Дело № 2-1209/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 2 июня 2011 года г. Саратов Октябрьский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Перовой Т.А., при секретаре Бабенкове А.В., с участием истца Новоженина И.М., представителя истца Дюкич Е.А., представителей ответчиков Шишулиной Т.В., Тышко С.А., Жаровой Е.А., старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Новоженина И.М. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными приказы об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, дополнительных стимулирующих выплат и компенсации морального вреда, установил: Новоженин И.М. обратился в суд с исковым заявлением к Министерству внутренних дел РФ, Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел РФ по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению внутренних дела на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел РФ по Приволжскому федеральному округу, в котором просил признать незаконными приказ МВД РФ № от <дата> и приказ УТ МВД России по ПФО № от <дата> о его увольнении из органов внутренних дел, восстановить его на службе как сотрудника, зачисленного в распоряжение УТ МВД России по ПФО, взыскать с ответчиков в его пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула, сумму стимулирующей выплаты, компенсацию морального вреда. Требования мотивированы тем, что с <дата> он проходил службу в органах внутренних дел, с 2002 года - в должности заместителя начальника Управления внутренних дел - начальника отдела по работе с личным составом (отдела кадров, отдела кадровой и воспитательной работы) Приволжского УВДТ МВД РФ, имеет специальное звание полковника милиции. Приказом МВД РФ от <дата> № Приволжское УВДТ реорганизовано в ПЛУВДТ с подчинением УТ МВД РФ по ПФО. <дата> он был ознакомлен с уведомлением об увольнении из органов внутренних дел по п. «е» ст. 19 Закона РФ «О милиции». Приказом МВД РФ от <дата> № он был зачислен в распоряжение УТ МВД РФ по ПФО, фактически выполнял должностные обязанности и осуществлял свои полномочия по ранее занимаемой должности. С <дата> утверждено новое штатное расписание ПЛУВДТ МВД РФ по ПФО, в которое были введены должности заместителя начальника линейного управления внутренних дел на транспорте - начальника штаба и помощника начальника линейного управления внутренних дел на транспорте - начальника отдела по работе с личным составом. Должность помощника начальника ПЛУВДТ -начальника отдела по работе с личным составом введена в штатное расписание вместо ранее занимаемой им должности и обязанности по вновь введенной должности соответствуют должностным обязанностям, исполняемым им в прежней должности. Для замещения должности заместителя начальника линейного управления внутренних дел на транспорте - начальника штаба он имеет необходимую квалификацию и опыт работы. В связи с истечением <дата> предельного срока его нахождения в распоряжении УТ МВД РФ по ПФО, приказом от <дата> он снова был зачислен в распоряжение УТ МВД России по ПФО. На основании приказа МВД РФ от <дата> № начальником УТ МВД России по ПФО издан приказ № о его увольнении со службы по сокращению штатов. Полагает, что трудовые отношения были прекращены с работодателем незаконно, поскольку ему не были предложены соответствующие его квалификации и состоянию здоровья вакантные по состоянию на <дата> должности заместителя начальника ПЛУВДТ - начальника штаба и помощника начальника ПЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом. По всем предложенным им должностям предусмотрены меньшие оклады денежного содержания и специальные звания, в связи с чем он вынужден от них отказаться. В результате проводимых мероприятий по реформированию органов внутренних дел на транспорте и реорганизации ПУВДТ в ПЛУВДТ сохранился весь объем кадровой работы, которую он исполнял по ранее занимаемой должности, уровень его квалификации, стаж работы и состояние здоровья позволяют ему продолжать службу, основания к его увольнению по сокращению штатов отсутствовали. Впоследствии истец уточнил исковые требования в части, просил взыскать с ПЛУВДТ УТ МВД РФ по ПФО денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере 136033 рубля 71 копейку, сумму стимулирующей выплаты 124299 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 50000 рублей, судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 5000 рублей. В судебном заседании истец Новоженин И.М. поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что на день увольнения все причитающиеся ему были произведены все причитающиеся выплаты. Представитель истца Дюкич Е.А. просила удовлетворить исковые требования, пояснила, что истец не отказывался от перемещения по службе, процедура увольнения истца была нарушена, так как его увольнение произведено после согласия на перемещение на вакантную должность. Причиной увольнения послужило не сокращение штатов, а межличностные отношения, препятствующие продуктивной деятельности, что не предусмотрено законом. Представитель МВД РФ, УТ МВД РФ по ПФО Шишулина Т.В. исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что приказ МВД РФ от <дата> № об увольнении истца из органов произведено с соблюдением требований законодательства. Сокращение штатов имело место в результате реорганизации органов внутренних дел на транспорте, приказ об увольнении истца был подписан уполномоченным лицом, истец был извещен о предстоящем увольнении не позднее 2 месяцев до увольнения, в соответствии со ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел истец был зачислен в распоряжение УТ МВД РФ по ПФО, до принятия решения об увольнении Новоженину И.М. были предложены вакантные должности, соответствующие его квалификации, опыту работы и состоянию здоровья в аппарате УТ МВД РФ по ПФО, от которых он отказался. При рассмотрении кандидатуры полковника милиции Новоженина И.М. на должность заместителя начальника ПЛУВДТ- начальника штаба и на должность помощника начальника ПЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом, одобрения и взаимного согласования данной кандидатуры начальником ПЛУВДТ и начальником УТ МВД РФ по ПФО при назначении на указанные должности достигнуто не было. На требуемые Новожениным И.М. должности были утверждены другие сотрудники. Приказ УТ МВД РФ по ПФО от <дата> № об увольнении полковника милиции Новоженина И.М. является производным от приказа МВД РФ от <дата> № и лишь определяет дату прекращения службы в органах внутренних дел, выслугу лет для назначения пенсии, выходного пособия и иных необходимых выплат при увольнении. Представители ПЛУВДТ УТ МВД РФ по ПФО Тышко С.А., Жарова Е.А. исковые требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным представителем Шишулиной Т.В. Выслушав истца и его представителя, представителей ответчиков, мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Новоженина И.М. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Служба сотрудников органов внутренних дел регулируется специальными правовыми актами: Законом РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 года № 4202-1. Порядок применения Положения определен в Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038. В ст. 19 Закона РФ «О милиции» установлен исчерпывающий перечень оснований увольнения сотрудников милиции, в числе которых является увольнение сотрудника милиции со службы по сокращению штатов (подп. «е» ч. 5). В соответствии со ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и разделом XVII Инструкции о порядке применения указанного положения, утвержденной приказом МВД РФ № 1038 от 14 декабря 1999 года прекращение службы в органах внутренних дел оформляется приказом; увольнение сотрудников производится соответствующими начальниками в пределах компетенции, установленной ст. 60 Положения, а именно, до полковника милиции из числа высшего начальствующего состава - Министром внутренних дел РФ, если иное не предусмотрено законодательством; увольнение по сокращению штатов может производиться в случае невозможности в результате проводимых организационно-штатных изменений дальнейшего использования высвободившихся сотрудников, при их отказе от перемещения по службе либо перемещения на службу в другую местность; о предстоящем увольнении со службы сотрудники ставятся в В соответствии со ст. 16 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации перемещение сотрудника органов внутренних дел по службе производится: а) на вышестоящую должность - в порядке продвижения по службе с В соответствии с подп. «б» п. 2 Указа Президента РФ от 18 февраля 2010 года № 208 «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» постановлено образовать в шестимесячный срок 8 управлений на транспорте МВД РФ по федеральным округам на базе 20 управлений внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте в пределах их штатной численности. На основании приказа МВД РФ от 15 февраля 2010 года № 77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от 24 декабря 2009 года № 1468 «О мерах по совершенствованию деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» запланировано осуществить оптимизацию выполняемых органами внутренних дел функций и поэтапное до 1 января 2012 года сокращение штатной численности. В соответствии с приказом МВД РФ от 3 августа 2010 г. № 570 «Вопросы реформирования органов внутренних дел на транспорте» Приволжское управление внутренних дел на транспорте МВД РФ преобразовано в Приволжское линейное управление внутренних дел на транспорте, к нему присоединено Саратовское линейное управление внутренних дел на транспорте с подчинением Управлению на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу. В соответствии с приказом УТ МВД России по ПФО от 20 сентября 2010 г. № 23 утверждено новое штатное расписание ПЛУВДТ УТ МВД России по ПФО, с 1 октября 2010 г. штатные расписания Приволжского УВДТ МВД России и Саратовского ЛУВДТ ПУВДТ МВД России считаются утратившими силу. Полковник милиции Новоженин И.М. проходил службу в Приволжском УВДТ МВД России в должности заместителя начальника управления внутренних дел на транспорте - начальника отдела по работе с личным составом. Исходя из штатного расписания вновь образованного Приволжского ЛУВДТ, утвержденного приказом УТ МВД России по ПФО от 20 сентября 2010 г. № 23, должность заместителя начальника управления внутренних дел на транспорте - начальника отдела по работе с личным составом отсутствовала, то есть была сокращена. В связи с проводимыми организационно-штатными мероприятиями, на основании приказа МВД РФ от 3 августа 2010 г. № 570 «Вопросы реформирования органов внутренних дел на транспорте» <дата> Новоженину И.М. было выдано уведомление об увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. «е» ст. 19 Закона РФ «О милиции». На основании ст. 16.1. Положения о службе в Органах внутренних дел Российской Федерации, приказом МВД РФ от <дата> № Новоженин И.М. освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УТ МВД РФ по ПФО с сохранением ранее установленного оклада по занимаемой должности, надбавок и выплат до решения вопроса о дальнейшем прохождении службы. <дата> Новоженин И.М. обратился к начальнику УТ МВД РФ по ПФО с рапортом о согласии с предложенной ему должностью помощника начальника ЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом ПЛУВДТ. В соответствии с представлением к перемещению на службе ВРИО начальника ПЛУВДТ кандидатура Новоженина И.М. предложена на должность помощника начальника ПЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом. В соответствии с п. 12.13 Положения о Приволжском линейном управлении внутренних дел, утвержденной приказом УТ МВД России по ПФО от <дата> №, начальник ПЛУВДТ вносит начальнику УТ МВД России по ПФО предложения о назначении на должность или освобождения от должности своих заместителей, а также других руководителей, должности которых входят в номенклатуру УТ МВД России по ПФО. В соответствии с п. п. 20.6, 20.11, 20.14 Положения об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, утвержденного приказом МВД РФ от <дата> №, начальник УТ МВД России по ПФО проводит работу по отбору, расстановке, воспитанию и профессиональной подготовке кадров; в пределах полномочий назначает на должность и освобождает от должности сотрудников и руководителей структурных подразделений Управления, руководителей подчиненных ОВДТ до начальников отделов (управлений) включительно; увольняет сотрудников органов внутренних дел, состоящих на должностях рядового, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника милиции включительно. Таким образом, решения о назначении на должность и освобождении от должности руководителей подчиненных ОВДТ до начальников отделов (управлений) включительно принимаются коллегиально, при отсутствии возражений как на уровне начальника УТ МВД России по ПФО, так и на уровне начальника соответствующего ЛУВДТ. При рассмотрении кандидатуры истца на должность помощника начальника ЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом и на должность заместителя начальника ПЛУВДТ - начальника штаба одобрения и взаимного согласования его кандидатуры начальником ПЛУВДТ и начальником УТ МВД России по ПФО при назначении на указанные должности достигнуто не было. Кроме того, <дата> на должность помощника начальника ЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом была утверждена кандидатура подполковника милиции ФИО2, которому она была предложена в порядке перевода из ГУВД по Саратовской области; на должность заместителя начальника Приволжского ЛУВДТ - начальника штаба была утверждена кандидатура полковника милиции ФИО1 Указанные обстоятельства подтверждаются рапортами указанных сотрудников с отметками о согласовании кандидатур (том 2, л.д. 15, 39). Таким образом, по состоянию на <дата> указанные должности не были вакантными и не могли быть предложены истцу. <дата> Новоженину И.М. были предложены четыре вакантные должности в аппарате УТ МВД России по ПФО, однако продолжить службу на какой-либо из предложенных должностей он отказался (том 1, л.д. 37). <дата> материалы на увольнение из органов внутренних дел Новоженина И.М. были направлены в МВД РФ (том 2, л.д. 13). Приказом Министра внутренних дел РФ от <дата> № полковник милиции Новоженин И.М., бывший заместитель начальника бывшего Приволжского УВДТ - начальника отдела по работе с личным составом уволен из органов внутренних дел по п. «е» ст. 19 Закона РФ «О милиции» по сокращению штатов (том 2, л.д. 10-12). На основании приказа УТ МВД России по ПФО от <дата> № полковник милиции Новоженин И.М. уволен со службы <дата> (том 2, л.д. 59). Принимая установленные по делу обстоятельства, вышеприведенные нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что порядок увольнения истца по сокращению штата был соблюдён: реорганизация органов внутренних дел и сокращение штатной численности имело место в действительности, о чем истец за два месяца со дня утверждения нового штатного расписания был уведомлен; продолжить службу на какой-либо из предложенных вакантных должностей истец отказался; истец был направлен на военно-врачебную комиссию; приказы об увольнении были изданы Министром внутренних дел РФ, начальником УТ МВД России по ПФО в пределах предоставленных им полномочий. Учитывая, что возможность дальнейшего трудоустройства Новоженина И.М. в результате проводимых организационно-штатных мероприятий отсутствовала, увольнение истца со службы в органах внутренних дел по сокращению штатов является законным. При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконными приказ МВД РФ № от <дата>, приказ начальника УТ МВД России по ПФО № от <дата>, восстановлении на службе как сотрудника, зачисленного в распоряжение УТ МВД России по ПФО, взыскании денежного довольствия в сумме 136033 рубля 71 копейки и стимулирующей выплаты в сумме 124299 рублей, компенсации морального вреда в сумме 50000 рублей у суда не имеется. Доводы истца о том, что у него имелось преимущественное право на назначение его на должность помощника начальника ЛУВДТ - начальника отдела по работе с личным составом либо на должность заместителя начальника Приволжского ЛУВДТ - начальника штаба, являются необоснованными. Трудовой кодекс РФ, Закон РФ «О милиции» не содержит понятие преимущественного права на назначение на должность. В статье 179 Трудового кодекса РФ говорится о преимущественном праве на оставлении на прежней работе. Это означает, что если несколько работников, подлежащих сокращению, претендуют на вакантную должность, то правила о преимущественном праве на оставление на работе к ним не применяется. В таком случае работодатель вправе сам определить, кому из работников, подлежащих увольнению, предложить вакантную должность. Иное свидетельствовало бы о неправомерном ограничении права работодателя самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения по подбору работников. Поскольку занимаемая должность истца была сокращена, решение о назначении его на новую должность, как ранее было указано, должно приниматься коллегиально, при отсутствии возражений как начальника УТ МВД России по ПФО, так и начальника Приволжского ЛУВДТ. В связи с отказом в удовлетворении исковых требований, не подлежит удовлетворению ходатайство истца о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд решил: В удовлетворении исковых требований Новоженина И.М. к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению внутренних дел на транспорте Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу о признании незаконными приказы об увольнении, восстановлении на службе в органах внутренних дел, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, дополнительных стимулирующих выплат и компенсации морального вреда отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья подпись Т.А. Перова Мотивированное решение изготовлено <дата>
известность уведомлением, являющимся приложение 15 к Инструкции и вручаемым
сотруднику под расписку; до представления к увольнению сотрудники направляются для освидетельствования на военно-врачебную комиссию с целью установления степени годности к военной службе; с сотрудником проводится беседа, в
ходе которой ему сообщается об основаниях увольнения, разъясняются
льготы, гарантии и компенсации, вопросы трудоустройства, материально-
бытового обеспечения и другие вопросы.
согласия сотрудника органов внутренних дел; б) на равнозначную должность - с согласия сотрудника органов внутренних дел - при необходимости замещения другой должности либо для более целесообразного использования сотрудника органов внутренних дел с учетом его деловых, личных качеств и подготовки по новой специальности, а также по семейным обстоятельствам, состоянию здоровья или возрасту; в) на нижестоящую должность: при сокращении штатов - в случае невозможности перемещения на равнозначную должность с согласия сотрудника органов внутренних дел.