дело № 2-2010/2010 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 октября 2010 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Филатовой В.Ю.,
при секретаре Граф Я.Ю.,
с участием истца Шмагина А.В.,
представителя истца Марыновой Н.А., действующей на основании доверенности,
представителя ответчика комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» Соловьевой Ю.С., действующей на основании доверенности,
третьего лица Шмагиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Шмагина А.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи.
Исковые требования обоснованы тем, что согласно постановлению мэра г. Саратова № от <дата> ему были предоставлены два земельных участка из земель поселений по адресу: <адрес> в Октябрьском районе занимаемые домовладением: один из участков площадью 29 кв.м. в аренду сроком на 25 лет; второй участок площадью 686 кв.м. в собственность за плату.
В пункте 6 данного постановления указано, что в случае невыполнения им пункта 4 настоящее постановление утрачивает силу.
Пункт 4 постановления гласит: «Шмагину А.В. в течение 3 месяцев, с момента принятия настоящего постановления, заключить с управлением землепользования администрации города договор аренды сроком на 25 лет».
Он выполнил со своей стороны постановление мэра г. Саратова № от <дата>, а именно, осуществил кадастровый учет земельных участков в ФГУ «<данные изъяты>», заключил договор аренды земельного участка площадью 29 кв.м. и зарегистрировал данный договор в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.
На протяжении всего периода времени он своевременно и в полном объеме оплачивает арендные платежи за земельный участок. Однако из-за отсутствия денежных средств ранее не заключил договор купли-продажи второго земельного участка площадью 686 кв.м.
<дата> с целью заключения договора купли-продажи земельного
участка площадью 686 кв.м. он обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова и в Комитет по Земельным ресурсам Администрации г. Саратова с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 686 кв.м. <дата> им получен ответ на заявление из Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», в котором разъяснен порядок подачи заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка и указан необходимый перечень документов, прилагаемый к заявлению.
<дата> также был получен ответ из Комитета по управлению имуществом г. Саратова, в котором указывалось на то, что данная организация не является уполномоченным органом по заключению договора купли-продажи земельных участков.
<дата> он обратился в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора купли-продажи с приложением всех необходимых документов.
<дата> им был получен ответ из Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов», из которого следует, что в заключение договора купли-продажи отказано в связи с тем, что к ним обратилась Шмагина Т.В., его бывшая супруга с заявлением о приобретении права собственности на указанный земельный участок. Рекомендовано совместно со Шмагиной Т.В. обратиться в уполномоченный орган с заявлением о передаче земельного участка в общую долевую собственность.
Полагает уклонение Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования г. Саратова от заключения договора купли-продажи земельного участка площадью 686 кв.м. неправомерным.
Согласно решению мирового судьи был произведен раздел совместно нажитого в период брака имущества и разделен жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>
Постановление мэра г. Саратова № от <дата> является действующим, так как условия, указанные в постановлении им выполнены в полном объеме. Отказ Комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» в заключение договора купли-продажи земельного участка нарушает охраняемые законом права и интересы.
В связи с чем истец просит суд обязать комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 686 кв.м., кадастровый номер № расположенный по адресу: <адрес>
В судебном заседании истец Шмагин А.В. поданное заявление поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
Представитель истца Марынова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила удовлетворить заявленные требования, по основаниям, указанным в исковом заявлении.
В судебном заседании представитель ответчика комитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» Соловьева Ю.С. просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование возражений указала, что порядок предоставления земельных участков в собственность изложен в ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ). Истец, обратившись с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, представил решение суда о разделе имущества, то есть подтвердил свое право только на 1/2 часть земельного участка. Для получения в собственность земельного участка необходимо обращение собственников земельного участка, а именно истца и его бывшей супруги. Поскольку полномочия по передаче в собственность земельных участков переданы комитету по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» Администрация муниципального образования «Город Саратов» является ненадлежащим ответчиком по делу.
Ответчик Администрация муниципального образования «Город Саратов» о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, не просил о рассмотрении дел в его отсутствие.
Третье лицо Шмагина Т.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований по основаниям, указанным представителем ответчика.
Суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика Администрации муниципального образования «Город Саратов», поскольку о слушании дела представитель извещался надлежащим образом.
Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Согласно ст. 8 п. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Из статьи ст. 11 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что суд обеспечивает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
Как установлено судом, подтверждено материалами дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании со <дата> Шмагин А.В. и Шмагина Т.В. состояли в зарегистрированном браке. Данный брак был расторгнут <дата>
Постановлением мэра г. Саратова № от <дата> Шмагину А.В. были предоставлены два земельных участка из земель поселений по адресу: <адрес> в Октябрьском районе занимаемые домовладением: один из участков площадью 29 кв.м. в аренду сроком на 25 лет; второй участок площадью 686 кв.м. в собственность за плату.
Во исполнение данного постановления <дата> между Администрацией г. Саратова (арендодателем) и Шмагиным А.В. (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка площадью 29 кв.м., который зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Саратовской области.
Также был осуществлен кадастровый учет земельных участков в ФГУ «Земельная кадастровая палата по Саратовской области».
Как следует и из содержания искового заявления и объяснений истца в судебном заседании земельный участок площадью 686 кв.м. Шмагиным А.В. не был приобретен в собственность по причине отсутствия денежных средств.
Решением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г. Саратова от <дата> между Шмагиной Т.В. и Шмагиным А.В. произведен раздел совместно нажитого имущества, в том числе домовладения № <адрес>.
<дата> с целью заключения договора купли-продажи земельного
участка площадью 686 кв.м. Шмагин А.В. обратился в Администрацию муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом г. Саратова и в Комитет по Земельным ресурсам Администрации г. Саратова с заявлением о заключении договора купли-продажи земельного участка площадью 686 кв.м.
На данное заявление Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» разъяснил истцу порядок подачи заявления о заключении договора купли-продажи земельного участка, с перечислением необходимого переченч документов, прилагаемых к заявлению. Комитетом по управлению имуществом г. Саратова также был дан ответ, согласно которому комитет не является уполномоченным органом по заключению договора купли-продажи земельных участков.
<дата> Шмагин А.В. обратился в Комитет по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о заключении договора купли-продажи.
Комитетом по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» истцу было разъяснено о необходимости обращения с заявлением совместно со всеми сособственниками жилого дома, находящегося в общей долевой собственности
Распоряжением от <дата> №-р, вынесенным комитетом по землепользованию и градостроительству Администрации муниципального образования «Город Саратов» было отказано в предоставлении в общую долевую собственность Шмагиной Т.В. земельного участка, общей площадью 686 кв.м., в связи с тем, что приобретение права собственности на земельный участок должно осуществляться совместно всеми сособственниками жилого дома, находящегося в общей долевой собственности.
В соответствии со статьей 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Порядок приобретения прав на земельный участок установлен ст. 36 ч. 5 Земельного Кодекса Российской Федерации, согласно которой для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30 октября 2007 г. № 370 утвержден перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения.
В соответствие с решением Саратовской городской думы от 18 февраля 2010 г. администрация муниципального образования «Город Саратов» осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и законодательством Саратовской области. Этим же решением установлено, что комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» осуществляет: распоряжение земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан»; заключение, изменение, расторжение договоров аренды, купли-продажи, безвозмездного срочного пользования земельных участков.
Решением Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 г. (в редакции от 27.04.2010 г.) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» из которого следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность, на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос (13.3).
В силу п. 1.1. Положения о комитете по землепользованию и градостроительству Комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее по тексту - Комитет) является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим от имени администрации муниципального образования «Город Саратов» решение вопросов местного значения в сфере использования земельных ресурсов и градостроительной деятельности.
Согласно п. 3.5.4. Комитет осуществляет полномочия по распоряжению земельными участками, занимаемыми индивидуальными жилыми домами, находящимися в собственности физических лиц, земельными участками в соответствии с правилами, установленными статьей 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и подготовку документов для осуществления администрацией муниципального образования «Город Саратов» полномочий по распоряжению земельными участками в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Из чего следует, что порядок и процедура приобретения прав на земельный участок установлена действующим законодательством, определен орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, перечень представляемых документов и иное.
Согласно статье 256 частям 1 и 4 ГК РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен режим этого имущества. Правила определения долей супругов в общем имуществе при его разделе, и порядок такого раздела устанавливается семейным законодательством. Статья 34 часть 1 Семейного Кодекса Российской Федерации определяет, что имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. В силу статьи 39 части 1 Семейного кодекса Российской Федерации при разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не предусмотрено договором между супругами.
Как указывалось выше между Шмагиной Т.В. и Шмагиным А.В. на основании решения суда произведен раздел совместно нажитого имущества, в том числе домовладения № <адрес> и за Шмагиной Т.В. признано право собственности на 1/2 долю в данном домовладении.
Согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
На основании п. 3 ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации в случае, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.
Из изложенного следует, что в настоящее время домовладение по адресу: <адрес> принадлежит нескольким сособственниками на праве общей долевой собственности, следовательно и испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен на праве общей долевой собственности. Вместе с тем, из постановления мэра от <дата> следует, что право собственности на земельный участок предоставлено одному Шмагину А.В. Исходя из вышеизложенного для приобретения прав на земельный участок, при наличие сособственников, необходимо совместное обращение всех сособственников жилого дома, находящегося в общей долевой собственности, в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления для решения вопроса о приобретении прав на земельный участок.
Между тем, сторонами в судебном заседании не оспаривался тот факт, что совместно Шмагин А.В. и Шмагина Т.В. с заявлением о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность в уполномоченный орган не обращались. При этом предоставление земельного участка в собственность только Шмагину А.В., как заявлены требования, влечет за собой нарушение прав сособственника, что является недопустимым.
При таких обстоятельствах исковые требования Шмагина А.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шмагина А.В. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.
Судья: подпись