о признании бездействия незаконным

Дело № 2-2546/2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14декабря2010года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Рыбакова Р.В.,

при секретареЯкимкиной П.Н.,

с участиемпредставителя заявителя по доверенности Рыбакова А.Ю.,представителей заинтересованных лиц:Октябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области поКипкаевой Ю.А.,Кувылькиной А.С.,Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области-Свинцовой Е.А.,администрации Муниципального образования «Город Саратов» -Радченко М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Александрова В.О.,о признаниибездействия судебного пристава-исполнителя незаконным,

установил:

Александров В.О.обратился в суд с заявлением,о признаниинезаконным бездействия судебного пристава-исполнителясвязанного с непринятием мер к исполнению решения суда.В процессе судебного разбирательства заявитель уточнил свои требования.Согласно окончательно сформулированным требованиям Александрова В.О.исполнительное производство №возбуждено судебным приставом исполнителемОктябрьского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области(далее по текстуОктябрьского РОСП городаСаратова) Кипкаевой Ю.А.<дата>.Согласно части1статьи36Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.В соответствии со статьей2Федерального закона «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов,актов других органов и должностных лиц,а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав,свобод и законных интересов граждан и организаций.В целях достижения данной задачи исполнительного производства судебный пристав-исполнитель в порядке,предусмотренном указанным Федеральным законом,обязан принять все зависящие от него меры с целью понуждения должника к исполнению требований исполнительского документа.В соответствии с определением Волжского районного суда г.Саратова <дата> судебный пристав-исполнитель постановлением <дата> произвел замену должника-<данные изъяты> на администрацию муниципального образования «Город Саратов».В соответствии с исполнительным листом № <дата>,выданным Волжским районным судом города Саратова,на должника возложена обязанность принять решение о предварительном согласовании Александрову В.О.места размещения объекта торговли на земельном участке площадью545кв.м.,расположенном по адресу:<данные изъяты>.В соответствии с частью11статьи30Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обязан установить срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупредить должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.В соответствии со статьей105Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований,содержащихся в исполнительном документе,в срок,установленный для добровольного исполнения,судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.При неисполнении должником требований,содержащихся в исполнительном документе,без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф,предусмотренный статьей17.15Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),и устанавливает новый срок для исполнения.В соответствии с частью2статьи113Федерального закона «Об исполнительном производстве» неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок,установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора,влечет наложение штрафа.При этом согласно части3указанной статьи если судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал должнику срок для исполнения,содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера,то штраф на должника налагается за каждый случай неисполнения должником требования в установленный срок.Управление Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области письмом <дата> № сообщилоему,<дата> должнику-администрации муниципального образования «Город Саратов» вручено требование об исполнении исполнительного документа и установлен срок-<дата>.Также указано,что в соответствии со статьей113Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения указанного требования судебного пристава-исполнителя на должника буде наложен штраф в порядке и размере,которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.Аналогичные разъяснения даныемуУправлением Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области в последующей переписке.Принимая во внимание,что в соответствии с действующим законодательством наложение штрафа на должника за неисполнение требований исполнительного документа возможно только при условии,что с должника взыскан исполнительский сбор,а также учитывая вышеуказанные разъяснения Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,он полагал,что постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации муниципального образования «Город Саратов» судебным приставом-исполнителем выносилось.Исходя из содержания писем Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области,он также предполагал,что за каждый случай невыполнения требований исполнительного документа в сроки,установленные судебным приставом-исполнителем,должник привлекался к административной ответственности по статье17.15КоАП РФ.Однако,из представленных (дата) судебным приставом-исполнителем в судебном заседании по настоящему делу возраженийемустало известно,что исполнительский сбор с администрации муниципального образования «Город Саратов» не взыскивался,следовательно,штрафы за неисполнение требований судебногопристава-исполнителя также на администрацию муниципального образования «Город Саратов» не налагались.При этом сроки,направления должнику требований об исполнении составили:около3месяцев с момента вынесения постановления о замене должника (постановление <дата>.,требование <дата>.),более2месяцев с момента направления предыдущего требования (требование <дата>.,требование <дата>.,требование <дата>.),при том что общий срок исполнения-2месяца.Указанные действия судебного пристава-исполнителяпривеликзатягиваниюисполнения решениясудаиневозможностиприменениякдолжностнымлицамадминистрации муниципального образования «Город Саратов» штрафных санкций за неисполнение требований исполнительного документа.Реальная возможность привлечь к ответственности по статье17.15КоАП РФ усудебного пристава-исполнителя появилась лишь (дата),когда исполнительский сбор был взыскан,то есть по истечении1года с момента возбуждения исполнительного производства.Также судебным приставом-исполнителем не выполнена установленная частью4статьи113Федерального закона «Об исполнительном производстве» обязанность при наличии в действиях лица,нарушающегозаконодательство Российской Федерации об исполнительном производстве,признаков состава преступления внести в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.Согласно части2статьи112Федерального закона «Об исполнительном производстве» ответственность должника за неисполнение исключается только в одном случае-если исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы,то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.В качестве такого непреодолимого обстоятельства судебным приставом-исполнителем указано на отсутствие согласований руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования «Город Саратов» на проекте постановления главы администрации о предварительном согласовании Александрову В.О.места размещения объекта.По мнению судебного пристава-исполнителя,отсутствие указанных согласований является для главы администрации непреодолимой силой,делающей невозможным подписание им постановления во исполнение решения суда.Таким образом,указанные согласования,поставлены судебным приставом-исполнителем по своей силе выше судебного акта.Между тем,в соответствии с Уставом города Саратова структурные подразделения администрации органами местного самоуправления не являются,и вся полнота полномочий в решении вопросов местного значения,в том числе по распоряжению земельными участками,и соответственно все бремя ответственности за ненадлежащее их исполнение возложена законом на орган местного самоуправления,то есть на администрацию.Согласно пункту2статьи33Устава города Саратова администрацией города руководит глава администрации на принципах единоначалия.В статье36Устава города Саратова глава администрации формирует администрацию города и руководит ее деятельностью; назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города; принимает меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им должностным лицам; организует и обеспечивает исполнение полномочий администрации города по решению вопросов местного значения.В соответствии с пунктом7.39.Инструкции по работе с документами в администрации г.Саратова,утвержденной постановлением администрации г.Саратова от26декабря2006г. № 471А (в редакции от7июня2010г.) срок согласования или заключения по проектам постановлений (распоряжений) у должностного лица не должен превышать двух дней (для комитета правового обеспечения-трех дней; в отношении нормативных правовых актов и по вопросам землепользования-пяти дней).Отдельные проекты согласно указанной инструкции подлежат визированию должностными лицами незамедлительно. Также Инструкциейпредусмотрено,что ответственность за соблюдение сроков согласования несут руководители администрации города и ее структурных подразделений.Исходя из названных полномочий и задач,стоящих перед главой администрации,он несет всю полноту ответственности за ненадлежащее исполнение вопросов местного значения администрацией и ее структурными подразделениями.Кроме того,он обладает всей полнотой власти в решении вопроса о привлечении должностных лиц структурных подразделений администрации к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения их от должности.Учитывая,что руководителями структурных подразделений грубейшим образом нарушены сроки согласования проекта постановления главы администрации,у главы администрации имелись достаточные основания для привлечения виновных должностных лиц администрации к ответственности и организации нормальной работы структурных подразделений администрации.Однако,как видно из переписки судебного пристава-исполнителя и администрации,никаких действенных мер главой администрации не предпринималось,постановление до настоящего времени руководителями структурных подразделений не согласовано и главой администрации не подписано.Указанное является следствием,в том числе бездействия судебногопристава-исполнителя,которые не предпринял должных мер по принудительному исполнению судебного постановления в установленный срок.Таким образом,считает необходимым указать,что бездействие судебного пристава-исполнителя заключается в непринятии в установленные сроки мер,предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в качестве средств понуждения должника к исполнению вступившего в законную силу судебного постановления,а именно:ненаправление должнику требований в сроки,позволяющие своевременно исполнить
судебное постановление; невзыскание исполнительского сбора незамедлительно по истечениисрока,установленного для добровольного исполнения; неналожении на должника штрафа за каждый случай неисполнения требований в
установленные сроки; ненаправлении в компетентный орган представления о проведениипроверкинапредметналичия в действиях должника признаков преступления,предусмотренногостатьей315Уголовного кодекса РФ.Согласно разъяснениям Конституционного суда РФ,содержащимся в определении от3июля2008г. № 734-0,право на судебную защиту (следовательно,и его конституирующий элемент-право на исполнение судебных решений) носит публично-правовой характер,поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства,создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.Соответственно,по смыслу статьи46Конституции РФ и статьи6Конвенции о защите прав человека и основных свобод,нарушение данного права,исходя из его природы,возможно лишь со стороны государства как субъекта,призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур,включая установление системы мер,позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить эффективное и своевременное исполнение судебных решений.В то же время в сфере исполнения судебных решений,вынесенных в отношении частных субъектов,ответственность государства ограничивается надлежащей организацией принудительного исполнения судебного решения и не может подразумевать обязательность положительного результата,если таковой обусловлен объективными обстоятельствами,зависящими от должника,а не от самой по себе системы исполнения судебных решений.Исходя из указанного конституционного механизма обеспечения права гражданина на судебную защиту,судебный пристав-исполнитель,на которого законодатель в части2статьи5Федерального закона «Об исполнительном производстве» возложил непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов,обязан надлежащим образом организовать принудительное исполнение судебного решения,то есть предпринять все от него зависящие предусмотренные законом меры для понуждения должника исполнить судебное решение.Непринятие указанных мер либо их несвоевременное принятие при условии отсутствия обстоятельств,объективно препятствующих исполнению судебного акта,является бездействием судебного пристава-исполнителя и в соответствии с частью2статьи46Конституции РФ может быть обжаловано в суд.Принимая во внимание,что в настоящее время судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора,имеются основания установления нового срока исполнения требований исполнительного документа и привлечения к административной ответственности должника за его несоблюдение.При этом срок,установленный судебным приставом-исполнителем в требовании <дата>,<дата>.также является избыточным,решение суда может быть реально исполнено и.о.главы администрации втечение суток.Объективные препятствия к этому отсутствуют,в связи с чем,судебному приставу-исполнителю следует установить новый срок исполнения требований исполнительного документа.Также имеется возможность провести проверку на предмет злостного уклонения служащего органа местного самоуправления от исполнения судебного постановления,поскольку под злостностью в контексте статьи315Уголовного кодекса РФ понимается повторное неисполнение лицом возложенных на него обязанностей,вытекающих из судебного акта (приговора,решения),после предписания,облеченного в соответствующую форму и сделанного уполномоченным на это органом (судебным приставом-исполнителем).В настоящее время и.о.главы администрации муниципального образования требования судебного пристава-исполнителя не исполнены уже дважды.Кроме того,о злостности также свидетельствует срок втечение которого и.о.главы администрации уклоняется от исполнения решения суда-более7месяцев.Также,по поручению и.о.главы администрации подчиненным ему руководителем структурного подразделения,вопреки вступившему в законную силу судебному постановлению,высказывается официальная позиция об отказе от издания постановления о предварительном согласовании Александрову В.О.места размещения объекта,то есть об отказе от исполнения решения суда (письмо комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» <дата>. №).

В судебномзаседании представитель заявителя по доверенности Рыбаков А.Ю.поддержал доводы заявления,просил удовлетворить его в полном объеме.Также пояснил,что о бездействии судебного пристава исполнителя стало известно в конце сентября2010года из письма Управления Федеральной службы судебных приставов России по Саратовской области,в связи с чем,Александров В.О.обратился в суд с вышеуказанным заявлением в декабре2010года.С заявлением о привлечении виновных лиц к уголовной ответственности по статье315Уголовного кодекса Российской Федерации в правоохранительные органы он не обращался.Именно указанное бездействие судебного пристава-исполнителя нарушает право заявителя на судебную защиту в рамках исполнения решения суда.Полагает,что срок на обжалование бездействия пристава не пропущен в связи с тем,что о конкретных фактах бездействия,согласно окончательно сформулированным требованиям,заявителю стал известен из возражений пристава в судебном заседании (дата).Просил удовлетворить требования Александрова В.О.в полном объеме.

Заинтересованное лицо - судебный пристав-исполнитель Октябрьского РОСП города Саратова Кипкаева Ю.А.просила отказать в удовлетворении заявления.Согласно письменных возражений указала,что на исполнении в Октябрьский РОСП города Саратова (дата) поступилисполнительный лист № <дата>,выданный Волжским районным судом городаСаратова(предмет исполнения:обязать комитет по управлению имуществом Саратовской области принять решение об утверждении Александрову В.О.акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания на земельном участке площадью545кв.м.,расположенном по адресу:<данные изъяты>,в порядке определенном статьей35Градостроительного кодекса РФ,ст.30,31Земельного кодекса РФ,в отношении должника:<данные изъяты>,адрес должника:<данные изъяты>,взыскатель:Александров В.О.,адрес взыскателя:<данные изъяты>).<дата> Волжским районным судом города Саратова вынесено определение,согласно которому суд определил произвести замену должника по решению Волжского районного суда города Саратова <дата> по гражданскому делу №по заявлению Александрова В.О.к заинтересованному <данные изъяты> о признании бездействия незаконным,о понуждении к утверждению акта,по возложению обязанности по принятию решения об утверждении Александрову В.О.акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания на земельном участке площадью545кв.м.,расположенном по адресу:г.<данные изъяты>в порядке определенном статьей35Градостроительного кодекса РФ,статьями30,31Земельного кодекса РФ,на Администрацию муниципального образования «Город Саратов».Таким образом,по исполнительному документу был установлен правопреемник должникаАдминистрация муниципального образования «Город Саратов».В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина,реорганизация организации,уступка права требования,перевод долга и другое) судебный пристав-исполнитель на основании судебного акта,акта другого органа или должностного лица производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником.<дата> вынесено постановление о замене стороны исполнительногопроизводства ее правопреемником и направлено для исполнения в Администрацию муниципального образования «Город Саратов» по адресу:<данные изъяты>.<дата> в канцелярию Администрации муниципального образования «Город Саратов» сданотребование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Волжского районного суда города Саратова.<дата> в адрес Октябрьского РОСП города Саратова поступило письмокомитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» о принятии к исполнению требования,о продлении срока исполнения требования,в связи с тем,что проект постановления подлежит согласованию в структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов».В подтверждение того факта,что администрация муниципального образования «Город Саратов» приступила к исполнению судебного акта в адрес Октябрьского РОСП города Саратова было направлено заключение к проекту постановления администрации МО «Город Саратов» «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания Александрову В.О.в Октябрьском районе»; проекто предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания Александрову В.О.в Октябрьском районе; копия письмакомитета по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов»,направленному Александрову В.О.о предоставлении копий решений Волжского районного суда от (дата) и определения от (дата) по делу №.<дата> в канцелярию Администрации муниципального образования «Город Саратов» сданотребование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения Волжского районного суда города Саратова.<дата> в адрес Октябрьского РОСП городаСаратова поступило письмокомитета поземлепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов» о принятии к исполнению требования,о продлении срока исполнения требования,в связи с тем,что проект постановления подлежит согласованию в структурных подразделениях администрации муниципального образования«Город Саратов».Согласно статье112ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае неисполнения должником исполнительного документа в срок,установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения исполнительного документа,на должника налагается исполнительский сбор.По данному исполнительному документу не вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора,так как в адрес Октябрьского РОСП города Саратова поступили сведения о причинах неисполнения требований исполнительного листа №Администрацией МО «Город Саратов»,независящих от воли должника

Представитель заинтересованного лица Октябрьского РОСП города Саратова-Кувылькина А.С.просила отказать в удовлетворении заявления Александрова В.О.и пояснила,что судебный пристав-исполнитель действовала в рамкахФедерального закона «Об исполнительном производстве».Указываемое заявителем бездействие не нарушает его прав каким-либо образом.Конкретный срок для взыскания исполнительского сбора законодательством не установлен,кроме того на момент рассмотрения дела соответствующее постановление судебным приставом-исполнителем вынесено.Кроме этого,в решении Волжского районного суда города Саратова не указан конкретный срок для его исполнении,судебному приставу-исполнителю поступали сведения из администрации Муниципального образования «Город Саратов» о проводимых согласованиях проекта,в связи с чем,оснований для внесения представления о проведении проверки за злостное уклонение от исполнения решения суда не имелось.Заявитель самостоятельно в правоохранительные органы с требованием провести проверку по статье315Уголовного кодекса Российской Федерации не обращался.

Представитель заинтересованного лицаУправления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области(далее по тексту УФССП по Саратовской области) -Свинцова Е.А.просила отказать в удовлетворении заявления Александрова В.О.,пояснив,что срок на обжалование бездействия судебного пристава-исполнителя,установленный статьей441Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексу ГПК РФ) истек,так как согласно пояснениям представителя заявителя о нарушении прав заявителю стало известно в конце сентября2010года после получения ответа на его обращение из УФССП по Саратовской области направленному ему (дата).

Представитель заинтересованного лица администрации Муниципального образования город Саратов - Радченко М.А.просила отказать в удовлетворении заявления,пояснив,что судебный пристав-исполнитель действовала в рамках закона,неисполнение решения Волжского районного суда города Саратова,на момент рассмотрения настоящего гражданского дела,вызвано объективными причинами,связанными с необходимостью детальной проработки проекта выдела земельного участка структурными подразделениями администрации Муниципального образования «Город Саратов»,что требует продолжительного времени.В ближайшее время решение Волжского районного суда города Саратова будет исполнено.

Заявитель Александров В.О.в судебное заседание не явился,извещен надлежащим образом,предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсуствие с участием представителя.

Суд с учетом мнения представителей заинтересованных лиц,считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного заявителя.

Выслушав,представителейзаявителя,заинтересованных лиц,исследовав письменные материалы,суд находит требованияАлександрова В.О.не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи123Конституции Российской Федерации,статей12,56ГПК РФ,гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон.Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений.

В соответствии со статьей441Гражданского процессуального кодексаРоссийскойФедерации (далее по тексту ГПК РФ) постановления главного судебного пристава РФ,старшего судебного пристава,их заместителей,судебного пристава-исполнителя,их действия (бездействие) могут быть оспорены взыскателем,должником или лицами,чьи права и интересы нарушены такими постановлениями,действиями (бездействием).Заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов,его действия (бездействия) подаются в суд,в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо,в десятидневный срок со дня вынесения постановления,совершения действий либо со дня,когда взыскателю,должнику или лицам,чьи права и интересы нарушены такими постановлениями,действиями (бездействием),стало известно о нарушении их прав и интересов.

В силу статьи122Федерального закона «Об исполнительном производстве»,жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов,его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления,совершения действия,установления факта его бездействия либо отказа в отводе.Лицом,не извещенным о времени и месте совершения действия,жалоба подается в течение десяти дней со дня,когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления,совершении действий (бездействии).

В судебном заседании установлено и подтверждено исследованными материалами,<дата> судебном приставом-исполнителем Октябрьского РОСП города СаратоваКипкаевой Ю.А.возбуждено исполнительное производство № (в дальнейшем №) об обязании <данные изъяты> принять решение об утверждении Александрову В.О.акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания на земельном участке площадью545кв.м.,расположенном по адресу:<данные изъяты>,в порядке определенном статьей35Градостроительного кодекса РФ,ст.30,31Земельного кодекса РФ.

<дата>определениемВолжского районного суда города Саратовапроизведеназамена должника по решению Волжского районного суда города Саратова <дата> по гражданскому делу №по заявлению Александрова В.О.к заинтересованному лицам (данные изъяты) о признании бездействия незаконным,о понуждении к утверждению акта,по возложению обязанности по принятию решения об утверждении Александрову В.О.акта о выборе и предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания на земельном участке площадью545кв.м.,расположенном по адресу:<данные изъяты>,в порядке определенном статьей35Градостроительного кодекса РФ,статьями30,31Земельного кодекса РФ,на Администрацию муниципального образования «Город Саратов».

<дата> кассационным определением Саратовского областного суда определение Волжского районного суда <данные изъяты> <дата> оставлено без изменения.

<дата> судебном приставом-исполнителем Октябрьского РОСП города СаратоваКипкаевой Ю.А.по исполнительному производству произведена замена должника наАдминистрацию муниципального образования «Город Саратов».

<дата> судебным приставом-исполнителемОктябрьского РОСП города СаратоваКипкаевой Ю.А.в администрацию Муниципального образования «Город Саратов» внесено требованиеоб исполнении решения Волжского районного суда города Саратова <дата>.

<дата> в адрес Октябрьского РОСП города Саратова поступило письмокомитета по земельным ресурсам Администрации муниципального образования «Город Саратов» о принятии к исполнению требования,с ходатайством опродлении срокаегоисполнения <дата>,в связи с тем,что проект постановления подлежит согласованию в структурных подразделениях администрации муниципального образования «Город Саратов».К указанному письму прилагалосьзаключение к проекту постановления администрацииМуниципального образования «Город Саратов» «О предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания Александрову В.О.в Октябрьском районе»,а такжепроекто предварительном согласовании места размещения объекта торговли и бытового обслуживания Александрову В.О.в Октябрьском районе и копия письмакомитета по землепользованию и градостроительству Администрации МО «Город Саратов»,направленному Александрову В.О.о предоставлении копий решений Волжского районного суда от (дата) и определения от (дата).

<дата> судебным приставом-исполнителемОктябрьского РОСП города СаратоваКипкаевой Ю.А.вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Муниципального образования «Город Саратов».

Кроме этого,судом установлено,что по обращениям Александрова В.О.в УФССП по Саратовской области ему (дата) за исходящим №,<дата> за исходящим № <дата> по обращению из ФССП России за исходящим № давались ответы,в которых указывалось на предпринимаемые меры по исполнению решения Волжского районного суда города Саратова <дата>.

Как следует из пояснений представителя заявителя - Рыбакова А.Ю.о бездействии судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП города Саратова Александрову В.О.стало известно в конце сентября2010года после получения ответа из УФССП по Саратовской области <дата>.

Таким образом,судом установлено,чтоАлександрову В.О.стало известно о бездействии судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП города Саратова, в сентябре2010года.

Заявление о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Октябрьского РОСП города Саратованезаконным,представителемАлександрова В.О.,направлено в суд (дата),то есть по истечении срока,установленного статьей441ГПК РФ.В связи с чем,в удовлетворении требований о признании бездействия должностных лиц службы судебных приставов незаконным следует отказать в связи с пропуском срока для подачи заявления об оспаривании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя.

Доводыпредставителя заявителя о том,что срок на обжалование им не пропущен в связи с тем,что о конкретных фактах бездействия судебного пристава-исполнителя ему стало известно в ходе судебного заседания,суд находит не состоятельными,так как сам факт бездействия судебного пристава-исполнителя стал известен заявителю в сентябре2010года как указано выше в решении суда и в заявлении <дата> указывалось на обжалуемые факты бездействия.Ходатайство о восстановлении пропущенного срокапредставителями заявителя не заявлено.

В соответствии с частью1статьи12Федерального закона «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов,предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве»,судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному,полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно статье6Федерального закона «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов,органов местного самоуправления,граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры,предусмотренные настоящим Федеральным законом.Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя,а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов,актов других органов и должностных лиц влекут ответственность,предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В статье68Федерального закона «Об исполнительном производстве» указано,что мерами принудительного исполнения являются действия,указанные в исполнительном документе,или действия,совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества,в том числе денежных средств,подлежащего взысканию по исполнительному документу.Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства.Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований,содержащихся в исполнительном документе,то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.Мерами принудительного исполнения являются:иные действия,предусмотренные федеральным законом или исполнительным документом.

В соответствии со статьей113Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя,иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере,которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях,а в случае,предусмотренном статьей114настоящего Федерального закона,обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности.Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок,установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора,влечет наложение штрафа.При наличии в действиях лица,нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве,признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности.

Согласно статье315Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно наказуемым преступлением является злостное неисполнение представителем власти,государственным служащим,служащим органа местного самоуправления,а также служащим государственного или муниципального учреждения,коммерческой или иной организации вступивших в законную силу приговора суда,решения суда или иного судебного акта,а равно воспрепятствование их исполнению.

Согласно статье20Федерального закона «Об исполнительном производстве» установленный судебным приставом-исполнителем срок может быть продлен им по заявлению лица,участвующего в исполнительном производстве.

В судебном заседании установлено,чтосудебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП города Саратова совершались необходимые исполнительные действия,направленные на исполнение решения Волжского районного суда <дата> в пределах полномочий предоставленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Из анализа вышеприведенных норм следует,что судебный пристав-исполнитель вправе по ходатайству участника исполнительного производства продлить срок исполнения требования.

В судебном заседании установлено,что по требованиям,внесенным в администрацию Муниципального образования «Город Саратов» заявлялись ходатайства,о продлении срока исполнения решения Волжского районного суда <дата>,которые удовлетворялись судебным приставом-исполнителем и ею устанавливался новый срок.Кроме этого администрация Муниципального образования «Город Саратов» неоднократно сообщала судебному приставу-исполнителю об объективной невозможности исполнения вышеуказанного решения Волжского районного суда города Саратова,в кратчайшие сроки в связи с наличием административной процедуры принятия решения о выделе земельного участка взыскателю Александрову В.О.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том,что решение Волжского районного суда <дата> находится в стадии исполнения и сведений,о злостном неисполнении данного решения суда,судебным приставом-исполнителем получено не было.

Кроме этого,представителем заявителя в судебном заседании не приведены доводы и не предоставлены доказательства того,что обжалуемое бездействие судебного пристава-исполнителя,в частности по несвоевременному внесению требований должнику и представления о проведении проверки по факту злостного уклонения от исполнения решения суда,каким-либо образом нарушает права заявителя.Препятствий для обращения Александрова В.О.в правоохранительные органы с заявлением о проведении проверки в порядке,предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством,судом не установлено.

На основании изложенного,руководствуясь статьями441,194-199Гражданского процессуального кодекса РФ,суд

решил:

Отказать в удовлетворении заявления Александрова В.О.,о признаниибездействия судебного пристава-исполнителя незаконным.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья (подпись) Р.В.Рыбаков

Полный текст решения изготовлен (дата).