Дело № 2-526/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 февраля 2011 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе
председательствующего судьи Перовой Т.А.,
при секретаре Молодых Л.В.,
с участием заявителя Гришанцова А.И., представителя заявителя Гришанцова И.А., представителей заинтересованного лица Кутыркиной М.А., Робертус Н.В., старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвёртого созыва Гришанцова А.И. о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № о регистрации кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва Гришанцова А.И.,
установил:
Кандидат в депутаты Саратовской городской Думы четвёртого созыва Гришанцов А.И. обратился с заявлением о признании незаконным и отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № о регистрации кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва Гришанцова А.И. № от <дата>.
В обоснование своих требований указал, что <дата> в адрес окружной избирательной комиссии № Гришанцовым А.И. поданы заявление и документы на выдвижение кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвёртого созыва. В своем заявлении указал, что имеет неоконченное среднее образование. Однако в соответствии с п. 5 ст. 27 Закона РФ «Об образовании» в Российской Федерации указанный образовательный уровень не существует. Гришанцовым А.И. не представлен документ, подтверждающий сведения об образовании, а справка, находящаяся в окружной избирательной комиссии №, подтверждает время его обучения в средней школе № и не может являться академической справкой.
Кандидатом Гришанцовым А.И. в окружную избирательную комиссию № были представлены подписные листы, в заголовочной части которых не указана дата выборов в Саратовскую городскую Думу четвертого созыва.
В соответствии с решением Саратовской городской Думы четвёртого созыва от 16 декабря 2010 года № 58-698 «О назначении выборов депутатов Саратовской городской Думы четвёртого созыва», опубликованном в специальном выпуске газеты «<данные изъяты>» от <дата> № (655), дата голосования на выборах депутатов Саратовской городской Думы четвёртого созыва назначена на 13 марта 2011 года.
Между тем, в заголовочной части подписных листов, представленных кандидатом Гришанцовым А.И., указаны даты сбора подписей - январь 2011 года. Подписные листы, представленные кандидатом Гришанцовым А.И., не соответствуют приложению 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», и 665 подписей являются недействительными, так как собраны с нарушением порядка оформления подписного листа.
Кандидат в депутаты Гришанцов А.И. не сообщил сведения о наличии у него непогашенной и неснятой судимости, что в соответствии с подп. «е» п. 20 ст. 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» является основанием для отказа в регистрации кандидата.
Отсутствие необходимых документов, подтверждающих сведения об образовании, отсутствие необходимого количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, факт сокрытия кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости являются основаниями для отмены решения избирательной комиссии № от <дата> о регистрации кандидата в депутаты Саратовского городской Думы Гришанцова А.И..
В судебном заседании заявитель поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснил, что на основании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от <дата> он зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва. По тому же избирательному округу зарегистрирован кандидат в депутаты Гришанцов А.И., который до изменения фамилии, имени и отчества являлся Докторовым А.В.. В бюллетени для голосования Гришанцов А.И. будет указан перед ним, в связи с чем голоса избирателей, которые не вчитаются в отчество, будут у него отобраны.
Представители заинтересованных лиц - председатель окружной избирательной комиссии № Кутыркина М.А. и его заместитель Робертус Н.В. требования заявителя не признали, просили отказать в их удовлетворении. Пояснили, что все представленные кандидатом в депутаты Гришанцовым А.И. в избирательную комиссию документы для выдвижения и регистрации соответствовали требованиям закона. На момент принятия решения о регистрации кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва Гришанцова А.И. они не располагали сведениями о наличии у него непогашенной и неснятой судимости. В законе Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» не содержатся требования, предъявляемые к оформлению подписных листов в части указания даты выборов в заголовочной части. Кандидат Гришанцов А.И. представил документ, подтверждающий представленные им сведения об образовании.
Заинтересованное лицо Гришанцов А.И. в судебное заседание не явился, судебное извещение о месте и времени рассмотрения дела не было вручено Гришанцову в связи с отсутствием его по месту жительства. Мать Гришанцова А.И. - ФИО1 отказалась от принятия судебного извещения для последующего вручения сыну, однако была ознакомлена с содержанием судебного извещения. Известить Гришанцова А.И. по месту работы ООО «<данные изъяты>» по адресу, указанному им в сведениях о размере и источниках доходов, не представилась возможным, поскольку по данным с официального сайта Федеральной налоговой службы РФ организация ООО «<данные изъяты>» по адресу: <адрес> не значится. Номер контактного телефона Гришанцов А.И. в окружную избирательную комиссию № не сообщил.
В соответствии с ч. 2 ст. 117 Гражданского процессуального кодекса РФ адресат (в том числе и иное лицо, которому могут быть вручены извещения), отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства. При таких обстоятельствах заинтересованное лицо Гришанцов А.И. считается извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, с учетом мнения участвующих в деле лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица Гришанцова А.И.
Выслушав заявителя, представителей заинтересованного лица, заключение прокурора Прокофьевой Т.Ю., полагавшей заявление подлежащим удовлетворению, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2 ст. 32 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.
Согласно п.п. 2, 2.1 ст. 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (в редакции Федерального закона № 404-ФЗ от 28 декабря 2010 года) соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении, в частности, указывается образование, в случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости - сведения о судимости кандидата.
На основании п. 1.1 ст. 38 указанного Федерального закона при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона.
Согласно п. 24 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата (подп. «в»); недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата (подп. «д»); сокрытие кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 статьи 33 настоящего Федерального закона (подп. «е»).
Аналогичные условия выдвижения кандидата, требования к представляемым кандидатом документов для выдвижения и регистрации, основания отказа в регистрации кандидата предусмотрены п. 6 ст. 26, п.п. 1.1, 10 подп. «л», 20 ст. 31 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области» № 107-ЗСО от 31 октября 2005 года.
Как установлено в судебном заседании в соответствии с решением Саратовской городской Думы от 16 декабря 2010 года № 58-698 «О назначении выборов депутатов Саратовской городской Думы четвёртого созыва» на 13 марта 2011 года назначены выборы депутатов Саратовской городской Думы четвертого созыва.
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от <дата> № Гришанцов А.И., <дата> года рождения, выдвинутый избирательным объединением «Саратовское областное отделение политической партии «<данные изъяты>» по одномандатному избирательному округу №, зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 47).
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от <дата> № Гришанцов А.И., <дата> года рождения, выдвинувшийся в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу №, зарегистрирован кандидатом в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № (л.д. 13).
В заявлении о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № от <дата> кандидат Гришанцов А.И. сообщил о наличии у него неоконченного среднего образования и отсутствии судимости.
Как следует из ответов исполняющего обязанности начальника Информационного центра ГУВД по Саратовской области от <дата> и <дата> подполковника внутренней службы ФИО2 на представление председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № Кутыркиной М.А. Докторов А.В., <дата> года рождения, изменивший фамилию, имя и отчество на Гришанцова А.И., был осужден приговором мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Саратова от <дата>, по состоянию на <дата> имеет непогашенную и неснятую судимость.
Таким образом, кандидат в депутаты Саратовской городской Думы Гришанцов А.И. при подаче заявления о согласии баллотироваться по одномандатному избирательному округу № скрыл о наличии у него непогашенной и неснятой судимости.
В силу п.п. 8, 9 ст. 37 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» форма подписного листа и порядок его заверения устанавливаются законом; если у кандидата имеется судимость, эти сведения должны указываться в подписном листе.
На основании п. 44 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» недействительная подпись - подпись, собранная с нарушением порядка сбора подписей избирателей, участников референдума и (или) подписного листа.
Из представленных Гришанцовым А.И. в избирательную комиссию подписных листов, удостоверенных лицами, собиравшими подписи <дата>, усматривается, что в них не указана дата выборов депутатов Саратовской городской Думы 13 марта 2011 года и отсутствуют сведения о наличии у кандидата неснятой и непогашенной судимости по соответствующей статье Уголовного кодекса РФ.
Согласно итоговому протоколу проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата от <дата> количество проверенных подписей составляет 662, количество недостоверных и (или) недействительных подписей - 29, что составляет 4,4% от представленных для проверки подписей избирателей.
При таких обстоятельствах подписи в поддержку самовыдвижения кандидата Гришанцова А.И. собраны с нарушением оформления подписного листа, форма которого предусмотрена в приложении № 3 к Закону Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области», в связи с чем являются недействительными.
На основании ч.ч. 6, 7 подп. «з» ст. 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом; регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
Аналогичные положения содержатся в п. 6 ст. 72 Закона Саратовской области «О выборах в органы местного самоуправления Саратовской области».
Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № от <дата> № о регистрации кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвертого созыва Гришанцова А.И. принято с нарушением требований закона и подлежит отмене в связи с отсутствием необходимого количества достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации, и сокрытием кандидатом сведений о неснятой и непогашенной судимости.
Доводы заявителя об отмене оспариваемого решения ввиду непредставления Гришанцовым А.И. необходимого документа, подтверждающего сведения об образовании, являются необоснованными по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1.1 ст. 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее, чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата.
В соответствии с Постановлением Центральной избирательной комиссии от 23 марта 2007 года № 203/1272-4 «О разъяснении порядка применения пункта 1.1, подпунктов «в.1», «в.2» пункта 24, подпунктов «б.1», «б.2» пункта 25, подпунктов «з», «и» пункта 26 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», если избирательная комиссия в срок, установленный п. 1.1 ст. 38 Закона, не известила кандидата о выявленных недостатках в представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, либо если в соответствующем извещении не было указано, какие конкретные сведения о кандидате (кандидатах) отсутствуют в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, конкретно какие из представленных документов оформлены с нарушением требований Федерального закона, иного закона, и в чем состоит данное нарушение, избирательная комиссия не вправе принимать решение об отказе в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подп. «в.1» и (или) подп. «в.2» п. 24, подп. «б.1» и (или) подп. «б.2» п. 25, подп. «з» и (или) подп. «и» п. 26 ст. 38 Федерального закона.
Учитывая, что избирательная комиссия не выявила недостатков в представленных Гришанцовым А.И. документах, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, в установленный срок до принятия решения о регистрации кандидата не уведомила его о выявленных недостатках, указанные заявителем обстоятельства не могут быть приняты судом как основания для отмены оспариваемого решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Признать незаконным решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № о регистрации кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвёртого созыва Гришанцова А.И. № от <дата>.
Отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № о регистрации кандидата в депутаты Саратовской городской Думы четвёртого созыва Гришанцова А.И. № от <дата>.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение пяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья подпись Т.А. Перова
Мотивированное решение изготовлено <дата>.