Дело №2-1980/11 Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 22 сентября 2011 года г.Саратов Октябрьский районный суд г.Саратова в составе: председательствующего судьи Мещеряковой Т.В., при секретаре Баранове С.Ю., с участием: представителя Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей»: Тонаканян Р.С., представившей доверенность № от <дата>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» обратившейся в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Пудовочкиной Т.А. о признании действий незаконными, нарушающими права потребителей, об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга потребителей, о взыскании штрафа, судебных расходов, об обязании довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, установил: Саратовская областная общественная организация «Защита прав потребителей» обратилась с исковым заявлением в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Пудовочкиной Т.А. о признании действий незаконными, нарушающими права потребителей, об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга потребителей, о взыскании штрафа, судебных расходов, об обязании довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, в обоснование которого указала, что <дата> на основании направления № инспектором по актово-претензионной работе Стекольщиковым Р.В., в присутствии свидетеля Ивановой Ю.В. была проведена внеплановая проверка по соблюдению прав неопределенного круга потребителей в сфере реализации продуктов питания, в том числе алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также непродовольственных товаров в отношении индивидуального предпринимателя Пудовочкиной Т.А., наименование проверяемого объекта - ларек <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>. При проведении проверки у ответчика были обнаружены следующие нарушения. Отсутствует удостоверение качества и сертификат соответствия (декларация о соответствии от производителя) на приобретенный продукт - апельсины по цене 65 рублей за 1 кг., на сумму 50 руб., весом 350 гр. Ответчиком нарушен п.12 Правил продажи отдельных видов товаров (утв. Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 г. №55) в соответствии с которым при продажи товаров продавец доводит до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и ознакомления потребителя по его требованию с сертификатом качества или с декларацией о соответствии. Отсутствие вышеуказанных документов является нарушением ст.7 Закона РФ от 07.02.1992 г. №2300-I «О защите прав потребителей», в соответствии с которым потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Не был предоставлен товарный чек на вышеуказанный приобретенный товар. В соответствии со ст.493 ГК РФ, договор розничной купли-продажи считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара. Исходя из данной нормы, продавец при продаже товара покупателю обязан был предоставить товарный чек, что не было им сделано, следовательно, продавцом нарушена надлежащая продажа товара, соответственно, указанная норма закона. На основании Закона РФ от 07.02.1993 г. №2300-I «О защите прав потребителей», истец просит суд обязать ответчика также компенсировать расходы, связанные с защитой прав потребителей в полном объеме. Так как у Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» в штате отсутствуют сотрудники для актово-претензионной работы, то для проверки был привлечен сторонний специалист по договору поручения, по которому специалисту было уплачено 3 000 рублей. Также был привлечен сторонний специалист для досудебной подготовки и для предоставления интересов потребителей в суде, по которому специалисту было уплачено 3 000 рублей. В соответствии со ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей» при удовлетворении иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решения суда. На основании вышеизложенного, представитель Общественной организации просит суд признать действия ответчика индивидуального предпринимателя Пудовочкиной Т.А. незаконными нарушающими права потребителей; обязать ответчика устранить нарушения прав неопределенного круга потребителей; взыскать с ответчика штраф в пользу государства в размере 50 % от суммы иска; взыскать с ответчика штраф в размере 50 % от штрафа в пользу государства в пользу Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей»; взыскать с ответчика сумму понесенных Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» расходов, в том числе связанных с судебным рассмотрением данного спора и привлечением стороннего специалиста для представления интересов в суде, а всего в размере 6 000 рублей; обязать ответчика довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. В судебное заседание ответчик, извещенный о слушании дела, не явился. Согласно поступившей телефонограмме, ответчик просил дело рассмотреть в его отсутствие. Представитель Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» не возражал рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Принимая во внимание мнение представителя Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей», телефонограмму ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие и, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. В судебном заседании представитель Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» заявленные исковые требования поддержал, дав пояснения аналогично изложенным в исковом заявлении и просил его удовлетворить в полном объеме. Выслушав представителя Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей», исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу. В соответствии со статьей 45 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 (в редакции от 18.07.2011 года) «О защите прав потребителей», граждане вправе объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), которые осуществляют свою деятельность в соответствии с уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов) и законодательством Российской Федерации. Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе: осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом. В силу ст.123 Конституции Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со статьями 12, 56, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами. Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В подтверждение заявленных исковых требований Саратовская областная общественная организация «Защита прав потребителей» представила только акт № от <дата> по результату проверки (контроля) предприятия потребительского рынка и направление № о проведении проверки (контроля) соблюдения прав потребителей, услуг и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания предпринимателем потребительского рынка. Однако акты, составляемые общественными организациями, не являются для суда абсолютными доказательствами, поскольку составляются не государственными контролирующими органами. Фактически данные акты - это всего лишь форма фиксации свидетельских показаний лиц, их подписавших. Кроме того, Общественная организация, составив акт от <дата>, в нарушение порядка установленного ст.45 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 (в редакции от 18.07.2011 года) «О защите прав потребителей», не направила его в орган государственного надзора или органы местного самоуправления в качестве информации о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов. На основании статьи 6 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда предусмотренные пунктами 1 и 2 статьи 2 настоящего Кодекса отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Поскольку в действующем законодательстве отсутствуют правила осуществления Общественными объединениями общественного контроля за соблюдением прав потребителей, суд исходя из смысла ст.6 ГК РФ, считает возможным применить при разрешении данного спора положения ст.16 Федерального закона Российской Федерации от 26.13.3008 года №294-ФЗ (в ред. от 18.07.2011 года) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Так, в силу статьи 16, указанного Закона, по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 2. В акте проверки указываются: 1) дата, время и место составления акта проверки; 2) наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; 3) дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; 4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; 5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; 6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки; 7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; 8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; 9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. Вместе с тем, изложенные положения законодательства, Саратовской областной общественной организацией «Защита прав потребителей», при осуществлении полномочий, не соблюдены в полном объеме. Более того, судом установлено, что указанный акт не был направлен не только в орган государственного надзора или органы местного самоуправления, но и в адрес ответчика, что привело к лишению ответчика права на обжалование этого акта. При этом, необходимо отметить, что пункт 2 ст.45 Закона, предусматривающий возможность проверки соблюдения прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, а также составление актов о выявленных нарушениях прав потребителей, сводит соответствующее право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении императивных норм потребительского законодательства, устанавливающих эти права. Таким образом, в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей" общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Действенной мерой является разъяснительная и просветительская работа среди предпринимательских структур и граждан-потребителей, консультирование, оказание помощи в составлении искового заявления и сопровождении дел при судебной защите, широкое информирование населения через СМИ о правах потребителей (Письмо Роспотребнадзора от 29.06.2005 года №01000/4938-05-32 «О полномочиях общественных объединений потребителей». В соответствии со статьей 12 ФЗ «О защите прав потребителей», если потребителю не предоставлена возможность незамедлительно получить при заключении договора информацию о товаре (работе, услуге), он вправе потребовать от продавца (исполнителя) возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок отказаться от его исполнения и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При отказе от исполнения договора потребитель обязан возвратить товар (результат работы, услуги, если это возможно по их характеру) продавцу (исполнителю). Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1 - 4 статьи 18 или пунктом 1 статьи настоящего Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. Исходя из толкования данной нормы следует, что продавец, обязан по требованию покупателя предоставить необходимую для него информацию о товаре и только в случае не предоставления покупателю полной и достоверной информации о товаре, продавец будет нести ответственность при наступлении последствий наступивших у покупателя по причине отсутствия у него такой информации. Также следует отметить, что в соответствии со ст. 32 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 года №55 (в редакции от 27.01.2009 года) «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров», информация о продовольственных товарах в соответствии с обязательными требованиями стандартов в зависимости от вида товаров должна содержать: 1) наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; 2) сведения о пищевой ценности (калорийности продукта, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов), весе или объеме; 3) назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); 4) способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания); 5) условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); 6) дату изготовления и дату упаковки товара; 7) противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний); 8) сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации). По требованию покупателя продавец обязан ознакомить его с удостоверением качества и безопасности реализуемой партии пищевых продуктов, изготовленных на территории РФ, или его заверенной копией. Однако, в ходе рассмотрения дела по существу, со стороны Общественной организации не было предоставлено суду доказательств, свидетельствующих об обращении к продавцу с требованием предоставить как удостоверение качества товара, так и сертификат его соответствия, о чем указано в исковом заявлении. При этом, следует отметить, что указанные положения распространяются на пищевые продукты, изготовленные на территории РФ. Тогда как в исковом заявлении указывается о приобретении иного вида товара. Договоры розничной купли-продажи - отдельный вид договоров купли-продажи, их заключение и исполнение регулируются статьями 492-505 Гражданского кодекса РФ. Для заключения розничного договора покупателю достаточно передать продавцу деньги, а тому, в свою очередь, передать покупателю товар и кассовый чек. Однако допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факт не только покупки товара, но и не предоставления продавцом товарного чека представлено в суд со стороны Общественной организации не было. В соответствии с п. 5 ст.18 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", ст.493 ГК РФ, отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований продавцом (изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером). Таким образом, в рассматриваемом случае, указанное в иске основание о не предоставление товарного или кассового чека при заключении розничного договора купли-продажи не влечет нарушение прав потребителя. Закон РФ «О защите прав потребителей», в качестве оснований, влекущих гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за причиненный потребителю вред, называет следующие основания, являющиеся результатом действий продавца, изготовителя, исполнителя, в результате которых причиняется вред жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие конструктивных, производственных, рецептурных или иных недостатков товара (работы, услуги): 1) несоблюдение требований, направленных на обеспечение безопасности жизни и здоровья потребителей и предотвращение вреда их имуществу; 2) необеспечение безопасности товаров (работ, услуг) в течение сроков службы и сроков годности; 3) предоставление недостоверной или неполной информации о товарах (работах, услугах); реализация товаров с просроченными сроками годности; 4) непредставление информации о продолжительности службы и срока годности; 5) неустановление на товары (работы, услуги), которые по истечении определенного времени могут причинить вред здоровью или имуществу потребителя, срока службы или срока годности; 6) непредставление информации о последствиях использования товаров (работ) по истечении срока службы или годности, а также необходимых действиях. Как видно из приведенного перечня, противоправность может проявляться как в действиях, так и в бездействии продавца (изготовителя, исполнителя). Однако, судом не были установлены в ходе рассмотрения дела перечисленные признаки противоправности действий ответчика и, как следствие того, наступление последствий у потребителя связанных с действиями (бездействиями) ответчтка. Кроме того, судом установлено, что согласно пункту 2.2 Устава Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» от 2010 года, в частности, для достижения уставных целей Организация осуществляет следующий вид деятельности: - в целях защиты прав потребителей предъявляет иски в суды по собственной инициативе или по поручению конкретного потребителя или группы потребителей, а также в интересах неопределенного круга потребителей. В соответствии с пунктом 3 Устава Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» от 2010 года, для достижения уставных целей Организация в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации имеет право: - свободно распространять информацию о своей деятельности; - участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренными действующим законодательством; - учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность; - представлять и защищать свои права и законные интересы своих членов, а также других граждан в органах государственной власти, местного самоуправления и иных общественных объединениях; - выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни, вносить предложения в органы государственной власти; - осуществлять внешнеэкономическую деятельность в соответствии с действующим законодательством; - осуществлять предпринимательскую деятельность для достижения уставных целей Организации и соответствующую этим целям. Таким образом, Общественная организация не закрепила в Уставе право на обращение в суд с исковыми заявления в защиту неопределенного круга потребителей. В соответствии со статьей 46 ФЗ «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей. При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда. Вместе с тем, Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» заявлены требования «о признании действий ответчика незаконными и нарушающими права потребителя», «об обязании ответчика устранить нарушения неопределенного круга потребителей». Тогда как заявление такого рода требований, Общественным организациям не предоставлено указными выше положениями Закона. Кроме того, суд считает необходимым отметить, что взыскание штрафа в пользу Общественной организации при обращении с исковыми заявления в интересах неопределенного круга потребителей, не предусмотрено действующим законодательством. Учитывая изложенное, заявленные исковые требования Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» обратившейся в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Пудовочкиной Т.А. о признании действий незаконными, нарушающими права потребителей, об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга потребителей, о взыскании штрафа, об обязании довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, удовлетворению не подлежат. На основании ст. 46 ФЗ «О защите прав потребителей», одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Поскольку в удовлетворении исковых требований Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» отказано, положения указанного Закона о возмещении судебных расходов по оплате услуг представителя, также удовлетворению не подлежат. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении исковых требований Саратовской областной общественной организации «Защита прав потребителей» обратившейся в интересах неопределенного круга потребителей к индивидуальному предпринимателю Пудовочкиной Т.А. о признании действий незаконными, нарушающими права потребителей, об обязании устранить нарушения прав неопределенного круга потребителей, о взыскании штрафа, судебных расходов, об обязании довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда, отказать в полном объеме. Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в мотивированной форме, то есть с <дата>, через Октябрьский районный суд г.Саратова. Судья: подпись Т.В. Мещерякова