Дело № 2-2244/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 декабря 2010 года
Октябрьский районный суд г. Саратова
в составе:
председательствующего судьи Шушпановой О.В.,
при секретаре Вахтиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Скоробогатова А.В. к Государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова » о признании права на получение меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате по оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
Истец Скоробогатов А.В. обратился в суд с иском к Государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ( далее по тексту ГУ КСПН г.Саратова) о признании за ним, как за ветераном труда, права на получение меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате по оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании компенсации морального вреда, который уточнил в судебном заседании <дата> и просит :
1.Признать незаконным отказ в предоставлении меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ГУ КСПН г. Саратова от <дата>.
2. Признать за ним право на получение меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг со дня первого обращения - <дата>, в размере 5-% от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг по г. Саратову на него и по 10 % - на каждого члена его семьи.
3. Обязать ответчика назначить ему данную выплату с момента первого обращения - <дата>.
Свои исковые требования он мотивировал тем, что он является ветераном военной службы, ветераном труда, военным пенсионером.
<дата> обратился в ГУ КСПН г.Саратова с заявлением на предоставление ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг согласно статей 1 и 5 Закона Саратовской области от <дата> №-ЗСО, на которое получил отказ за № С-1272/07-243 от <дата> за подписью директора Комитета ФИО4.
В данном отказе ФИО4 ссылается на часть 3 статьи 2 вышеуказанного закона, однако он на меры социальной поддержки, указанные в статье 2 не претендует по причине не достижения пенсионного возраста.
Считает, что статья 5 Закона Саратовской области от 26.12.2008г. (с изменениями за 2010г.) №372-ЗСО, предоставляет ему право на получение меры социальной поддержки по ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, так содержит ссылку на стьию1 закона, в которой возрастных ограничений нет и является равнозначной статьям №№ 2, 3 и 4, т.к начинается словами «Меры социальной поддержки», а не « Механизм назначения. ..» как это трактует ответчик. Порядок назначения мер социальной поддержки предусмотрен статьей 6 данного закона.
Истец Скоробогатов А.В. о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился, дело просил рассмотреть без его участия.
Представитель ответчика Малышкина Н.В. с иском Скробогатова А.В. не согласна, поддержала письменные возражения по иску ( л.д. 21-22), в удовлетворении исковых требований Скоробогатову А.В. просила отказать, т.к. они основаны на неправильном понимании закона.
Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Скоробогатова А.В. в силу ст.167 ГПК РФ.
Суд, изучив доводы искового заявления с учетом его уточнения, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым отказать Скоробогатову А.В. в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.
Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
Истец Скоробогатов А.В., <дата> года рождения, является ветераном военной службы, ветераном труда, военным пенсионером, что не оспаривалось ответчиком в судебном заседании и подтверждается выданными истцу соответствующего образца удостоверениями ( л.д. 8,9).
<дата> он обратился с заявлением на имя директора ГУ КСПН г.Саратова ФИО4 о предоставлении ему меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, как ветерану военной службы, на основании статьи 5 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» с изменениями внесенными от 26 ноября 2009 года( л.д.34).
На данное заявление им получен ответ № ГУ КСПН г.Саратова за подписью директора ФИО4 от <дата>, который содержит отказ в предоставлении ему данной меры социальной поддержки по причине не достижения им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, несоответствующий закону или иным правовым актам, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным.
Отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Скоробогатову А.В., выраженный в письме директора от <дата> №, является ненормативным актом органа местного самоуправления.
Исковое заявление об обжаловании данного решения предъявлено в суд <дата>, т.е. с соблюдением трехмесячного срока, установленного ч.1 ст. 256 ГПК РФ.
Требования Скоробогатова А.В. о предоставлении ему меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг основаны, исходя из содержания его иска, на положениях статьей 1-ой и 5-ой Закона Саратовской области от 26.11.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области».
Законом Саратовской области от 26.11.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Саратовской области, перечень льготных категорий граждан указан в части 2 статьи1 Закона.
Согласно ч.2 статьи 1 данного закона, право на социальную поддержку в соответствии с ним имеют:
1) ветераны труда;
2) ветераны военной службы и ветераны государственной службы;
3) ветераны труда Саратовской области;
4) лица, проработавшие в тылу в период с <дата> по <дата> не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны;
5) реабилитированные лица;
6) лица, признанные пострадавшими от политических репрессий.
Последующими нормами, статьями со второй по четвертую, предусмотрено, какие льготы и при соблюдении каких требований предоставляются категориям граждан указанным в части 2 статьи1 Закона.
Льготы для ветеранов военной службы и условия их предоставления указаны в статье 2-ой Закона, согласно которой:
1. Лицам, являющимся ветеранами труда, после установления (назначения) им трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) оказание медицинской помощи по Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в поликлиниках и других медицинских учреждениях;
2) ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей;
3) право на приобретение социальных проездных билетов для проезда в городском электрическом транспорте, автобусах городского и пригородного сообщения;
4) право на обеспечение разовыми проездными билетами для бесплатного проезда на внутреннем водном транспорте и железнодорожном транспорте пригородного сообщения;
5) ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
(п. 5 введен Законом Саратовской области от 28.07.2010 N 114-ЗСО)
3. Ветеранам военной службы и ветеранам государственной службы, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предоставляются меры социальной поддержки, установленные частью 1 настоящей статьи для ветеранов труда.
Статьей 5-ой предусмотрены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг:
1. Гражданам, указанным в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 настоящего Закона, социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива гражданам, проживающим в жилых домах, не имеющих центрального отопления) предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается в размере 50 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина.
При наличии совместно проживающих членов семей ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на каждого члена семьи, не пользующегося мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливается в размере десяти процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности.
2. Гражданам, указанным в пунктах 5, 6 части 2 статьи 1 настоящего Закона, в том числе членам семей, совместно проживающим с ними, социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг (с учетом оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива гражданам, проживающим в жилых домах, не имеющих центрального отопления) предоставляется в форме ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг на каждого члена семьи, не пользующегося мерами социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливается в размере 50 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина.
Из содержания данной нормы следует, что она регулирует механизм предоставления меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг для указанных в ней категорий граждан.
Из системного анализа положений пункта 2 части 2 статьи1, ч.1 и 3 статьи 2 и части 1 статьи 5 Закона Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО следует, что предоставление меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина ветерану военной службы предусмотрено при достижении им возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии со статьей Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.е. для мужчин - при достижении ими 60-ти летного возраста.
Истец Скробогатов А.В., <дата> года рождения, данного возраста не достиг, в связи с чем не приобрел права на получение данной меры социальной поддержки на основании указанного Закона Саратовской области.
Соответственно члены его семьи таких прав также не приобрели, поскольку их права являются производными от права истца.
При таких обстоятельствах отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в предоставлении меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг Скоробогатову А.В., как ветерану военной службы, выраженный в письме директора от <дата> № носит законный и обоснованных характер, и прав истца не нарушает.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Скоробогатову А.В. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья : подпись