Дело № 2-2281/2010
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
13ноября2010года город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе:
председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,
при секретаре Трибунской О.В.,
с участием представителей заинтересованных лиц:Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области по доверенности от27августа2010года-Урмашева А.Ж.,Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» по доверенности от03декабря2009года - Сергеева О.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Груниной Л.П.,Дробот Е.В.,о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,
установил:
Грунина Л.П.и Дробот Е.В.обратилась в суд с заявлением,о признаниинезаконнымидействий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства,об отмене постановления об окончании исполнительного производства,возложении обязанности по возобновлению исполнительного производства.В обоснование своих требований,заявители указали,<дата> судебный пристав-исполнитель Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области(далее по тексту Октябрьского РОСП города Саратова) постановил окончить исполнительное производство №исполнительные документы <дата>,выданные мировым судей судебного участка № 1города Энгельса Саратовской области возвратить взыскателям.Считает,что действия судебного пристава-исполнителя являются незаконными,постановление подлежащим отмене.<дата> мировой судья судебного участка № 1городаЭнгельса Саратовской области постановил решение о взыскании ущерба37078,68рублей в пользу Груниной Л.П.,Дробот Е.В..<дата> мировой судья судебного участка № 1города Энгельса Саратовской области удовлетворилееисковые требования к Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (далее по текстуФГУ «Россельхозцентр») (<адрес>),филиалу ФГУ «Россельхозцентр» по Саратовской области (<адрес>) о взыскании компенсации морального вреда по15000рублей каждой.Исполнительные листы были сданы в УФССП России по Саратовской области в2008году,но были потеряны.<дата> мировым судьей судебного участка № 1города Энгельса Саратовской области были постановлены определения о выдаче дубликатов исполнительных листов.В сентябре2010года после вступления определений <дата> взаконную силу дубликаты исполнительных листов были выданы.<дата>,<дата> данные исполнительные листы были сданы в Управления Федеральной службы судебных приставовРоссиипо Саратовской области(далее по текстуУФССП России по Саратовской области).<дата>,<дата> из УФССП России по Саратовской области были получены письма с сообщением о том,что исполнительные листы <дата>,выданные (дата) <дата> были направлены для исполнения в Октябрьский РОСП города Саратова.Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав,свобод и законных интересов граждан и организаций» (статья2ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве»).В соответствии со статьей30ФЗ «Об исполнительном производстве» часть8-судебный пристав-исполнитель со дня поступления к нему исполнительного листа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства,часть17 - копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня,следующего за днем вынесения постановления,направляется взыскателю.Судебный пристав-исполнитель Урмашев А.Ж.уже при возбуждении исполнительного производства допустил нарушения закона,своевременно не возбудив исполнительное производство и своевременно не направив взыскателям и должнику постановления о возбуждении исполнительного производства.Первое постановление,датированное (дата) было вручено им только (дата),а второе,датированное (дата) было направлено письмом (дата) согласно почтового штемпеля на конверте.Допустил нарушения закона судебный пристав-исполнитель Урмашев А.Ж.ипри принятии постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительных документов.Ответчик не предпринимает мер по погашению задолженности,исполнительные действия судебным приставом-исполнителем Урмашевым А.Ж.не проводятся.Так,несмотря на неисполнение должником решения суда в срок,установленный постановлениями о возбуждении исполнительного производства,датированными (дата), (дата) судебный пристав-исполнитель не применил к ФГУ «Россельхозцентр» меры принудительного исполнения,не обратил взыскание на денежные средства должника,не наложил арест на имущество должника,несмотря на уклонение должника от исполнения решения суда,судебный пристав-исполнитель не привлек должника к ответственности,предусмотренной законом.<дата> через50дней после обращения в УФССП по Саратовской области с заявлением о возбуждении исполнительного производства она получила заказное письмо с постановлением об окончании исполнительного производства.В данном постановлении судебный пристав-исполнитель Урмашев А.Ж.ссылается на статьи1,2,14,69ФЗ «Об исполнительном производстве»,статьи2З9,242.1,242.3Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации (далее по тексту БК РФ),но не применяет их.Согласно пункту2,3статьи239БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится,за исключением случаев,установленных Бюджетным кодексом.Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой24.1БК РФ.Глава24.1БК РФ устанавливает,что в случае,если счета должнику открыты в учрежденииЦентрального банка Российской Федерации (далее по тексту ЦБ РФ) или в кредитной организации,исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Ф3«Об исполнительном производстве» (пункты13статьи242.3,пунктом12статьи242.4,пунктом 12статьи242.5БК РФ).Под средствами бюджетов понимаются денежные средства,находящиеся на расчетном счете бюджета,в том числе и распределенные посредством уведомлений о лимитах бюджетных обязательств на лицевых счетах бюджетных учреждений.Денежные средства бюджетных учреждений,находящиеся на расчетных и иных счетах,которые не являются лицевыми,не относятся к средствам бюджетов и на них взыскание может быть обращено органом принудительного исполнения (судебным приставом-исполнителем).Кроме средств на расчетных счетах,взыскание в общем порядке обращается также на имущество,приобретенное за счет доходов от деятельности,приносящей такие доходы (пункт2статьи298Гражданского кодекса Российской Федерации),а также на незакрепленное имущество,находящееся в казне публично-правового образования при обращении взыскания на казну этого образования (абзац второй пункта4статьи214,абзац второй пункта3статьи215ГК РФ).Возможно обращение взыскания на денежные средства,находящиеся в кассе должника.Денежные средства,находящиеся в кассе должника,не являются бюджетными,в связи с чем,взыскание на них может быть обращено в исполнительном процессе.Право собственности на имущество переходит по общему правилу с момента его передачи (пункт1статьи223ГК РФ).Не являются исключением и денежные средства,которые теряют правовой режим бюджетных средств с момента поступления их во владение должника.Средства бюджетов,то есть средства,отраженные на лицевых счетах бюджетных учреждений,а по существу находящиеся на расчетном (едином) счете бюджета,являются объектом взыскания в бюджетном исполнительном процессе.Исходя из этого,судебные приставы-исполнители должны принимать к исполнению исполнительные листы о взыскании денежных средств с бюджетных учреждений всех уровней и исполнять их за счет средств,находящихся на счетах должников,в учреждениях ЦБ РФ или кредитных организациях (п.3.1Методических рекомендаций по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации,утвержденных приказом директора Федеральной службы судебных приставов от23марта2006года № 33).Осуществление бюджетного исполнительного процесса состоит из следующих основных действий должника:во-первых,направления должником письма в орган бюджетного исполнения,во-вторых,направления в орган бюджетного исполнения платежного поручения о списании денежных средств с лицевого счета.В-третьих,при недостаточности средств на лицевых счетах должник направляет главному распорядителю запрос-требование о выделении дополнительных средств.Судебный пристав-исполнитель проверяет наличие у указанного учреждения расчетных и иных (счетов в банках и иных кредитных организациях.И только в случае отсутствия таких счетов или денежных средств на них,отсутствия имущества,приобретенного на средства от приносящей доходы,деятельности,а также денежныхсредств,находящихся в кассе должника,судебный пристав-исполнитель возвращает исполнительный документ взыскателю,поскольку у должника отсутствует имущество,на которое можно обратить взыскание.Таких оснований для возвращения исполнительных листов нет.Судебный пристав-исполнитель Урмашев А.Ж.возвратил исполнительные листы через50дней после поступления в УФССП по Саратовской области,возвратил их незаконно,так как у должника имеются кроме бюджетных счетов внебюджетные поступления.Октябрьский РОСП города Саратова уже взыскивал присужденные денежные суммы именно из внебюджетных поступлений,что подтверждается приговором мирового судьи судебного участка № 5Октябрьского района города Саратова <дата>.В соответствии с пунктом1статьи6Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьи1Протокола № 1к Конвенции каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом,созданным на основании закона.Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности.Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях,предусмотренных законом и общими принципами международного права.Судебный пристав-исполнитель Урмашев А.Ж.втечение двух месяцев не принял никаких действенных мер для принуждения должника к исполнению решения суда.Решения суда <дата> <дата> не исполнены до настоящего времени.Судебный пристав-исполнитель Урмашев А.Ж.незаконно принял решение об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительных листов.Действия судебного пристава-исполнителя Урмашева А.Ж.нарушают их права на компенсацию морального вреда,возмещение ущерба.Просят признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Урмашева А.Ж.по окончанию исполнительного производства и возвращению исполнительных листов,отменить постановление об окончании исполнительного производства <дата>,обязать судебного пристава Урмашева А.Ж.возобновить исполнительное производство,применить к должнику ФГУ «Россельхозцентр»,филиалу ФГУ «Россельхозцентр» (<адрес>) меры принудительного воздействия.
В судебноезаседание заявители Грунина Л.П.и Дробот Е.В.,представитель Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области не явились,извещены надлежащим образом,о причинах неявки суду не сообщили,рассмотреть дело в их отсутствие не просили.
Представитель заинтересованного лица Октябрьского РОСП города Саратова - Урмашев А.Ж.,просил отказать в удовлетворении заявления.Предоставил свои письменные возражения,согласно которым <дата>судебному приставу-исполнителю на исполнение поступили исполнительные листы выданные мировым судьей судебного участка № 1города Энгельса и Энгельским районным судом о взыскании с Филиала ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области денежных средств в пользу взыскателей Груниной Л.П.,Дробот Е.В.По всем исполнительным документами (дата) возбуждены исполнительные производства.Копии постановлений о возбуждении исполнительных производств направлены сторонам.В ходе совершения исполнительных действий установлено,что Филиал ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по <адрес> является федеральным бюджетным учреждением и все счета ему открыты в <данные изъяты>.Согласно требованию статьи1ФЗ «Об исполнительном производстве»,условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам,организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.Согласно статье242.3БК РФ исполнительный документ,предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника,направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами,указанными в пункте2статьи242.1Бюджетного Кодекса,в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета,а также средств,полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.Обращение взыскание на средства бюджета производятся в первую очередь,а потом уже за счет средств полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.Согласно требованию статьи120ГКРФбюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами.При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.В связисэтим судебный пристав-исполнитель не вправе обращать взыскание на иное имущество,кроме денежных средств.Федеральный законодатель установил особый порядок взыскание с бюджетного учреждения,и таким образом,исполнительные документы по взысканию денежных средств с Филиала ФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Саратовской области подлежат исполнению органом казначейства,а не службой судебных приставов.Считает,что действия судебного пристава-исполнителя соответствуют действующему законодательству и каких-либо нарушений судебный пристав-исполнитель не допустил.
Представитель заинтересованного лица- ФилиалаФедерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» -Сергеев О.А.просил отказать в удовлетворении требований заявителей,так как действия судебного пристава-исполнителя основаны на законе.
Суд с учетом мнения представителей заинтересованных лиц,считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенныхне явившихсялиц.
Выслушав,представителей заинтересованных лиц,исследовав письменные материалы,суд находит требованияГруниной Л.П.и Дробот Е.В.не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи123Конституции Российской Федерации,статей12,56ГПК РФ,гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон.Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.
В соответствии со статьей441Гражданского процессуального кодексаРоссийскойФедерации (далее по тексту ГПК РФ) постановления главного судебного пристава РФ,старшего судебного пристава,их заместителей,судебного пристава-исполнителя,их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем,должником или лицами,чьи права и интересы нарушены такими постановлениями,действиями (бездействием).Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов,его действия (бездействия) подаются в суд,в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо,в десятидневный срок со дня вынесения постановления,совершения действий либо со дня,когда взыскателю,должнику или лицам,чьи права и интересы нарушены такими постановлениями,действиями (бездействием),стало известно о нарушении их прав и интересов.
Судом установлено,что <дата> взыскатели Грунина Л.П.и Дробот Е.В.обратились в УФССП России по Саратовской области с письменным заявлением о возбуждении исполнительного производства,принятии к исполнению дубликатов исполнительных листов,наложении ареста на имущество должника.<дата> направлены из УФССП по Саратовской области в Октябрьский РОСП г.Саратова для исполнения.
<дата>судебным приставом-исполнителем ОктябрьскогоРОСПУрмашевым А.Ж.,на основании исполнительного документа,возбужденоисполнительноепроизводство№№ взыскании денежных средствс ФГУ«Российскийсельскохозяйственныйцентр» впользу ДроботЕ.В.
<дата> судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП городаСаратова Урмашевым А.Ж.,на основании исполнительного документа,возбуждено исполнительное производство №о взыскании денежных средств сФГУ «Российский сельскохозяйственный центр» в пользу Груниной Л.П.
<дата> судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП <адрес> Урмашев А.Ж.вынес постановление об объединении исполнительных производств в сводное,с присвоением регистрационного номера №.
Постановления о возбуждении исполнительных производств вынесены судебным приставом-исполнителем в соответствии со статьей30ФЗ «Об исполнительном производстве»,в установленные законом сроки.
В соответствии с частью1статьи12Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов,предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»,судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному,полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Исследованные судом материалы сводного исполнительного производства № свидетельствуют о том,что судебным приставом-исполнителем совершались действия,направленные на исполнение решения суда:должнику своевременно были вручены копии постановлений о возбуждении исполнительных производств,установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительных документов,с целью установления имущественного положения должника судебным приставомисполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы.
Сведения о наличии имущества у должника непоступили.Вместе с тем,судебным приставом-исполнителем было установлено,согласнополученному ответуИнспекции Федеральной налоговой службы России по Октябрьскому району города Саратова,что филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Саратовской области имееттрирасчетных счетав Управлении Федерального казначействапо Саратовской области,иные счета отсутствуют.
Согласно части2статьи1Федерального закона от02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливается бюджетным законодательством.Бюджетный кодекс Российской Федерации предусматривает особый порядок исполнения исполнительных документов о взыскании средств федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника.
В соответствии с пунктом1статьи242.3Бюджетного кодекса Российской Федерации,исполнительный документ,предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника,направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами,указанными в пункте2статьи242.1настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Согласно статье46Федерального закона от02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ,по которому взыскание не производилось или произведено частично,возвращается взыскателю,если у должника отсутствует имущество,на которое может быть обращено взыскание,и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.
В соответствии с пунктом3части1статьи47Федерального закона от02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям,предусмотренным статьей46настоящего Федерального закона.
Исследованные в судебном заседанииматериалы сводногоисполнительногопроизводства свидетельствуют о совершении судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП города Саратова предусмотренных законом исполнительных действий,а также принятие мер,направленных на исполнение требований исполнительного документа.Полномочий по наложению ареста на расчетные бюджетные счета организации-должника у судебного пристава-исполнителя не имеется.
В судебном заседании установлено,что <дата> судебным приставом исполнителем Октябрьского РОСП города Саратова Урмашевым А.Ж.вынесено постановление об окончании исполнительного производства№ № и возвращении взыскателю исполнительного документа.
В связи с изложенным суд не находит оснований для признания действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства незаконными,отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства№ №,возложении обязанностей по его возобновлению и удовлетворению заявления Груниной Л.П.и Дробот Е.В.
В соответствии со статьей94Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) к издержкам,связанным с рассмотрением дела,относятся расходы на оплату услуг представителя.
Согласно статье100ГПК РФ стороне,в пользу которой состоялось решение суда,по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы по оплате услуг представителя в разумных пределах.
В судебном заседании погражданскому делупо заявлению Груниной Л.П.,Дробот Е.В.,о признании действий судебного пристава-исполнителя незаконными,интересызаинтересованного лица Филиала ФГУ«Россельхозцентр» по доверенностиот03декабря2009года представлялСергеев О.А.
В подтверждение понесенных расходов,на оплату услуг представителя Сергеева О.А.,предоставлены копия договора оказания услуг по юридическому сопровождению № <дата>,а также копия расходного кассового ордера № <дата>.
Согласно указанным копиям документов Сергееву О.А.<дата> была произведена оплата по договору оказания услуг по юридическому сопровождению № <дата> в размере4 350рублей.
Суд,не принимает во внимание предоставленные документы,как подтверждающие произведенные Филиалом ФГУ«Россельхозцентр» расходов по оплате услуг представителя,в связи с тем,что в доверенности от03декабря2009года на имя Сергеева О.А.,исходя из ее буквального толкования,он указан как юрист данного учреждения.Кроме этого ФГУ«Россельхозцентр» привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица (дата),то есть после заключения между Сергеевым О.А.и данным учреждением договора оказания услуг по юридическому сопровождению № <дата>.
В связи с изложенным,суду не предоставлено доказательств понесенных ФГУ«Российский сельскохозяйственный центр» расходов на оплату услуг представителя,в связи с чем,в удовлетворении ходатайства ФГУ «Россельхозцентр» по оплате представительских расходов следует отказать.
На основании изложенного,руководствуясь статьями441,194-199Гражданского процессуального кодекса РФ,суд
решил:
Отказать в удовлетворении заявления Груниной Л.П.,Дробот Е.В.,о признании действий судебного пристава-исполнителя по окончанию исполнительного производства,об отмене постановления,возложении обязанности по возобновлению исполнительного производства.
Отказать в удовлетворении заявления Федерального государственного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» о взыскании расходов по оплате услуг представителя.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья (подпись) Р.В.Рыбаков
Полный текст решения изготовлен (дата)