Дело № 2-1182/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2011 года

Октябрьский районный суд г.Саратова

в составе:

председательствующего судьи Шушпановой О.В.,

при секретаре Вахтиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Масловой Е.В. к Государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»,

у с т а н о в и л :

Истец Маслова Е.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ( далее по тексту - ГУ КСПН г.Саратова) о признании незаконным отказа в выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности по выдаче удостоверения о праве на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», мотивировав свои требования тем, что является матерью Маслова А.П., умершего <дата> в результате полученного им при исполнении обязанностей военной службы по призыву огнестрельного ранения.

Как мать военнослужащего, умершего при исполнении обязанностей военной службы, она имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», в связи с чем обратилась в ГУ КСПН г.Саратова с заявлением о выдаче удостоверения на право пользования мерами социальной поддержки.

На данное обращение получила письменный отказ, выраженный в письме № от <дата>, за подписью директора комитета ФИО2, из содержания которого следует, что ей в предоставлении льгот и выдаче удостоверения, подтверждающее право на их получение отказано в связи с чем, что ее сын умер, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы.

С данным отказом она не согласна, считает его противоречащим, Федеральному закону «О статусе военнослужащих», который не содержит различие понятий «умерший» и «погибший» в данном случае, т.к. ее сын умер от огнестрельного ранения, полученного в период исполнения обязанностей военной службы по призыву, а также нарушающим ее право на получение льгот, предусмотренных ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

В судебном заседании истец Маслова Е.В. свои исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям, просила:

-признать незаконным выраженный в письме № от <дата> за подписью директора ФИО2 отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в выдаче ей удостоверения о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

-признать за ней, как за матерью умершего <дата> военнослужащего Маслова А.П., <дата> года рождения, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»;

-обязать Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» выдать ей удостоверение о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представитель ответчика ГУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» Данилова О.В., пояснила, что с иском не согласна, т.к. в соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы. При установлении льготного статуса учитывается извещение (справка) силового ведомства, в воинских частях которого военнослужащий проходил военную службу, о гибели военнослужащего, связанной с исполнением обязанностей военной службы.

Согласно представленным истцом документам, Маслов А.П. умер в период прохождения венной службы, в связи с чем Комитет направлял документа истца на письменную консультацию в министерство социального развития Саратовской области, по сообщению которого в настоящее время производится исследование вопроса правильности применения формулировок, установленных Законом, с учетом мнения Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ, поэтому Масловой Е.В. в установлении статуса члена семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, отказано.

Представитель 3-его лица- Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В. поддержал по делу позицию представителя ответчика, в иске Масловой Е.В. просил отказать.

3-е лицо Маслов П.В. поддержал исковые требования своей супруги, просил их удовлетворить, поскольку считает, что отказ в предоставлении ей льгот, как матери военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, отказано незаконно.

Суд, заслушав истца, представителей ответчика, 3-его лица, 3-е лицо, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования Масловой Е.В. удовлетворить в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенной настоящей Декларацией, без какого-то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Маслов А.П., <дата> года рождения, сын Масловой Е.В. и Маслова П.В., с <дата> по <дата> проходил военную службы по призыву в Вооруженных силах РФ, что подтверждается военным билетом Маслова А.П., его свидетельством о рождении, справкой отдела военного комиссариата Саратовской области по Заводскому, Октябрьскому и Фрунзенскому районам г.Саратова № от <дата> (л.д. 8, 7, 25 соответственно).

<дата> Маслов А.П. умер, о чем выдано свидетельство о смерти Отделом ЗАГС г.Сарова Нижегородской области ( л.д.9).

Согласно заключению № военно-врачебной комиссии ГУВД Нижегородской области, Маслов А.П., <дата> рождения, ефрейтор, старший механик группы обеспечения 1 стрелковой заставы стрелкового батальона в/ч №, получил огнестрельной пулевое проникающее слепое ранение грудной клетки и живота с повреждением селезенки, желудка, левой почки, поджелудочной железы, ободочной кишки, левого плеврального синуса, перелома девятого ребра, тела первого поясничного позвонка, осложнившееся тромоэмболией легочного ствола и легочных артерий, приведшее к смерти <дата> ( л.д.26).

Приказом по строевой части командира войсковой части № г.Сарова от <дата> за №с/ч, Маслов А.П., <дата> года рождения, уроженец г.Саратов, призванный на военную службу по призыву военного комиссариата Заводского района г.Саратова Саратовской области <дата>, старший механик группы обеспечения 1-ой стрелковой заставы ( по охране периметра контролируемой зоны), с <дата> исключен из списков личного состава воинской части и со всех видов довольствия в связи со смертью, наступившей <дата> в результате тяжелого ранения ( л.д.27).

В связи со смертью Маслова А.П. военным комиссариатом Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов г.Саратова в адрес его отца Маслова П.В. направлено извещение о смерти сына, ефрейтора Маслова А.П., согласно которому последний умер <дата> в результате огнестрельного пулевого ранения, смерть наступила в период прохождения военной службы и связана с исполнением обязанностей военной службы ( л.д.29).

<дата> Масловой Е.В. военным комиссариатом Заводского, Октябрьского и Фрунзенского районов г.Саратова на основании извещения войсковой части № ( исх. № от <дата>) выдана справка за № о смерти сына Маслова А.П. аналогичного извещению содержания ( л.д.24).

<дата> Маслова Е.В. обратилась с заявлением на имя директора ГУ КСПН г.Саратова ФИО2 с просьбой установить ей статус матери погибшего военнослужащего Маслова А.П., получившего огнестрельное ранение при исполнении обязанностей военной службы во время прохождения срочной службы, приложив к нему Заключение № военно-врачебной комиссии ГУВД Нижегородской области( л.д.48,49).

Как пояснил представитель ответчика ГУ КСПН г.Саратова Данилова О.В., после поступления данного заявления, документы Масловой комитетом были направлены на письменную консультацию в Министерство социального развития Саратовской области.

После рассмотрения документов Масловой Е.В.. заместитель председателя комитета социальной защиты населения Министерства социального развития Саратовской области ФИО1 на запрос от <дата>1 года директору ГУ КСПН ФИО2 за № от <дата> сообщила, что:

-в соответствии с ч.3 ст.21 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются на членов семей военнослужащих,, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). При установлении льготного статуса учитывается извещение ( справка) силового ведомства, в воинских частях которого военнослужащий проходил военную службу, о гибели военнослужащего, связанной с исполнением обязанностей военной службы;

-согласно представленным документам сын Масловой Е.В. умер в период прохождения военной службы, а не погиб при исполнении обязанностей военной службы,

на основании чего сделала вывод о том, что установить требуемый статус Масловой Е.В. не представляется возможным, дополнительно сообщив, что министерством производится исследование вопроса правильности применения формулировок, установленных Законом, с учетом мнения Министерства обороны РФ и Министерства здравоохранения и социального развития РФ, о результатах которого он будет проинформирован дополнительно ( л.д.50).

На основании данного ответа, ГУ КСПН за подписью директора ФИО2 <дата> был направил в адрес Масловой Е.В. за № № ответ аналогичного содержания, который является фактическим отказом в установлении ей статуса члена семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, и выдаче удостоверения, подтверждающего ее право на получение льгот в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Не согласившись с данным ответом, Маслова Е.В. <дата> обратилась в суд с указанным выше иском с соблюдением срока, установленного ч.1 ст. 256 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 255 ГПК РФ, решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, подлежащие оспариванию в порядке гражданского судопроизводства.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ненормативный акт органа государственной власти или органа местного самоуправления, несоответствующий закону или иным правовым актам, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина может быть признан судом недействительным.

Отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» Масловой Е.В. в установлении статуса члена семьи военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы, и как следствие этого, отказ в выдаче удостоверения, подтверждающего ее право на получение льгот в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах», выраженный в письме № от <дата> за подписью директора ФИО2, является ненормативным актом органа местного самоуправления.

Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов и ряда иных категорий граждан в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В соответствии с п.3 ст.21 Федерального закона «О ветеранах», меры социальной поддержки, установленные для членов семей погибших (умерших), распространяются в том числе на членов семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы ( служебных обязанностей).

При этом родителям погибшего в силу п.1 ч.2 ст.21 данного Закона данные меры социальной поддержки предоставляются независимо от нахождения на иждивении и получении любого иного вида пенсии и заработка.

Право на получение льгот в данном случае, в соответствии с п. 2.16 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий и иных категорий граждан, установленных Федеральным законом «О ветеранах», утвержденной Постановлением Минтруда и соцразвития РФ № 69 от 11.10.2000 года, подтверждается удостоверением о праве на льготы, выдаваемом в соответствии с Постановлением Совмина СССР от 23.02.1981 г. № 209.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества регулируется Федеральным законом от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В соответствии с ч.1 ст. 37 данного Федерального закона, военнослужащий считается исполняющим обязанности военной службы, в том числе, в случаях:

в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнении обязанностей в составе суточного наряда;

д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником).

Согласно Заключению по административному расследованию по факту неосторожного обращения с оружием, допущенного <дата> стрелком 3 отделения 2 взвода 1 стрелковой заставы 1 стрелкового батальона войсковой части № рядовым ФИО6, повлекшего причинение тяжких телесных повреждений старшему механику группы обеспечения 1 стрелковой заставы 1 стрелкового батальона войсковой части № ефрейтору Маслову А.П. и стрелку 3 отделения 2 взвода 1 стрелковой заставы 1 стрелкового батальона войсковой части № рядовому ФИО5, утвержденному Командующим войсками Приволжского округа внутренних войск МВД России генерал-лейтенантом ФИО3, Маслов А.П., <дата> года рождения, получил огнестрельной пулевое проникающее слепое ранение <дата> в ходе проведения профилактических работ по обслуживанию ИТСО на правом фланге периметра 1 стрелковой заставы, на которые был направлен вместе с рядовыми ФИО5, ФИО4 и ФИО5 под руководством сержанта ФИО7 согласно плану проведения парко-хозяйственного дня для обслуживания средств ИТСО дежурным офицером старшим лейтенантом ФИО8( л.д.10-17), т.е. в силу пунктов «в» и «д» ч.1 ст.37 Федерального закона«О воинской обязанности и военной службе», при выполнении обязанностей военной службы.

Данные обстоятельства также подтверждены вступившим в законную силу приговором Нижегородского гарнизонного военного суда от <дата> в отношении ФИО6 ( л.д. 18-23).

В результате совокупного анализа представленных истцом в обоснование своих требований доказательств, судом установлено, что ефрейтор Маслов А.П. - военнослужащий, призванный на военную службу, умер <дата> в результате полученного им <дата> во время выполнения обязанностей военной службы огнестрельного пулевого проникающего слепого ранения, в связи с чем его мать Маслова Е.В. имеет право на получение мер социальной поддержки, установленных для семей погибших (умерших) военнослужащих пунктом 3 статьи 21 Федерального закона «О ветеранах», в в предоставлении которых ей незаконно отказано письмом № от <дата> за подписью директора Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ФИО2 после письменной консультации Министерства социального развития Саратовской области. Следствием данного отказа, является неполучение ею удостоверения, подтверждающего ее право на получение льгот в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О ветеранах».

Нарушенное право Масловой Е.В. на получение данных льгот в силу ст.ст.11,12 ГК РФ подлежит судебной защите путем удовлетворения в полном объеме заявленных ею требований, как доказанных в силу ст. 56 ГПК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Масловой Е.В. удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме № от <дата> за подписью директора ФИО2 отказ Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» Масловой Е.В. в выдаче удостоверения о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Признать за Масловой Е.В., как за матерью умершего <дата> военнослужащего Маслова А.П., <дата> года рождения, право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 3 статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» выдать Масловой Е.В. удостоверение о праве на получение мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.

Судья : подпись