дело № 2-2786/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 14 ноября 2011 года г. Саратов Октябрьский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Филатовой В.Ю., при секретаре Граф Я.Ю., с участием представителя заявителя Чернова А.Г., действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области Тиминой Н.Е., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по заявлению Ханикян Л.С. о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Октябрьском районе г. Саратова незаконными, отмене решения о лишении гражданства России, установил: Заявитель Ханикян Л.С. обратилась первоначально в суд с заявлением, в котором просила признать действия Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Октябрьском районе незаконными. До рассмотрения спора по существу заявитель, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, уточнила требования, в связи с чем просит суд признать действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Октябрьском районе незаконными, отменить решение о лишении гражданства России. Заявление обосновано тем, что она проживает на территории Саратовской области с <дата> и в 2000 г. получила паспорт гражданина Российской Федерации. <дата> ей было получено уведомление, согласно которому она на основании какого-то заключения от <дата> не имеет обстоятельств, которые свидетельствуют о наличие у неё гражданства Российской Федерации и что паспорт ей выдан в нарушение установленного порядка. Из данного письма следует, что её паспорт гражданки Российской Федерации был признан недействительным. Вместе с тем, в уведомлении не сказано, какая статья закона была нарушена при выдаче ей паспорта гражданина Российской Федерации. Паспорт ей был выдан на законных основаниях в <данные изъяты>, поскольку она была зарегистрирована в <адрес>. Согласно ст. <дата> гражданами являются лица имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Статья 42 гласит, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Факт выдачи документа о гражданстве Российской Федерации с нарушением установленной процедуры, либо по фактам заведомо ложным в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений. Факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений устанавливается в судебном порядке. Факт предоставления ей ложных сведений установлен не был. В связи с чем заявитель просит суд признать действия отдела Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Октябрьском районе (далее по тексту - УФМС) незаконными, отменить решение о лишении гражданства России. В судебном заседании представитель заявителя Чернов А.Г., действующий на основании доверенности, поддержал заявление, с учетом уточнений, по основаниям в нем изложенным, дал объяснения, аналогичные вышеприведенным, просил удовлетворить. Заявитель Ханикян Л.С. о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие. Представитель УФМС по Саратовской области Тимина Н.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в удовлетворении заявления отказать, по тем основаниям, что Ханикян Л.С. не является гражданкой Российской Федерации, и паспорт на её имя был признан оформленным в нарушение установленного порядка. УФМС действовало в рамках действующего законодательства и в пределах полномочий, предоставленных для проверки законности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации. Суд, выслушав объяснения участников процесса, исследовав представленные материалы, находит заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии со ст. 254 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему. В силу ст. 255 ГПК РФ к действиям должностных лиц, которые оспариваются в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие действия, в результате которых: нарушены права и свободы граждан, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. При этом обязательным обстоятельством, подлежащим установлению по делу, является нарушение действием или бездействием органа государственной власти законодательства Российской Федерации. Согласно ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) суд обеспечивает судебную защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. В соответствии с ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом и судом. Как установлено судом, следует из представленных материалов, и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, Ханикян Л.С. обратилась в отдел УФМС России по Саратовской области в Октябрьском районе г. Саратова с заявлением о переоформлении заграничного паспорта. Согласно статье 9 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее по тексту - Закона) для оформления паспорта гражданин Российской Федерации в письменном заявлении о выдаче паспорта установленного образца должен указать свои фамилию, имя, отчество (в том числе ранее имевшиеся), пол, дату и место рождения, место жительства, место работы (службы, учебы) в течение последних десяти лет и представить основной документ, удостоверяющий его личность. К указанному заявлению прилагаются личные фотографии и документы об уплате государственной пошлины (в случае оформления паспорта на территории Российской Федерации) или консульского сбора (в случае оформления паспорта за пределами территории Российской Федерации) за оформление паспорта. <дата> УФМС России по Саратовской области было дано заключение о том, что Ханикян Л.С. не является гражданкой Российской Федерации, и паспорт гражданина Российской Федерации на её имя признан оформленным в нарушение установленного порядка. <дата> УФМС России по Саратовской области было принято решение № о временном ограничении выезда заявителя из Российской Федерации по тем основаниям, что Ханикян Л.С. не является гражданкой Российской Федерации и предъявленный ей паспорт является выданным в нарушении установленного порядка. В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации «О гражданстве в Российской Федерации» от 28.11.1991 года, действовавшего до вступления в законную силу ФЗ РФ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31.05.2002 г., гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. Согласно статье 6 (часть 1) Конституции Российской Федерации гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» гражданами Российской Федерации являются: а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом. По смыслу закона паспорт удостоверяет гражданство Российской Федерации, которое возникает не из этого документа, а по основаниям, и в порядке, установленным Законом и иными нормативными правовыми актами, принятыми в его развитии. Паспорт является документов, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка и паспорт, не соответствующий этим требованиям, не может считаться документом и удостоверять гражданство Российской Федерации. Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, согласно которому при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств (пункты 51, 52). Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республики, входящих в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличие или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. Из изложенного выше следует, что проверка законности выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, определение наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации и принятие решения по данному вопросу в виде мотивированного заключения входит в полномочия УФМС России по Саратовской области как территориального органа ФМС России, который в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» является полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации. При этом для признания паспорта гражданина Российской Федерации выданным в нарушение установленного порядка не требуется решения суда, на что ссылается заявитель в заявлении. Более того, в силу ст. 22 Федерального закона от 31.05.2002 г. № 61-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в судебном порядке устанавливается лишь факт использования подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства Российской Федерации и только в том случае, если имело место вынесение полномочными органами решения о приеме в гражданство Российской Федерации. Вместе с тем в отношении Ханикян Л.С. решение о приеме в гражданство Российской Федерации не принималось. Проведенной в отношении заявителя проверкой было установлено нарушение процедуры признания лица гражданином Российской Федерации и в нарушение ст. 13 Закона Российской Федерации от 28.11.1991 г. № 1948-I «О гражданстве Российской Федерации» паспорт гражданина Российской Федерации был выдан лицу, не представившему документ, подтверждающий факт постоянного проживания на территории Российской Федерации на день вступления в силу указанного закона, то есть на 06 февраля 1992 г. Между тем, судом установлено, что паспорт гражданина Российской Федерации у Ханикян Л.С. не изъят. Из смысла статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует, что защите в судебном порядке подлежат только нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы заинтересованного лица. Заявителем не представлено доказательств нарушения либо оспаривания его прав, свобод или законных интересов. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что УФМС России по Саратовской области при проведении проверки действовало в соответствии с действующим законодательством, в рамках предоставленных полномочий, в связи с чем оснований для удовлетворения заявления Ханикян Л.С. о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Октябрьском районе г. Саратова незаконными, отмене решения о лишении гражданства России не имеется. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 254-258, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении заявления Ханикян Л.С. о признании действий отдела Управления Федеральной миграционной службы по Саратовской области в Октябрьском районе г. Саратова незаконными, отмене решения о лишении гражданства России отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Мотивированное решение суда изготовлено <дата>. Судья: подпись