Дело № 2-377/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 февраля 2011 года город Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Деминой О.В.,
при секретаре Трибунской О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Реклама Саратова» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее по тексту - Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Реклама Саратова» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Реклама Саратова плюс ТВ» недействительным.
В обоснование заявленных требований сослалась на то, что средство массовой информации - газета «Реклама Саратова плюс ТВ» была зарегистрирована Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций <дата>, о чем выдано свидетельство о регистрации СМИ серии ПИ № от <дата>. Учредителем данного СМИ является ООО «Реклама Саратова», зарегистрированное по адресу: <адрес>. Согласно ст. 8 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1 учредитель средства массовой информации сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. В соответствии со ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации. В соответствии с п.7 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 02 декабря 1998 года спор о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным не носит экономического характера и подлежит рассмотрению в судах общей юрисдикции. Поволжское межрегиональное территориальное управление Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций в отношении средства массовой информации газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» в 2003 году осуществляло полномочия регистрирующего органа. В настоящее время государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц по выполнению требований законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания уполномочено осуществлять Управление Роскомнадзора по Саратовской области. В соответствии с п.9.4 Положения об Управлении Роскомнадзора по Саратовской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 22.05.2009 года № 151, Управление наделено правом обращения в иском в суд о признании свидетельства о регистрации СМИ недействительным на основании ст.ст. 15, 16 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991 года № 2124-1. В ходе проведения планового мероприятия в отношении печатного средства массовой информации (дистанционный контроль) на основании приказа Управления Роскомнадзора по Саратовской области от 03 сентября 2010 года № 345 на предмет соблюдения законодательства РФ «О СМИ» в отношении средства массовой информации - газеты «Реклама Саратов плюс ТВ», было обнаружено, что в продаже тираж газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» отсутствует. Обязанность по направлению обязательных экземпляров, предусмотренных ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994г. № 77-ФЗ редакцией газеты не исполняется. В соответствии со ст. 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994г. № 77-ФЗ производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. О невыполнении предусмотренной обязанности со стороны редакции газеты свидетельствует полученный Управлением ответ на запрос из ФГУ «Российская ордена «Знак почета» Книжная палата». ФГУ «Российская ордена «Знак почета» Книжная палата» письмом от <дата> № сообщает, что обязательные экземпляры газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» в ФГУ «Российская ордена «Знак почета» Книжная палата» в 2010 году не поступали. Указанные обстоятельства подтверждаются также и результатами проведенного мероприятия без взаимодействия с проверяемым лицом в отношении СМИ - газеты «Реклама Саратов плюс ТВ». Таким образом, ООО «Реклама Саратова» не осуществляет свою деятельность по выпуску газеты более одного года, что дает право Управлению Роскомнадзора по Саратовской области обратиться в суд с требованиями о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации - газеты «Реклама Саратова плюс ТВ» недействительным по основаниям, предусмотренным п.2 ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации». В соответствии с требованиями ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» право регистрации СМИ, а также право начала производства продукции СМИ принадлежит только учредителю, равно как и прекращение и приостановление деятельности СМИ в соответствии с требованиями ст. 16 Закона РФ «О средствах массовой информации». Заявлений о смене учредителя, изменения состава учредителей, а также иных изменений в соответствии с требованиями ст. 11 Закона РФ «О средствах массовой информации» в адрес Управления Роскомнадзора по Саратовской области не поступало.
На основании изложенного, просило признать недействительным свидетельство о регистрации газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» серии № от <дата>, выданное Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций по основаниям, предусмотренным п.2 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».
В судебное заседание истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (Управления Роскомнадзора по Саратовской области) не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя, исковые требования поддерживает в полном объеме.
Представитель ответчика - ООО «Реклама Саратова» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещался надлежащим образом по известному юридическому адресу: <адрес>. Направленная почтовая корреспонденция, ответчику вручена не была, вернулась в суд почтовым возвратом с формулировкой невозможности вручения заказного письма «за истечением срока хранения».
Доказательств того, что данный адрес ответчика не является его юридическим адресом или был изменен в установленном порядке в ходе рассмотрения дела, суду не представлено, как и не представлено доказательств, подтверждающих уважительные причины неполучения ответчиком (либо невозможности получения) корреспонденции по своему юридическому адресу, указанному в учредительных документах.
При этом суд принимает во внимание, что ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности (либо отсутствия юридического лица по юридическому адресу) должно нести само юридическое лицо.
На основании изложенного, в соответствии с положениями статей 119, 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - ООО «Реклама Саратова».
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями и дополнениями) под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации.
Под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Под распространением продукции средства массовой информации понимается продажа (подписка, доставка, раздача) периодических печатных изданий, аудио- или видеозаписей программ, трансляция радио-, телепрограмм (вещание), демонстрация кинохроникальных программ.
В соответствии с положениями статьи 8 указанного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации.
Если продукция средства массовой информации предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, заявление о его регистрации подается учредителем в территориальные органы Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.
Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.
В настоящее время средства массовой информации регистрирует Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, что предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228.
В соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
В соответствии с пунктом 2, пунктом 8.2.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области, утвержденного руководителем Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 22.05.2009 года, Управление осуществляет функции по регистрации средств массовой информации, распространяющихся на территории Саратовской области.
Следовательно, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-I «О средствах массовой информации» правомочно обратиться в суд с требованием о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным.
Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области о признании недействительным свидетельства о регистрации не связано с разрешением экономического спора, несмотря на то, что ответчик является юридическим лицом, а потому в силу статей 23, 24 ГПК РФ подлежит рассмотрению и разрешению в суде общей юрисдикции.
В процессе рассмотрения дела судом установлено, что средство массовой информации - газета «Реклама Саратов плюс ТВ» зарегистрировано <дата>, что подтверждается свидетельством о регистрации средства массовой информации серии № от <дата>.
Учредителем данного средства массовой информации являлось общество с ограниченной ответственностью «Реклама Саратова», находившееся по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого общероссийского реестра средств массовой информации по состоянию на <дата>.
В ходе планового мероприятия по контролю без взаимодействия с проверяемым лицом (дистанционный контроль) на основании приказа Управления Роскомнадзора по Саратовской области от 03 сентября 2010 года № 345 на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации «О средствах массовой информации» в отношении средства массовой информации - газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» было установлено, что в продаже тираж данной газеты отсутствует.
Обязанность по направлению обязательных экземпляров, предусмотренных статьей 7 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» от 29.12.1994г. № 77-ФЗ редакцией газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» не исполняется.
В соответствии со ст. 7 указанного Закона, производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Российскую книжную палату.
Согласно акту проверки соблюдения средства массовой информации газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» требования законодательства о средствах массовой информации № от <дата> Управления Роскомнадзора по Саратовской области, в ходе данной проверки выявлено нарушение ответчиком требований ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», которое выразилось в непредоставлении обязательных экземпляров периодического печатного издания газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» в ФГУ «Российская ордена «Знак почета» Книжная палата».
По сообщению ФГУ «Российская ордена «Знак почета» Книжная палата» № от <дата>, сведения по изданию газеты «Реклама Саратов плюс ТВ» в 2010 году не поступали.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно статье 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Между тем, каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих данные сведения, суду в процессе рассмотрения дела не представлено. До настоящего времени ответчик для дачи пояснений по существу иска в судебное заседание не явился, какой-либо информации по выходу газеты «Реклама Саратова плюс ТВ» в тираж не представил.
В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.
Принимая во внимание изложенное, учитывая, что в процессе рассмотрения дела нашло свое подтверждение невыполнение средством массовой информации - газеты «Реклама Саратова плюс ТВ» требований статьи 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», что является основанием для принятия судом решения о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных истцом требований.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Реклама Саратова» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительным удовлетворить.
Признать свидетельство о регистрации средства массовой информации - газеты «Реклама Саратова плюс ТВ» серии № от <дата>, выданное Поволжским межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций недействительным.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи кассационной жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись О.В. Демина