Дело №2-1502/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 сентября 2010 года
Октябрьский районный суд г. Саратова
в составе:
председательствующего судьи Шушпановой О.В.,
при секретаре Якимкиной П.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дудкина В.И. к Государственному учреждению «Комитет социальной поддержке населения города Саратова» о признании отказа от <дата> в ежемесячной денежной выплате незаконным, признании за ним права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возложении обязанности назначить и выплачивать данную выплату с 01 января 2010 года,
у с т а н о в и л :
Дудкин В.И. обратился с иском к Государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ( л.д.8-9), уточнив исковые требования( л.д.71-73), просит:
1.Признать отказ директора Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» от <дата> № № в ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным;
2.Признать за ним право на ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения в размере 50 процентов и коммунальных услуг в размере 50 процентов с 1 января 2010 года.
3.Обязать Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» назначить ему и выплачивать указанную ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 1 января 2010 года с учетом ранее выплаченных сумм.
Свои исковые требования Дудкин В.И. мотивировал тем, что он является ветераном боевых действий и ветераном военной службы.
Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены гарантии социальной защиты ветеранов в виде мер социальной поддержки, а в ст. 13 названного Закона перечислены меры социальной поддержки в форме: получение ежемесячной выплаты; содержание жилых помещений; оплата коммунальных услуг и др.
Он получает через Пенсионный Фонд ежемесячную денежную выплату, как ветеран боевых действий, в размере 1699 рублей на основании ст. 23.1 Федерального закона «О ветеранах».
До января 2010 года пользовался льготами в размере 50 % по оплате жилого помещения и 50 % по оплате коммунальных услуг.
С января 2010 года форма предоставления мер социальной поддержки заменена с натуральных льгот на денежные выплаты, в связи с чем, он обратился в Комитет социальной поддержки населения города Саратова, где оформил заявление с просьбой о назначении ему, как ветерану военной службы, ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с предоставлением всех необходимых документов.
Решением директора Комитета ФИО3 от <дата> ему отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану военной службы, при этом предложено отказаться от получения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану боевых действий, и только в этом случае ему будут предоставлены указанные выше льготы.
Считает данное решение директора ГУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» незаконным, т.к. право на получение данной выплаты ему как ветерану военной службы гарантировано Законом Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», которую он вправе получать как дополнительную поддержку наряду с ежемесячной денежной выплатой, выплачиваемой ему как ветерану боевых действий по линии Пенсионного фонда РФ.
В связи с этим он вынужден обратиться в суд с указанными выше исковыми требованиями и просит их удовлетворить.
Истец Дудкин В.И. и его представитель Вильданова Е.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика ГУ «Комитет социальной поддержки населения» Данилова О.В. и представитель 3-его лица Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В. просили в удовлетворении исковых требований Дудкину В.И. отказать, так как в соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей:
пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
получение ежемесячной денежной выплаты;
получение и содержание жилых помещений;
оплату коммунальных услуг;
медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Часть 3 этой же статьи указывает, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана.
Поэтому считают, если гражданин одновременно является и ветераном боевых действий, и ветераном военной службы, то он вправе осуществить выбор одной из мер социальной поддержки и пользоваться какой-то одной льготной категорией, либо как ветеран боевых действий в соответствии с федеральным законодательством, либо как ветеран военной службы в соответствии с законодательством Саратовской области.
Суд, заслушав истца, его представителя, представителей ответчика, 3-его лица, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования Дудкина В.И. удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенной настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Из статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.
Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
Истец Дудкин В.И., <дата> года рождения, является ветераном боевых действий, что подтверждается выданным ему свидетельством о праве на льготы серии № от <дата> ( л.д.13), и ветераном военной службы, о чем имеет удостоверение ветерана серии № от <дата>( л.д.14).
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
Меры социальной поддержки ветеранов закреплены в статье 13 данной закона, согласно которой система данных мер включает:
1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) получение и содержание жилых помещений;
4) оплату коммунальных услуг;
5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.
Согласно части 3 ст. 13 данного закона, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
26 декабря 2008 года был принят Закон Саратовской области № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», которым установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории области.
К данным категориям граждан отнесены в том числе ветераны военной службы ( п.п.2 п.2 ст.1 Закона).
Статьей второй Закона Саратовской области № 372-ЗСО предусмотрен ряд меры социальной поддержки граждан, в том числе:
2)ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей,
5)ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Саратовской области № 372-ЗСО:
Получение мер социальной поддержки по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области, не препятствует получению мер социальной поддержки по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области.
При наличии у гражданина права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям, предусмотренным настоящим Законом, другими нормативными правовыми актами области, данная мера социальной поддержки предоставляется по одному из оснований по выбору гражданина.
В судебном заседании истец Дудкин В.И. не оспаривал того факта, что как ветеран боевых действий по своему выбору получает ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» через органы Пенсионного фонда РФ в размере 1699 рублей. Ежемесячную денежную выплату в сумме 400 рублей, предусмотренную Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО никогда не получал и не получает.
До января 2010 года истец Дудкин В.И. пользовался льготами в размере 50% по оплате жилого помещения в размер 50% и по оплате коммунальных услуг в размере 50%. При этом льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ему предоставлялась, как ветерану военной службы, поскольку ветерану боевых действий данная мера социальной поддержки Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрена.
С января 2010 года заменена форма предоставления мер социальной поддержки с натуральных льгот на денежные выплаты.
Проставлением Правительства Саратовской области № 676-П от 30.12.2009 года было утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
В январе 2010 года Дудкин В.И. обратился в Комитет социальной поддержки населения города Саратова, где оформил заявление с просьбой о назначении ему ежемесячной выплаты денег с учетом льгот на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, представив все необходимые документы, указанные в п. 7 Положения о порядке предоставления ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
На данное заявление им получен <дата> № за подписью директора Комитета ФИО3 ответ об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану военной службы.
С данным отказом не согласен, в связи с чем обратился в суд с указанными выше требованиями.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, несоответствующий закону или иным правовым актам, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным.
Отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Дудкину В.И., выраженный в письме директора от <дата> № №, является ненормативным актом органа местного самоуправления.
Как усматривается из приведенных выше норм, истец Дудкин В.И., как ветеран военной службы, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с п.5 ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2008 года № 372-ЗСО.
Данный пункт введен Законом Саратовской области от 28.07.2010 года № 114 ЗСО и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.
При этом получение Дудкиным В.И. ежемесячной денежной выплаты в размере 1699 рублей в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в силу положений части 3 ст. 13 данного закона, а также п. 4 ст. 6 Закона Саратовской области № 372-ЗСО, не является препятствием для получения им ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг согласно п.5 ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2008 года № 372-ЗСО.
При таких обстоятельствах, <дата> ответчиком принято незаконное решение об отказе ему в назначении данной выплаты.
Нарушенное право Дудкина В.И., как ветерана военной службы, на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с п.5 ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2008 года № 372-ЗСО подлежит судебной защите, путем возложения на ответчика обязанности назначить и выплачивать ему ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2010 года с учетом ранее выплаченных, сумм.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Исковые требования Дудкина В.И. удовлетворить.
Признать отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Дудкину В.И., выраженный в письме директора от <дата> №, незаконным.
Признать за Дудкиным В.И. право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с 01 января 2010 года.
Обязать Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» назначить и выплачивать Дудкину В.И. ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2010 года с учетом ранее выплаченных сумм.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья:подпись