регистрации исходящей корреспонденции, и реестром направления исходящей корреспонденции.
Часть 1 ст. 67 Федерального Закона «Об исполнительном производстве» предусматривает возможность вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
Приказом ФССП РФ № 100, ФСБ РФ № 157 от 10.04.2009 г. «Об организации взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации» утвержден «Порядок взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации».
Согласно пунктам 1-5 «Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы безопасности Российской Федерации при установлении (отмене) временного ограничения на выезд должников из Российской Федерации» (далее по тексту - порядка) судебный пристав исполнитель структурного подразделения территориального органа ФССП России после вынесения постановления об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации не позднее следующего дня со дня вынесения указанного постановления направляет копию должнику, в соответствующий орган ФМС России и начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу для формирования реестров должников, в отношении которых установлены (отменены) временные ограничения на выезд из Российской Федерации.
Начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает обработку и формирование реестров, а так же контроль за соответствием постановлений об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации и установленных в них сроков законодательству об исполнительном производстве.
Копии указанных постановлений еженедельно направляются с сопроводительным письмом и приложением копии реестра в территориальный орган ФССП России.
Как указывалось выше /дата/ г. судебным приставом-исполнителем Кировского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО1 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства в отношении Александрова В.О. в связи с его фактическим исполнением.
/дата/ г. судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП УФССП России по Саратовской области ФИО2 было вынесено постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 Порядка судебный пристав - исполнитель имеет право направлять постановление об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации начальнику структурного подразделения территориального органа ФССП России - старшему судебному приставу на следующий день.
В соответствии с пунктом 2 Порядка начальник структурного подразделения территориального органа ФССП России - старший судебный пристав обеспечивает еженедельную отправку постановлений в территориальный орган ФССП России.
Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось сторонами, отправка постановлений из Октябрьского РОСП г. Саратова осуществляется посредством почтовой связи, что не противоречит указанному порядку.
В соответствии с п. 3 Порядка территориальный орган ФССП России обеспечивает сбор, обработку, а так же контроль за достоверностью сведений, представленных структурными подразделениями, и еженедельно по понедельникам направляет с сопроводительным письмом копии постановлений судебных приставов-исполнителей об установлении (отмене) временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации с приложением копий реестров в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России.
Руководитель территориального органа ФССП России - главный судебный пристав субъекта Российской Федерации обеспечивает еженедельно (по понедельникам) представление в Управление организации исполнительного производства ФССП России информации (сопроводительных писем с приложением реестров) в электронном виде с последующим ее направлением на бумажном носителе.
Управление организации исполнительного производства ФССП России осуществляет сбор и обработку поступающей информации и еженедельно по средам передает нарочным в управление пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России обобщенную информацию в электронном виде и на бумажном носителе.
Как следует из материалов дела, а так же ответа начальника управления пограничного контроля ФСБ России от /дата/ г. Александрову В.О. установленным порядком было временно ограничено право на выезд за границу Российской Федерации с /дата/ г. по /дата/ г., из чего следует, что сведения об отмене временного ограничения поступили в пограничную службу.
По изложенным выше основаниям доводы заявления о не направлении судебным приставом-исполнителем постановления об окончании исполнительного производства в Управление пограничного контроля, являются не обоснованными.
Доводы заявителя о том, что вышеприведенный приказ противоречит требованиям Федерального Закона «Об исполнительном производстве», в связи с чем не подлежит применению, являются не правильным толкованием закона, так как в данном случае приказ конкретизирует нормы федерального закона, и не содержит каких-либо противоречий.
Также не нашли своего подтверждения и доводы заявителя о том, что копия постановления об отмене временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации была несвоевременно направлена в адрес Управления пограничного контроля Пограничной службы ФСБ России, поскольку как следует из материалов исполнительного производства /дата/ г. копия постановления, во исполнение приказа, была направлена в УФССП России по Саратовской области и получена ими.
В соответствии со статьей 441 частью 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены таким постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
В силу статьи 122 Федерального Закона от 02.10.2007 года №2 99-ФЗ «Об исполнительном производстве», жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действия, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).
Александровым В.О. жалоба на действия судебного пристава-исполнителя подана по истечении установленного законом процессуального срока. В силу статьи 109 части 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного федеральным законом или назначенного судом процессуального срока. Как установлено судом и не оспаривалось представителем заявителя, о нарушении своих прав он узнал в начале 2010 г. Александровым В.О. не представлено доказательств уважительности пропуска срока для обращения в суд с жалобой на действия судебного пристава- исполнителя. То обстоятельство, что о вынесении постановления об ограничении выезда из Российской Федерации именно судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Саратова заявителю стало известно позже, не является уважительной причиной пропуска срока для обжалования действий судебного пристава-исполнителя, и не может служить основанием пресечения срока обжалования действий судебного пристава-исполнителя. Более того, из представленных документов следует, что Александров В.О. в апреле 2010 г. обращался в Волжский районный суд г. Саратова с заявлением о возмещении причиненного вреда и заявленные требований обосновывал неправомерными действиями судебных приставов исполнителей, выразившихся в ограничении выезда за пределы Российской Федерации. При таких обстоятельствах заявление о восстановлении срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя не подлежит удовлетворению.
В связи с изложенным, в удовлетворении заявления Александрова В.О. о признании действий судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области незаконными следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Александрова В.О. о признании действий судебного пристава-исполнителя Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области незаконными отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня изготовления мотивированного решения.
Мотивированное решение суда изготовлено /дата/ г.
Судья: подпись