Дело № 2-2247/10
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 декабря 2010 года
Октябрьский районный суд г. Саратова
в составе:
председательствующего судьи Шушпановой О.В.,
при секретаре Вахтиной А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Синдеева П.В. к Муниципальному унитарному производственному предприятию «Саратовводоканал» о возмещении ущерба, компенсации морального вреда,
у с т а н о в и л :
Истец Синдеев П.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Саратова с иском к Муниципальному унитарному производственному предприятию ( далее по тексту- МУПП) «Саратовводоканал» о возмещении ущерба, причиненного строительством инфраструктуры по подключению домовладения № в районе <адрес> к системе водоснабжения и водоотведения до точки подключения на границе его земельного участка в сумме 125 646 рублей, компенсации морального вреда в сумме 125 000 рублей, мотивировав тем, что в настоящее время им осуществляется строительство индивидуального жилого дома на земельном участке № в районе <адрес> Саратова ( л.д.2-5).
В связи с тем, что ему было необходимо провести водоснабжение и водоотведение в указанное домовладение, он обратился в МУПП «Саратовводоканал» с заявлением о выдаче разрешения на подключение домовладения к сетям инженерно-технического обеспечения.
На его заявление о выдачи разрешения на подключение, в нарушение порядка, предусмотренного Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения № РФ от <дата> и Правилами заключения и исполнения публичных договоров № от <дата>, МУПП «Саратовводоканал», технические условия и договор № на подключение к системам водоснабжении и водоотведения от <дата> были выданы ему одним пакетом, что является нарушением п. 7 Правил № от <дата>, и сделано не случайно, с целью заключения договора на выгодных для МУПП «Саратовводоканал» условиях.
При устном возражении против этого вовремя получении договора, представитель МУПП «Саратовводоканал» пояснил, что если им не будет подписан настоящий договор, то МУПП «Саратовводоканал» вообще не будет подписывать договор и изменит технические условия на подключение.
Полагает, что в договоре не было четко отражено, за чей счет будет произведено создание системы водопровода, которая должна быть подведена к границе его земельного участка.
Ответчик не пожелал заключить договор с указанием данных условий, в связи с чем в силу безвыходности своего положения и возможных дальнейших осложнений, а также срыва строительства дома, он был вынужден принять договор на условиях МУПП « Саратовводоканал».
Считает, что основным нарушением со стороны МУПП «Саратоводоканал» при заключении договора № на подключение к системам водоснабжении и водоотведения от <дата> является не включение в него существенных условий, предусмотренных пп.2 п. 12 и пп1 п.20 Правил заключения и исполнения публичных договоров № от <дата> о подключения к системам коммунальной инфраструктуры, в связи с чем в договоре не нашли отражения условия :
- о месте положения точек подключения на границе земельного участка и
- об осуществлении ответчиком действий по созданию (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точки подключения на границе его земельного участка.
Договор о подключении является публичным договором и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных указанными выше Правилами.
Он был вынужден подписать договор № от <дата> на условиях МУПП «Саратовводоканал», но он существенно ущемляет его права как потребителя и не соответствует Правилам заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
Для решения возникших разногласий он неоднократно обращался в МУПП «Саратоводоканал» с предложением урегулировать данный вопрос в соответствии с требованиями Правил, однако ответчик всякий раз уклонялся от переговоров, и на его письменный запрос руководство МУПП «Саратовводоканал» ответило формально и не по существу.
Он был вынужден для того, чтобы не остановить строительство дома, самостоятельно за свой счет произвести строительство коммунальной инфраструктуры от городских коммуникаций до точки подключения на границе своего земельного участка для подсоединения домовладения к системе водоснабжения, в связи с чем понес убытки на сумму 125 646 рублей.
В связи с тем, что ответчик не желает добровольно возместить ему данные убытки, он обратился в суд и просит взыскать с МУПП «Саратовводоканал» в его пользу указанные денежные средства, а также взыскать компенсацию морального вреда в сумме 125 000 рублей, за причиненные нравственные страдания, как потребителю услуги МУПП «Саратовводоканал».
В судебном заседании представитель истца Синдеев В.Г. поддержал заявленные исковые требования по изложенным выше основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика - Нетреба Н.В. исковые требования Синдеева П.В. не признала, представила письменные возражения ( л.д.50-52), которые поддержала в судебном заседании, пояснив, что между МУПП «Саратовводоканал» и Синдеевым П.В. заключен договор № от <дата> на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, согласно которому предприятие приняло на себя обязательства выдать истцу условия подключения (технические условия) и рассмотреть проектную документацию на водоснабжение и водоотведение объекта: «Строящийся жилой дом на участке № в районе <адрес> (в квартале, ограниченном <адрес> с нагрузкой по водоснабжению 1,11 куб.м в сутки и водоотведению 0,50 куб.м в сутки, в свою очередь истец обязался внести плату за подключение в порядке и на условиях подключения (технических условиях).
МУПП «Саратовводоканал» выдало Синдееву П.В. технические условия подключения к системам водоснабжения и водоотведения вышеуказанного жилого <адрес> от <дата>.
Пункт 7 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007 № 360, и пункт 7 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 г., не запрещают МУПП «Саратовводоканал» выдавать технические условия подключения одновременно с договором на подключение к системам водоснабжения и водоотведения.
Решением Саратовской городской Думы № от <дата> утверждена Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» на период 2008 - 2010 г.г. с перспективой до 2017 года, которая предусматривает ряд мероприятий по увеличению мощностей и пропускной способности сетей инженерно - технического обеспечения и не предусматривает строительства водопроводных вводов в строящиеся жилые дома.
В целях выполнения указанных в Инвестиционной программе мероприятий Постановлением Администрации г.Саратова № от <дата> (в редакции постановления главы администрации г.Саратова от <дата> №) установлены тарифы МУПП «Саратовводоканал» на подключение к системам водоснабжения и водоотведения.
Так, Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» на период 2008-2010 г.г. с перспективой до 2017 года предусматривает следующие мероприятия (Приложение №) по увеличению мощностей и пропускной способности сетей инженерно - технического обеспечения, к которым планируется подключение строящегося объекта капитального строительства истца, а именно:
пункт 4 раздела «Магистральные водоводы, сети и насосные станции» предусматривает перекладку водопровода d 1000 мм от насосной станции «Вольская» до насосной станции «Поливановская», цель работ - замена изношенных сетей с увеличением диаметра для возможности обеспечения устойчивым водоснабжением вновь вводимых объектов строительства;
пункт 12 раздела «Магистральные водоводы, сети и насосные станции» предусматривает реконструкцию перекачных насосных станций с модернизацией технологического оборудования, цель работ - повышение надежности водоснабжения абонентов.
В соответствии с указанными нормативными актами МУПП «Саратовводоканал» заключило с Синдеевым П.В. договор № от <дата> на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, которым была установлена плата за подключение к системам водоснабжения и водоотведения в размере 81.627,61 руб. Указанный договор подписан истцом без возражений и замечаний.
Указанная плата за подключение к системам водоснабжения и водоотведения в размере 81.627,61 руб. не включает в себя затраты на строительство водопроводного ввода в строящийся жилой дом Синдеева П.В. Данное обстоятельство подтверждается и тем, что размер платы за подключение значительно меньше, чем расходы истца, которые он понес на строительство водопроводного ввода -125.646 руб..
Поскольку Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» на период 2008-2010 г.г. с перспективой до 2017 года не включает мероприятия по строительству водопроводного ввода в жилые дома за счет средств инвестиционной программы, то в соответствии с п. 15 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системамкоммунальной инфраструктуры, и п.7. «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», строительство указанного водопроводного ввода должно осуществляться за счет средств истца.
В связи с этим, требования истца считает незаконными, необоснованными, в их удовлетворении Синдееву П.В. просила отказать.
Истец Синдеев П.В. о рассмотрении дела извещен, в судебное заседание не явился, его интересы по доверенности представляет Сиднев В.Г.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Синдеева П.В. в силу ч.1 ст. 48, ст. 167 ГПК РФ.
Суд, заслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Синдееву П.В. отказать по следующим основаниям.
Из статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.
Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>, выданному на основании Распоряжения Комитета по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №-р и договора купли-продажи земельного участка №З от <дата>, Синдеев П.В. является собственником земельного участка, предоставленного под индивидуальное строительство жилого дома усадебного типа, площадь 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>
На основании Постановления администрации г. Саратова № от <дата> и договора аренды земельного участка № от <дата>, договора замены стороны в обязательстве от <дата>, Кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, изготовленного Саратовским филиалом ФГУП «<данные изъяты>» <дата>, Синдееву П.В. выдано свидетельство о праве собственности на объект незавершенного строительства, назначение : жилой дом, площадью застройки 173,6 кв.м., степенью готовности 26 %, инв. №:401:002:000150660:А, лит А, расположенный по адресу <адрес>
В соответствии со ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.
Согласно ст. 421 Гражданского Кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключение договора.
Свобода договора означает, что граждане и юридические лица самостоятельно решают, с кем и какие договоры заключать, и свободно согласовывают их условия.
К договорам применяются правила о двух и многосторонних сделках, предусмотренных главой 9 ГК РФ.
В силу ч.1 ст. 160 ГК РФ, сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку, или должным образом уполномоченными ими лицами.
В соответствии со ст.ст. 309, 310 Гражданского Кодекса РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованием закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.
Из положений ст. 401 Гражданского Кодекса РФ, следует, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Согласно ч.1 ст. 16 Закона РФ «О защите прав потребителей», условия договора, ущемляющие права потребителя по сравнению с правилами, установленными законами или иными правовыми актами Российской Федерации в области защиты прав потребителей, признаются недействительными.
Если в результате исполнения договора, ущемляющего права потребителя, у него возникли убытки, они подлежат возмещению изготовителем (исполнителем, продавцом) в полном объеме.
<дата> Сиднеев П.В. обратился в МУПП «Саратовводоканал» с заявлением на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, о выполнении технических условий на объект индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу : <адрес>, с нагрузкой по водоснабжения 1,11 куб.м в сут. и водоотведения 0,50 куб.м. в сут. при этом обязался оплатить сумму по договору в размере 81 627 руб. 61 коп. ( л.д. 57).
<дата> им было подано заявление на имя генерального директора МУПП «Саратовводоканал», в котором он просил оказать ему платные услуги по устройству водопровода и канализации его домовладения в следующем объеме:
1.выдать технические условия;
2.составить проектно-сметную документацию:
-согласование проекта выполнить проектной группой МУПП «Саратоводоканал» ( л.д. 58).
<дата> между Синдеевым П.В. и МУПП «Саратоводоканал» подписан договор № на подключение к системам водоснабжения и водоотведения на общую сумму по договору в размере 81 627,61 руб., согласно которому МУПП «Саратоводоканал» приняло на себя обязательства по выдаче Синдееву П.В. условий подключения ( технических условий) и рассмотрению проектной документации на водоснабжение и водоотведение объекта : строящийся жилой дом на участке № в районе <адрес> с нагрузкой по водоснабжению 1,11 куб.м. в сутки и водоотведения 0,50 куб.м. в сутки. Сиднеев П.В. в свою очередь обязался внести плату за подключение в порядке и на выданных ему условиях подключения (технических условиях) № от <дата> в сумме 81 627,61 руб., в которую не были включены затраты на выполнение следующих работ :
-осуществление технического надзора «Исполнителя» за выполнением устройств (сетей и сооружений) для присоединения объекта к сетям водоснабжения и водоотведения;
-осуществление технологического присоединения (врезки) в сети: промывка и дезинфекция устройств (сетей и сооружений), созданных «Заказчиком» для присоединения к сетям (пункт 2.4 договора).
Договор № от <дата> является публичным договором, порядок и условия его заключения регулируются нормами Гражданского кодекса РФ, Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.06.2007года № 360, и Правилами подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 года.
В соответствии с пунктом 7 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, оферта (предложение заключить договор) не может быть направлена заказчиком исполнителю ранее получения заказчиком технических условий, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение таких условий.
Как пояснил представитель истца в судебном заседании, технические условия № были получены Синдеевым П.В. в день подписания договора № на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, т.е. <дата>, что также подтверждается ссылкой в данном договоре на технические условия № от <дата> ( п. 3.2).
Однако из содержания заявления истца от <дата> ( л.д. 57) следует, что общие положения технических условий ему были известны на момент написания данного заявления ( оферты- предложения заключить договор), в связи с чем его доводы о нарушении ответчиком порядка ознакомления с техническими условиями суд находит несостоятельными.
Как следует из содержания искового заявления и показаний представителя истца, Синдеев П.В. не имеет претензий к ответчику по размеру оплату работ по непосредственному подключению его дома к городским системам водоснабжения и водоотведения в точке подключения - на границе его земельного участка, однако не согласен с тем, что в данный договор не включены условия, предусмотренные подпунктом 2 пункта 12 и подпунктом 1 пункта 20 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры :
-п.п.2 п.12- в договоре о подключении должно найти отражение соглашения сторон по месторасположению точек подключения на границах земельного участка;
-пп.1 п.20- исполнитель обязан осуществить действия по созданию ( реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры до точек подключения на границе земельного участка, а также по подготовке сетей инженерно-технического обеспечения к подключению объекта капитального строительства и подаче ресурсов не позднее установленной договором о подключении даты подключения.
Для строительства водопроводного ввода от городской системы водоснабжения и канализации до границы его дома он был вынужден заключить с ООО «Теплоэнергосистемы» договор подряда № 10-ТЭС-09 от 23.06.2009 года на выполнение работ по прокладке внутриплощадочных инженерных сетей водопровода и канализации к своему дому (л.д.33-39) и дополнительно оплатить стоимость данных работ в размере 125 646 рублей (л.д. 40,41), которые и просит взыскать с ответчика, как причиненные ему убытки незаконным не включением в договор № от <дата> условий, предусмотренных пп.2 п.12 и пп.1 п.20 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры.
Однако данная позиция истца основана на неправильном понимании норм действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 83 от 13.02.2006 года:
Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации 09.06.2007г. № 360 предусмотрено:
-п.14. - размер платы за подключение определяется следующим образом:
1) если в утвержденную в установленном порядке инвестиционную программу организации коммунального комплекса - исполнителя по договору о подключении (далее - инвестиционная программа исполнителя) включены мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства, и установлены тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры вновь создаваемых (реконструируемых) объектов капитального строительства (далее - тариф на подключение), размер платы за подключение определяется расчетным путем как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства (увеличения потребляемой нагрузки - для реконструируемого объекта капитального строительства) и тарифа на подключение. При включении мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения в утвержденную инвестиционную программу исполнителя, но в случае отсутствия на дату обращения заказчика утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение, заключение договора о подключении откладывается до момента установления указанных тарифов;
3) если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, плата за подключение не взимается.
-п.15.- плата за работы по присоединению внутриплощадочных или внутридомовых сетей построенного (реконструированного) объекта капитального строительства в точке подключения к сетям инженерно-технического обеспечения в состав платы за подключение не включается. Указанные работы могут осуществляться на основании отдельного договора, заключаемого заказчиком и исполнителем, либо в договоре о подключении должно быть определено, на какую из сторон возлагается обязанность по их выполнению. В случае если выполнение этих работ возложено на исполнителя, размер платы за эти работы определяется соглашением сторон.
Решением Саратовской Городской Думы № от <дата> утверждена Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» на период 2008-2010 гг. с перспективой до 2017 года, однако она не предусматривает строительства водопроводных вводов в строящиеся жилые дома.
В целях выполнения указанных в Инвестиционной программе мероприятий постановлением Администрации г.Саратова № от <дата> (в редакции постановления главы администрации г.Саратова от <дата> №) установлены тарифы МУПП «Саратовводоканал» на подключение к системам водоснабжения и водоотведения.
Инвестиционная программа по развитию систем водоснабжения и водоотведения МУПП «Саратовводоканал» на период 2008-2010 г.г. с перспективой до 2017 года предусматривает следующие мероприятия (Приложение №) по увеличению мощностей и пропускной способности сетей инженерно - технического обеспечения, к которым планируется подключение строящегося объекта капитального строительства истца, а именно:
- пункт 4 раздела «Магистральные водоводы, сети и насосные станции» предусматривает перекладку водопровода d 1000 мм от насосной станции «Вольская» до насосной станции «Поливановская», цель работ - замена изношенных сетей с увеличением диаметра для возможности обеспечения устойчивым водоснабжением вновь вводимых объектов строительства;
- пункт 12 раздела «Магистральные водоводы, сети и насосные станции» предусматривает реконструкцию перекачных насосных станций с модернизацией технологического оборудования, цель работ - повышение надежности водоснабжения абонентов».
В соответствии с указанными нормативными актами МУПП «Саратовводоканал» заключило с Синдеевым П.В. договор № от <дата> на подключение к системам водоснабжения и водоотведения, которым была установлена плата за подключение к системам водоснабжения и водоотведения в размере 81627,61 руб. Сумма оплаты по договору была определена в соответствии с п.14 и п.15 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам инфраструктуры. Указанный договор подписан истцом без возражений и замечаний, ответчиком исполнен.
В данном случае в силу п.15 Правил заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам инфраструктуры договор № от <дата> не предусматривал выполнение работ по строительству водопроводного ввода в строящийся дом истца от магистральных сетей МУПП «Саратовводоканал» и до границ земельного участка Синдеева П.В. и в сумму договора 81 627,61 руб. не входила стоимость данных работ. Они правомерно были осуществлены Синдеевым П.В. на основании договора с ООО «Теплоэнергосистемы» договор подряда № от <дата> и за счет дополнительной платы в сумме 125 646 рублей.
При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска Синдеева П.В. о возмещении убытков и взыскании компенсации морального вреда, т.к. при заключении с ним договора № от <дата> ответчиком не было допущено каких-либо нарушений требований приведенных выше норм закона и иных правовых актов, а также прав истца, как потребителя услуги МУПП «Саратоводоканал».
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
В удовлетворении исковых требований Синдееву П.В. отказать.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.
Судья : подпись