Дело № 2-1834/11

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2011 года         г.Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре Кукдряшовой С.А., с участием истца Шальнова А.М., представителя ответчика по доверенности Малышкиной Н.В.,

рассматривает в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шальнова А.М. к комитету социальной поддержки населения г. Саратова, третье лицо Министерство социального развития Саратовской области о признании права на получение ЕДВ в размере 50 % оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, взыскании задолженности по ЕДВ с <дата>,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с вышеуказанным иском, обосновывая его тем, что по учетным данным ГУ СКПН г. Саратова Шальнов А.М. значится ветераном боевых действий и ветераном военной службы. В соответствии со ст. 16 ФЗ «О ветеранах» он имеет право на получение мер социальной поддержки, в том числе, по оплате жилого помещения. На основании того же Закона льгота выплачивается в размере 50% занимаемой общей площади жилых помещений, в том числе, членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда. Льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг может предоставляться в форме выплаты денежной компенсации или в натуральном виде, путем предоставления скидки по оплате услуг. При наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана. Истцу эта норма понятна, поэтому он получает льготу по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран боевых действий, но размер этих выплат у него почему-то составляет не полных 50%, а 10%. Расчет производится следующим образом: имеющиеся льготы по оплате жилого помещения и по оплате коммунальных, услуг делятся на 2 части: первая часть - оплата жилого помещения составляет 20%, а доля коммунальных услуг - 80%. Ответчик, начисляя льготу, берет 50% от 20% от размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, таким образом, образовались 10%. Право истца ущемляется тем, что его жена как ветеран труда получает ту же льготу в размере 50% и ежемесячные платежи у нее в 4 раза выше, чем получает истец. Истец обращался с письменным заявлением к ответчику, но получил отрицательный ответ, который его не удовлетворил, т.к. считает, что ответчик искажает значение ФЗ «О ветеранах», ущемляя его права по сравнению с правами такой же категории граждан. Шальнов А.М. как ветеран боевых действий и ветеран военной службы оказывается в более ущемленном положении, чем, например, ветераны труда. Шальнов А.М. считает, что деление предоставляемых ему льгот на 2 части и высчитывание ему размера льгот от 20% является ошибочным и неправильным. Просит признать за собой право на получение ЕДВ в размере 50% оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а не 10% только от доли коммунальных услуг; обязать ответчика произвести перерасчет выплаты недополученной разницы денег по ЕДВ с <дата>

В судебном заседании истец Шальнов А.М. поддержал свои исковые требования, дав пояснения аналогичные исковому заявлению, просил их удовлетворить в полном объеме, признать за ним право на получение ЕДВ в размере 50% оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, а не 10% только от доли коммунальных услуг; обязать ответчика произвести перерасчет выплаты недополученной разницы денег по ЕДВ с <дата>.

Представитель ответчика Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» Малышкина Н.В., исковые требования не признала, пояснила, что по учетным данным ГУ КСПН г. Саратова Шальнов А.М. значится как ветеран боевых действий и ветеран военной службы и получает меры социальной поддержки по статье 16 Федерального закона «О ветеранах» - как ветеран боевых действий, в том числе по оплате жилого помещения. В соответствии с Законом области от 26 ноября 2009 г. № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» с <дата> истцу производится ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10% от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета. С 1 января 2010 года меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг федеральным льготополучателям на территории Саратовской области переведены в денежную форму. При этом изменена лишь форма предоставления названных мер социальной поддержки - с натуральной (скидка в оплате за жилое помещение и коммунальные услуги) на денежную (ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг), а объем предоставления регламентируется Федеральным законом «О ветеранах». Доля жилищных услуг в размере стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг составляет 20%, доля коммунальных услуг - 80%. Согласно статье 16 ФЗ «О ветеранах» ветераны боевых действий имеют право на 50% скидку в оплате жилого помещения, в том числе с учетом членов семьи, проживающих совместно с ними. Половина от 20% (или 50% от 20 %) составляет 10% от стандарта на выплату установленной Законом ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с частью 3 статьи 2 Закона области «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» в случае, если ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ниже денежного эквивалента предоставляемой меры социальной поддержки, установленной федеральным законодательством, гражданин вправе обратиться в органы социальной поддержки населения за перерасчетом, предоставив платежные документы. До 1 января 2005 года пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» устанавливалось право ветеранов, имеющих несколько льготных статусов, одновременно пользоваться льготами по нескольким статьям этого Закона или по нескольким нормативным актам (т.е. допускалось суммирование льгот по нескольким основаниям). С 1 января 2005 года названная норма отменена. В настоящее время в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана. При этом согласно пункту 1 указанной статьи Закона социальная поддержка предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское обслуживание. Выбор одной из мер социальной поддержки влечет за собой получение всей системы мер по одному из имеющихся у гражданина основанию (льготному статусу). Если истец желает получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран военной службы, то ему необходимо обратиться в управление Пенсионного фонда по месту жительства и орган социальной поддержки населения с соответствующими заявлениями. В результате выплата ежемесячной денежной выплаты в Пенсионном фонде ему будет прекращена, а в органах социальной поддержки будут предоставлены все меры социальной поддержки, установленные Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 г. № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом совместно проживающих членов семьи. Кроме того, пункт 3 статьи 11 ФЗ «О ветеранах» с 1 января 2005 года утратил силу, а полномочия по установлению мер социальной поддержки для ветеранов труда и приравненных к ним ветеранов военной службы переданы субъектам Российской Федерации. Законом области от 22 декабря 2004 г. № 66-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Саратовской области» объем мер социальной поддержки и условия их предоставления ветеранам военной службы были сохранены в полном объеме.

Представитель Министерства социального развития Саратовской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В своих возражениях на исковое заявление просил в удовлетворении требований отказать по следующим основаниям. По учетным данным ГУ КСПН г. Саратова Шальнов A.M. значится как ветеран боевых действий и получает меры социальной поддержки по статье 16 Федерального закона «О ветеранах» - как ветеран боевых действий, в том числе по оплате жилого помещения. Кроме того, имеет статус ветерана военной службы. Выбор одной из мер социальной поддержки влечет за собой получение всей системы мер по одному из имеющихся у гражданина основанию (льготному статусу). Если истец желает получать меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг как ветеран труда, то ему необходимо обратиться в управление Пенсионного фонда по месту жительства и орган социальной поддержки населения с соответствующими заявлениями. В результате выплата ежемесячной денежной выплаты в Пенсионном фонде ему будет прекращена, а в органах социальной поддержки будут предоставлены все меры социальной поддержки, установленные Законом Саратовской области от 26 декабря 2008 г. № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», в том числе по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом совместно проживающих членов семьи. Кроме того, согласно пункта 4 статьи 23.1 Закона «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ истец как ветеран боевых действий получает ежемесячную денежную выплату в размере 1699 рублей через органы Пенсионного фонда.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования Шальнова А.М. удовлетворить по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2, 7, 8 Всеобщей декларации прав человека, принятой на третьей Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 года, каждый человек должен обладать всеми правами и свободами, провозглашенной настоящей Декларацией, без какого то ни было различия. Все люди равны перед законом и имеют право без всякого различия на равную защиту закона. Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему Конституцией или законом.

Из статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 19 Конституции РФ, закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В судебном заседании ответчик не оспаривал того факта, что истец Шальнов А.М. по данным их учета значится ветераном военной службы и ветераном боевых действий, что также подтверждается выданными на его имя удостоверениями установленных образцов ( л.д. 12, 13).

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».

Меры социальной поддержки ветеранов закреплены в статье 13 данной закона, согласно которой система данных мер включает:

1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) получение ежемесячной денежной выплаты;

3) получение и содержание жилых помещений;

4) оплату коммунальных услуг;

5) медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно части 3 ст. 13 данного закона, при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

26 декабря 2008 года был принят Закон Саратовской области № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», которым установлены меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории области.

К данным категориям граждан отнесены в том числе ветераны военной службы ( п.п.2 п.2 ст.1 Закона).

Статьей второй Закона Саратовской области № 372-ЗСО предусмотрен ряд меры социальной поддержки граждан, в том числе:

2)ежемесячная денежная выплата в размере 400 рублей,

5)ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Закона Саратовской области № 372-ЗСО от 26.12.2008 года, получение мер социальной поддержки по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области, не препятствует получению мер социальной поддержки по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области.

В судебном заседании истец Шальнов А.М. не оспаривал того факта, что как ветеран боевых действий по своему выбору получает ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст. 23.1 ФЗ «О ветеранах» через органы Пенсионного фонда РФ, ежемесячную денежную выплату, предусмотренную Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО в настоящее время не получает.

До января 2010 года истец Шальнов А.М. пользовался льготами в размере 50% по оплате жилого помещения в размер 50% и по оплате коммунальных услуг в размере 50%. При этом льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ему предоставлялась, как ветерану военной службы, поскольку ветерану боевых действий данная мера социальной поддержки Федеральным законом «О ветеранах» не предусмотрена.

С января 2010 года заменена форма предоставления мер социальной поддержки с натуральных льгот на денежные выплаты.

Проставлением Правительства Саратовской области № 676-П от 30.12.2009 года было утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.

В 2011 годуШальнов А.М. обратился с заявлением на имя директора Комитета социальной поддержки населения города Саратова с заявлением по вопросу невыплаты ему ЕДВ по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На данное заявление им получен ответ за подписью директора Комитета ФИО1 от <дата> (л.д. 4-5), который фактически содержит отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как ветерану военной службы, так как истец получает ежемесячные денежные выплаты как ветеран боевых действий. Данный ответ был подержан в ходе рассмотрения дела ответчиком.

Однако с указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям.

Как усматривается из приведенных выше норм, истец Шальнов А.М., как ветеран военной службы, имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с п.5 ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2008 года № 372-ЗСО.

Данный пункт введен Законом Саратовской области от 28.07.2010 года № 114 ЗСО и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2010 года.

При этом получение Шальновым А.М. ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» в силу положений части 3 ст. 13 данного закона, а также п. 4 ст. 6 Закона Саратовской области № 372-ЗСО, не является препятствием для получения им ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг согласно п.5 ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2008 года № 372-ЗСО, поскольку это разные формы социальной поддержки.

Нарушенное право Шальнова А.М., как ветерана военной службы, на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с п.5 ст.2 Закона Саратовской области от 28.12.2008 года № 372-ЗСО с 01.01.2010 года подлежит судебной защите в силу ст.11, 12 ГК РФ, путем признания за ним такого права и возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет по оплате ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с 01 января 2010 года с учетом ранее выплаченных сумм.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Шальнова А.М. удовлетворить.

Признать за Шальновым А.М. - ветераном военной службы, право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 50% оплаты жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с января 2010 года.

Возложить на Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения» обязанность произвести Шальнову А.М. перерасчет по оплате ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% с <дата>.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Саратовский областной суд.

       Судья (подпись)         С.И.Долгова