дело № 2-349/11 г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 марта 2011 года г. Саратов
Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Филатовой В.Ю.,
при секретаре Граф Я.Ю.,
с участием истца Королевского С.И.,
представителя ответчика Малышкиной Н.В., действующей на основании доверенности,
представителя третьего лица Пилипенко И.В., действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Королевского С.И. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Истец Королевский С.И. обратился в суд с иском к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» (далее по тексту - ГУ «КСПН») о взыскании денежных средств, компенсации морального вреда.
До рассмотрения спора по существу истец в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) уточнил заявленные исковые требования, просил обязать ГУ «КСПН» г. Саратова выплачивать ежемесячно ежемесячную выплату на ЖКУ в соответствии с законодательством Правительства Саратовской области как проживающего в квартире на основании договора приватизации с <дата>
Заявленные требования обоснованы тем, что он является инвалидом 2 группы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. Согласно закону Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ст. 14 п. 4 он имеет льготы на оплату занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов, а так же в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных действующим законодательством), в том числе и членам его семьи в размере 50 процентов квартирной платы, исчисленной по ставкам для рабочих и служащих, а также предоставление скидки в размере 50 процентов с установленной платы за пользование телефоном, радио, коллективными телевизионными антеннами (кроме спутниковых) и их установку, за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией.
В настоящее время при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации, он не только не получил, но и потерял сохранение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан. В соответствии с Законом Саратовской области от 26.11.2009 года № 179-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» и постановления Правительства Саратовской области от 28 января 2010 года № 28-П «О внесении изменений в постановление Правительства Саратовской области от 15 августа 2006 года № 248-П» стандарт стоимости ЖКУ на семью из трёх человек в г. Саратове составил: в отопительный период с 1 января по 31 марта 2010 г. -1542 руб. 87 коп., с 1 по 15 апреля 2010 года - 1550 руб. 12 коп., а в период, за исключением отопительного, с 16 апреля 2010 года до 15 октября 2010 года - 917 руб. 57 коп. В связи с неправильным назначением ему льготы за период с 01 января 2010 года по 01 января 2011 года он и его семья недополучили денежную компенсацию в размере 4416 руб. 34 коп. 05.07.2010 года он обратился с заявлением к директору ГУ «КСПН» г. Саратова о выплате денежной компенсации за ЖКУ с перерасчетом, на что ему был дан ответ об отсутствии оснований для пересмотра размера ежемесячной денежной выплаты на оплату ЖКУ, поскольку не представлены документы, свидетельствующие о нахождении жилого помещения в домах государственного и муниципального фондов, либо приватизации жилья.
Он, как военнослужащий, увольняясь в запас в 1997 году по закону имел право выбора места жительства, в связи с чем выбрал постоянное место жительства в г. Саратове и встал на учет в отдел распределения жилья в Администрации г. Саратова. Согласно п. 3 ст. 14 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» администрация г. Саратова обязана была обеспечить бесплатно, независимо от времени постоянного проживания в данном населённом пункте благоустроенной жилой площадью в течение трёх месяцев со дня подачи заявления. Администрация г. Саратова не предоставляла ему и его семье жилье в течение трёх лет, после чего он вынужден был обратиться в суд о принуждении Администрации в выделении благоустроенного жилого помещения. <дата> Волжским районным судом г. Саратова его иск был удовлетворён. В связи с длительным неисполнением данного решения суда он был вынужден вновь обратиться в суд с заявлением об изменении способа исполнения решения суда и взыскании с должника стоимости благоустроенного жилого помещения в виде 3-х комнатной квартиры. <дата> Волжским районным судом г. Саратова было вынесено определение об изменении способа исполнения решения Волжского районного суда от <дата> и взыскании с Администрации г. Саратова в его пользу денежных средств в размере 347600 рублей, исходя из средней стоимости одного квадратного метра общей площади по г. Саратову, равной 3950 руб. с применением последующей индексации средней стоимости одного квадратного метра жилья по г. Саратову в случае задержки исполнения для приобретения 3-х комнатной благоустроенной квартиры в черте г. Саратова. Определением Волжского районного суда г. Саратова от <дата> данная сумма была проиндексирована и на полученные денежные средства от Администрации г. Саратова, он заключил <дата> договор № уступки доли (жилого помещения (квартиры) №, проектной площадью - 75,45 кв.м., состоящей из трёх жилых комнат в Кировском районе г. Саратова в строящемся доме с <данные изъяты>. Но так как заказчик строительства <данные изъяты> и подрядчик <данные изъяты> обанкротились, документы, необходимые для представления в регистрирующий орган предоставить не могли, а окончание строительства дома велось товарищество собственников жилья (далее по тексту - ТСЖ) <данные изъяты>», в связи с чем признавать право собственности на квартиру пришлось в Кировском районном суде г. Саратова. Таким образом квартира ему и его семье была выделена Администрацией г. Саратова и он имеет полное право на льготы, установленные постановлением Правительства Саратовской области.
Он является офицером запаса, военным пенсионером, ветераном военной службы, ветераном боевых действий в Республике Афганистан, ветераном боевых действий на Северном Кавказе, инвалидом 2 группы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС и все принятые им меры, касающиеся восстановления прав ухудшили здоровье, моральное состояние, лишили возможности воспользоваться денежными средствами на улучшение благосостояния семьи.
На основании вышеизложенного истец просит суд взыскать с ГУ «КСПН» г. Саратова в его пользу задолженность на компенсацию за ЖКУ с <дата> по <дата> в размере 4416 рублей 34 коп., обязать ГУ «КСПН» г. Саратова выплачивать ежемесячную денежную выплату за ЖКУ в соответствии с законодательством Правительства Саратовской области как проживающего в квартире на основании договора приватизации с <дата>, взыскать с ГУ КСПН г. Саратова компенсацию морального вреда в размере 30000 руб.
В судебном заседании истец Королевский С.И. заявленные исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Относительно пропуска срока на обращение в суд указал, что данный срок не пропущен, поскольку на протяжении длительного времени он пытается восстановить свои права.
Представитель ответчика, действующая на основании доверенности, Малышкина Н.В. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, по тем основаниям, что жилое помещение принадлежит истцу на праве собственности, в связи с чем льготы рассчитываются исходя из принадлежности имущества в размере 40 %. При предоставлении документов, свидетельствующих о нахождении квартиры в домах государственного и муниципального фондов, а так же в приватизированных жилых помещениях, истцу будет произведен перерасчет льгот. Также заявила о пропуске срока исковой давности на обращение в суд, мотивировав тем, что ответ истцом на его обращение был направлен <дата>, а с заявлением в суд истец обратился только <дата>
В судебном заседании представитель третьего лица Пилипенко И.В., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, аналогичным, изложенным представителем ответчика.
Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования подлежащим частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.
В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом, подтверждено представленными материалами и не оспаривалось сторонами в судебном заседании Королевский С.И. является инвалидом 2 группы в связи с аварией на Чернобыльской АЭС.
В силу п. 3 ст. 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируется: оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающим с ними; оплата в размере 50 процентов за пользование отоплением, водопроводом, газом и электроэнергией, а проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - предоставление скидки в размере 50 процентов со стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, включая транспортные расходы.
Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов» о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.11.2009 № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг устанавливается в процентном соотношении от стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, установленных Правительством области:
для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, - 50 процентов;
для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, - 10 процентов;
для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, - 40 процентов.
Как установлено судом и подтверждается стороной ответчика, Королевскому С.И., как инвалиду в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, с <дата> выплачивается ежемесячная денежная выплата исходя из 40 % от стандарта стоимости ЖКУ.
Не согласившись с размером данных выплат Королевский С.И. <дата> обратился в ГУ «КСПН» г. Саратова с заявлением по вопросу предоставления ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищно-коммунальных услуг, на которое получил ответ <дата> о необходимости документального подтверждения принадлежности квартиры к муниципальному, государственному жилому фонду или приватизированному жилью.
В связи с чем Королевский С.И. обратился в суд с иском к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» о взыскании денежных средств, которые суд считает подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенной настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.
Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 19 Конституции Российской Федерации, закрепляет равенство всех перед законом и судом.
На основании ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.
Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый имеет право иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется путем признания права, либо восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающий право или создающий угрозу его нарушения.
Судом установлено, что Королевский И.И. является военным пенсионером, офицером запаса, инвалидом 3 группы, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, поэтому в соответствии с действующим законодательством ему должно было быть предоставлено благоустроенное жилое помещение.
Решением Волжского районного суда г. Саратова от <дата> иск Королевского С.И. к Администрации г. Саратова о предоставлении благоустроенного жилого помещения был удовлетворен.
Данным решением установлено, что Королевский С.И. <дата> приказом командующего 1-й Гвардейской общевойсковой армии был уволен из рядов Вооруженных Сил Российской Федерации по ст. 49 ч. 2 п. «и», в связи с организационно-штатными мероприятиями. После увольнения Королевский С.И. и его семья избрали местом постоянного проживания г. Саратов. Королевский С.И. является инвалидом 3 группы, в связи с аварией на Чернобыльской АЭС, участником боевых действий в республике Афганистан, участником боевых действий в республике Чечня. В администрации г. Саратова он был поставлен на учет для получения жилой площади в феврале 1998 г. для лиц, уволенных в запас с военной службы на льготную очередь под номером 96 как инвалид 3 группы и под номером 176 как участник боевых действий. Судом установлено, что у Королевского С.И. возникло право на получение жилой площади с учетом льгот, предоставленных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и Закона Российской Федерации «О ветеранах».
В связи с неисполнением решения суда определением Волжского районного суда г. Саратова от <дата> изменен способ исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова от <дата> и взыскана с Администрации г. Саратова в пользу Королевского С.И. денежная сумма в размере 347600 рублей, исходя из средней стоимости одного квадратного метра общей площади по г. Саратову, равная 3950 руб. с применением последующей индексации средней стоимости одного квадратного метра жилья по г. Саратову в случае задержки исполнения для приобретения трехкомнатной благоустроенной квартиры в черте г. Саратова.
Определением Волжского районного суда г. Саратова от <дата>, в соответствии со ст. 207-1 ГПК РСФСР, с Администрации г. Саратова за счет казны г. Саратова - комитета по финансам г. Саратова в пользу Королевского С.И. взысканы 315392 руб. дополнительно к ранее взысканной в его пользу денежной компенсации в размере 347600 руб. определением Волжского районного суда г. Саратова от <дата> для приобретения трехкомнатной квартиры общей площадью 88 кв.м. в черте города Саратова.
Вышеприведенные решения судов вступили в законную силу и сторонами в судебном заседании под сомнение не ставились.
<дата> между Королевским С.И. и <данные изъяты> был заключен договор уступки доли, в соответствии с которым <данные изъяты> передает, а Королевский С.И. принимает долю (жилое помещение (квартиру) №, проектной общей площадью - 75,45 кв.м., расположенное на 3 этаже, блок секция В, состоящей их трех жилых комнат) в 10 этажном монолитном жилом доме в <адрес> (между <адрес>) на 120 квартир, принадлежащую <данные изъяты> в соответствии с договором долевого участия № от <дата> заключенного с <данные изъяты>
Судом установлено, что Королевский С.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 69,1 кв.м., в котором постоянно зарегистрировано три человека: Королевский С.И., ФИО10, ФИО11. Согласно правоустанавливающим документам основанием регистрации права собственности является решение Кировского районного суда от <дата> дело №.
Суд не может принять во внимание доводы ответчика как основание к отказу в иске, мотивированные принадлежностью жилого помещения Королевскому С.И, на праве собственности по следующим основаниям.
Как установлено судом, действительно Королевский С.И. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. При этом ранее Королевский С.И. участия в приватизации не принимал.
Согласно ст. 1 Федерального Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений - бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольной основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.
Под приватизацией понимается бесплатная передача гражданам Российской Федерации жилых помещений, занимаемых ими в государственном или муниципальном жилищном фонде (в том числе находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении) на условиях договора социального найма. Граждане вправе с согласия всех совместно проживающих членов семьи, включая несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, приобрести эти помещения в собственность. При этом жилые помещения передаются либо в общую собственность, либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних.
По смыслу ст.ст. 3, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 года № 8 «О некоторых вопросах применения судами Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию имеют граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в домах государственного и муниципального жилищного фонда, а также пользующиеся этим жилым помещением.
Договор приватизации по своей сути является безвозмездным, то есть бесплатным. Таким образом, в случае исполнения решения Волжского районного суда г. Саратова о возложении обязанности на администрацию предоставить жилое помещение Королевскому С.И., он мог воспользоваться правом участия в приватизации. Вместе с тем, учитывая, что решение суда государственным органом не исполнялось, Королевский С.И. воспользовался правом на получение денежных средств, исходя из расчета стоимости жилья, на которые им была приобретена квартира в собственность. При этом, в случае участия Королевского С.И. в приватизации, правом участия в приватизации могли воспользоваться и члены его семьи, в связи с чем приобретение жилья в собственность также являлось бы бесплатным. Из обстоятельств дела установленных судом следует, что в результате не исполнения решения суда Королевский С.И. был лишен возможности в общем порядке получить жилое помещение, реализовать свои права на приватизацию жилого помещения, что нельзя поставить ему в вину.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии у Королевского С.И. права на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % занимаемой общей площади в домах государственного и муниципального фондов и в приватизированных жилых помещениях (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации), в том числе и членам их семей, проживающих с ними.
Истцом заявлены требования о единовременном взыскании с ответчика в его пользу денежных средств, являющихся компенсацией за жилищно-коммунальные услуги за период времени с <дата> по <дата> в размере 4416 руб. 34 коп., которые подлежат удовлетворению. При этом суду истцом представлен расчет взыскиваемых денежных средств, который по сути ответчиком не оспорен, поскольку ответчиком представлен аналогичный расчет, незначительно превышающий размер денежных средств, взыскиваемых истцом. Вместе с тем, суд исходит из заявленных истцом требований, в связи с чем берет за основу представленный истцом расчет.
Учитывая вышеизложенное требования истца о возложении на ответчика обязанности выплачивать ежемесячные денежные выплаты на ЖКУ в соответствии с законодательством Правительства Саратовской области как проживающему в жилом помещении на основании договора приватизации с 01.01.2011 г. также подлежат удовлетворению.
Что касается пропуска истцом срока исковой давности на обращение в суд с заявленными требованиями. В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности устанавливается в три года. Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае возникшие правоотношения относятся к спору о праве на получение денежных средств, срок исковой давности составляет три года, следовательно истец обратился в суд с иском в пределах данного срока. Доказательств обратного суду не представлено.
Требования Королевского С.И. о компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред действиями, нарушающими его личные неимущественные права суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации морального вреда определяются правилами, предусмотренными ст. 1100,1101, 151 ГК РФ.
В соответствии со ст. 1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Истцом в качестве обоснования требований о компенсации морального вреда представлены только его объяснения, в которых он ссылается на перенесенные нравственные страдания, выразившиеся ухудшении его здоровья, морального состояния. Вместе с тем, доказательств вышеизложенным обстоятельствам, суду не представлено.
Также требование о компенсации морального вреда истец обосновывает лишением возможности воспользоваться денежными средствами на улучшение благосостояния семьи, однако данное обстоятельство не является основанием для компенсации морального вреда, поскольку в данном случае затрагиваются имущественные права, что противоречит положению ст. 151 ГК РФ, не предусмотрено возмещение морального вреда, связанного с нарушением имущественных прав Королевского С.И., основания для удовлетворения требований о компенсации морального вреда отсутствуют.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Взыскать с государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в пользу Королевского С.И. денежные средства, являющиеся компенсацией за жилищно-коммунальные услуги с <дата> по <дата> в размере 4416 рублей 34 коп.
Обязать государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» производить в пользу Королевского С.И. ежемесячную денежную выплату по оплате жилищно-коммунальных услуг в соответствии с законодательством Правительства Саратовской области как проживающему в квартире на основании договора приватизации с <дата>
В удовлетворении требований Королевского С.И. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о компенсации морального вреда в размере 30000 рублей отказать.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.
Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.
Судья: подпись