Дело № 2-358/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 апреля 2011 года город Саратов
Октябрьский районный суд города Саратова в составе
судьи Совкича А.П.
при секретаре судебного заседания Фугаровой О.С.
с участием:
1) представителя истца Червяковой А.Н. - Рыбакова А.Ю., действующего на основании доверенности от 03.12.2010 года,
2) представителя ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» - Полянского Г.Ю., действующего на основании доверенности от 05.10.2010 года №,
3) представителя третьего лица на стороне ответчика комитета по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» - Лужкова А.В., действующего на основании доверенности от 15.12.2010 года №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Червяковой А.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействительным, обязании предоставить земельный участок в аренду
установил:
Червякова А.Н. обратилась в суд с указанным выше иском, просила признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» <дата> № «Об отказе Червяковой А.Н. в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым помещением»; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» заключить с Червяковой А.Н. договор аренды сроком на 49 лет земельного участка площадью 202 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Требования основаны на следующем.
Червякова А.Н. является собственником объекта недвижимости - нежилого помещения, общей площадью 89,9 квадратных метров, находящегося по адресу: <адрес>. Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В соответствии с порядком приобретения прав на земельные участки, занимаемые объектами недвижимости, установленным земельными и градостроительными нормами права, Червякова А.Н. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, занимаемого принадлежащими ей на праве собственности помещениями.
Поскольку на момент поступления обращения истца кадастровый учет в отношении испрашиваемого земельного участка не был осуществлен и кадастровый паспорт, соответственно, отсутствовал, на основании пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации администрацией муниципального образования «Город Саратов» была изготовлена и выдана Червяковой А.Н. схема расположения земельного участка, занимаемого принадлежащим ей недвижимым имуществом, на кадастровом плане территории.
Указанная схема расположения земельного участка была согласована комитетом по архитектуре и градостроительству и в установленном порядке утверждена комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов».
На основании утвержденной органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» были проведены кадастровые работы по подготовке документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка: подготовлен межевой план земельного участка и <дата> осуществлена постановка земельного участка на государственный кадастровый учет. Земельному участку присвоен кадастровый номер № и выдан кадастровый паспорт от <дата> №.
Таким образом, земельный участок был сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства и на основании документов, выданных администрацией муниципального образования «Город Саратов».
Указанный кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка был представлен Червяковой А.Н. в администрацию муниципального образования «Город Саратов».
Согласно пункту 8 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления обязан в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направить им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка
Однако, <дата> администрацией муниципального образования «Город Саратов» издано постановление № об отказе в предоставлении истцу в аренду земельного участка с кадастровым номером №, занимаемого нежилым помещением, находящимся в собственности Червяковой А.Н., в связи с тем, что земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, в соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса Российской Федерации принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом многоквартирном доме.
Червякова А.Н. считала данное решение органа местного самоуправления незаконным и нарушающим её права и законные интересы.
Действительно, часть принадлежащего Червяковой А.Н. помещения расположена на 1 этаже многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <адрес>.
Однако, земельный участок, занимаемый указанным многоквартирным жилым домом, сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства и поставлен на государственный кадастровый учет.
При этом государственный кадастровый учет указанного земельного участка осуществлен <дата>. При формировании земельного участка комитетом по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» также была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, определяющая границы земельного участка, необходимого для обслуживания и эксплуатации жилого дома с элементами озеленения и благоустройства и иными, предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты.
Принимая во внимание, что земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, находящимся по адресу: <адрес>, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет согласно сведениям государственного кадастра недвижимости <дата>, право общей долевой собственности на данный земельный участок возникло у собственников помещения данного многоквартирного дома в силу статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с <дата>.
Спорный земельный участок, об отказе в предоставлении которого в аренду администрацией муниципального образования «Город Саратов» принято оспариваемое постановление, является самостоятельным земельным участком, имеющим общую границу с земельным участком, на который у собственников помещений многоквартирного дома возникло право общей долевой собственности.
Предусмотренное статьей 16 указанного Федерального закона право собственников помещений многоквартирного дома реализовано в установленном данным законом порядке - земельный участок, занимаемый многоквартирным домом, сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет и на него возникло право общей долевой собственности.
Довод администрации муниципального образования «Город Саратов» о том, что собственникам помещений многоквартирного дома кроме земельного участка, занятого этим домом, принадлежит на праве общей долевой собственности также еще и смежный земельный участок, не основан на нормах права.
Таким образом, по мнению истца, постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 64:48:050387:92, занимаемого нежилым помещением, находящимся в собственности Червяковой А.Н, является незаконным и создает необоснованные препятствия в реализации моего исключительного права на приобретение земельного участка, занимаемого принадлежащим мне недвижимым имуществом.
<дата> представитель истца уточнил исковые требования и просил суд признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» <дата> № «Об отказе Червяковой А.Н. в предоставлении в аренду земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым помещением»; обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Червяковой А.Н. в аренду указанный земельный участок.
В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по указанным основаниям.
Ответчик администрация муниципального образования «Город Саратов» иск не признал, представил возражения (листы дела №) согласно которым считал оспариваемое постановление соответствующим требованиям действующего законодательства. По мнению ответчика спорный земельный участок принадлежит собственникам многоквартирного жилого <адрес> и, соответственно, истцу на праве общей долевой собственности в силу закона. В связи с чем, оспариваемое постановление не нарушает права истца.
В судебном заседании представитель ответчика просил в удовлетворении иска отказать по указанным основаниям.
Третье лицо на стороне ответчика комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» иск не признало, представило возражения (листы дела №), считало, что оспариваемое постановление принято в соответствии с действующим законодательством.
В судебном заседании представитель третьего лица возражал против удовлетворения иска по тем же основаниям.
Третье лицо на стороне ответчика общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центр - Дом» представило отзыв на иск (лист дела №) согласно которому жилой <адрес> находится в управлении третьего лица на основании решения общего собрания собственников многоквартирного жилого дома от <дата>. Земельный участок, на котором расположен данный дом, находится в общей долевой собственности.
Третье лицо извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Истец Червякова А.Н. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в её отсутствие.
В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца и представителя третьего лица на стороне ответчика.
Суд, заслушав объяснения представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, находит иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как установлено судом, Червякова А.Н. является собственником нежилого помещения (аптека) Литер А, общей площадью 89,9 квадратных метров, расположенного по адресу: <адрес>.
Часть нежилого помещения расположена на первом этаже многоквартирного жилого дома. Часть нежилого помещения представляет собой отдельно стоящее строение.
Червякова А.Н. индивидуальным предпринимателем не является.
Данные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права серии №, выданным <дата> (лист дела №), техническими паспортами (листы дела №), сообщением заместителя начальника межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Саратовской области от <дата> за исходящим номером № (лист дела №).
Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации Граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
Как установлено судом, Червяковой А.Н. обеспечено проведение кадастровых работ и получен кадастровый паспорт на земельный участок из земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером 64:48:050387:92, площадью 202 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес> (листы дела №).
Червякова А.Н. обратилась в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении в аренду указанного выше земельного участка.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № Червяковой А.Н. отказано в предоставлении в аренду данного земельного участка в связи с тем, что согласно договору купли-продажи объекта нежилого фонда от <дата> нежилое помещение располагается на первом этаже девятиэтажного жилого дома. В соответствии со статьёй 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок, на котором расположен данный дом с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (лист дела №).
Червякова А.Н. с данным постановлением не согласилась, посчитала свои права нарушенными и в установленный статьёй 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратилась в суд (листы дела №).
Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 года «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.
Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.
С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
Многоквартирные дома и иные объекты недвижимого имущества, входящие в состав таких домов, построенные или реконструированные после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, принимаются приемочной комиссией только при установлении размеров и границ земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома.
Не допускается запрет на обременение земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае необходимости обеспечения свободного доступа лиц к объектам недвижимого имущества, входящим в состав многоквартирного дома и существовавшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 36 Жилищного кодекса Российской Федерации Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы), а также крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома объекты, расположенные на указанном земельном участке (далее - общее имущество в многоквартирном доме). Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.
По решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в многоквартирном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.
Земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, может быть обременен правом ограниченного пользования другими лицами. Не допускается запрет на установление обременения земельного участка в случае необходимости обеспечения доступа других лиц к объектам, существовавшим до дня введения в действие настоящего Кодекса. Новое обременение земельного участка правом ограниченного пользования устанавливается по соглашению между лицом, требующим такого обременения земельного участка, и собственниками помещений в многоквартирном доме. Споры об установлении обременения земельного участка правом ограниченного пользования или об условиях такого обременения разрешаются в судебном порядке.
Как установлено судом, земельный участок с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером №, площадью 202 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, граничит с земельным участком с разрешенным использованием для размещения домов многоэтажной жилой застройки (девятиэтажный многоквартирный жилой дом) с кадастровым номером №, площадью 810 квадратных метров, расположенный по адресу: <адрес>, но не входит в его границы.
Данное обстоятельство подтверждается сообщением начальника отдела кадастрового учёта № Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Саратовской области от <дата> за исходящим номером 115 (лист дела №), кадастровыми выписками за земельные участки (листы дела №), кадастровыми делами объектов недвижимости (листы дела №).
Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «Научно-исследовательская лаборатория судебных экспертиз» от <дата> № (листы дела №) земельный участок с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером 64:48:050387:92, площадью 202 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, используется только для обслуживания, эксплуатации и благоустройства нежилого помещения площадью 36,4 квадратных метра, представляющего собой отдельно стоящее нежилое строение, примыкающее к многоквартирному жилому дому № по <адрес> указанного земельного участка определены по фактическому землепользованию, что соответствует требованиям законодательства о градостроительной деятельности. На данном земельном участке элементы озеленения и благоустройства и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого <адрес>, отсутствуют.
Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования. Сделанные в результате исследования выводы мотивированны и ясны. Экспертное заключение не вызывает сомнений в правильности и обоснованности.
Выводы эксперта лицами, участвующим в деле не оспаривались.
Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что земельный участок с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером 64:48:050387:92, площадью 202 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке поставлен на кадастровый учёт; определён с учетом фактического землепользования - для размещения принадлежащего истцу отдельно стоящего нежилого строения (аптеки); граничит с земельным участком, занимаемым многоквартирным жилым домом, но не входит в его границы; элементы озеленения и благоустройства и иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного жилого дома объекты, на данном земельном участке не расположены.
В этой связи суд считает, что указанный выше земельный участок находится в муниципальной собственности, предоставление данного земельного участка в аренду истцу не затрагивает права и законные интересы собственников многоквартирного жилого <адрес>, указанное в постановлении администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № основание для отказа в предоставлении Червяковой А.Н. в аренду спорного земельного участка, не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. То обстоятельство, что часть принадлежащего истцу нежилого помещения располагается на первом этаже многоквартирного жилого дома, по мнению суда, не препятствует предоставлению в аренду спорного земельного участка.
Иных оснований, препятствующих предоставлению Червяковой А.Н. в аренду спорного земельного участка, ответчиком суду не приведено.
В силу статьи 11 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.
В соответствии со статьёй 12 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
Учитывая, что оспариваемым постановлением нарушено исключительное право истца на приобретение права аренды земельного участка, на котором расположено принадлежащее истцу отдельно стоящее нежилое строение (аптека), суд считает необходимым признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №, которым Червяковой А.Н. отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером 64:48:050387:92, площадью 202 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать администрацию предоставить Червяковой А.Н. в аренду указанный земельный участок.
В соответствии со статьёй 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд, считает разумным и достаточным для предоставления в аренду Червяковой А.Н. указанного выше земельного участка месячный срок со дня соответствующего обращения.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск Червяковой А.Н. к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании постановления недействующим, обязании заключить договор аренды - удовлетворить.
Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №, которым Червяковой А.Н. отказано в предоставлении в аренду земельного участка из земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером №, площадью 202 квадратных метра, расположенного по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию муниципального образования «Город Саратов» предоставить Червяковой А.Н. в аренду в течение месяца со дня обращения земельный участок из земель населённых пунктов, с разрешенным использованием для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (аптека), с кадастровым номером №, площадью 202 квадратных метра, расположенный по адресу: <адрес>.
В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана кассационная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд города Саратова.
Судья подпись А.П. Совкич