дело № 2-2611/11 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 08 декабря 2011 года г. Саратов Октябрьский районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Филатовой В.Ю., при секретаре Сайкиной Е.Н., с участием истца Ивановой С.А., представителя ответчика Даниловой О.В., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Ивановой С.А. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет, установил: Прокурор Ленинского района г. Саратова обратился в суд с иском в интересах Ивановой С.А. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности. Заявленные требования обоснованы тем, что прокуратурой Ленинского района города Саратова проведена проверка по обращению Ивановой С.А. по вопросу соблюдения конституционных прав граждан на социальную поддержку, в том числе исполнение регионального законодательства, регулирующего реализацию прав различных категорий граждан на получение скидки в размере 50 % по оплате за коммунальные услуги. В ходе проверки установлено, что Иванова С.А. является инвалидом третьей группы и имеет право на льготы, установленные п. 13 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с п. 13 ст. 17 Федерального Закона от 24.11.1995 г. № 181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Иванова С.А. имеет право на получение скидки не ниже 50 % на оплату жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг независимо от принадлежности жилищного фонда, а в жилых домах, не имеющих центрального отопления - на стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению. Согласно п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» Иванова С.А. имеет право на ежемесячные денежные выплаты по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в размере 50 % от их стоимости. Однако Ивановой С.А. данная льгота как инвалиду третьей группы предоставляется в размере 40 %. Ответчик начисляет льготу в размере 40 % от размера стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, таким образом, получается, что Иванова С.А. не получала 10 % денежных средств от стоимости жилищно-коммунальных в период времени с <дата> по настоящее время. Иванова С.А. с <дата> пользовалась льготами в размере 40 %, по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. При этом льгота по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ей предоставлялась как инвалиду. Однако, при указанных обстоятельствах данная мера социальной поддержки должна быть выражена в виде льготы по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %. Постановлением Правительства Саратовской области № 676-П от 30.12.2009 г. было утверждено положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан. С января 2010 г. заменена форма предоставления мер социальной поддержки с натуральных льгот на денежные выплаты. Иванова С.А. обратилась в комитет социальной поддержки населения г. Саратова по вопросу невыплаты ей ЕДВ по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 %. На что ей был дан ответ, содержащий отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг как инвалиду. В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.11.2009 г. № 174 - ЗСО Иванова С.А. имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг. Данный пункт введен законом Саратовской области от 25.11.2009 г. № 114-ЗСО и распространяется на правоотношения возникшие с 01.01.2010 г. При таких обстоятельствах, ответчиком принято незаконное решение об отказе Ивановой С.А. в назначении данной выплаты. В связи с чем истец просит суд признать за Ивановой С.А. - инвалидом третьей группы, право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере 50 % оплаты жилого помещения и коммунальных услуг с 01 января 2010 года. Возложить на Государственное учреждение «Комитет социальной поддержки населения г. Саратова» обязанность произвести Ивановой С.А. перерасчет по оплате ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 % с 01 января 2010 года В судебном заседании истец Иванова С.А.. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просила удовлетворить, дала объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Представитель прокуратуры Ленинского района г. Саратова о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении слушания дела не ходатайствовал. Представитель ответчика Данилова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что истец получает меры социальной поддержки как инвалид 3 группы по общему заболеванию, проживающий в частном жилом фонде, по оплате коммунальных платежей в размере 40 %. Льгота не ниже 50 % предоставляется инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, на оплату жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и оплату коммунальных платежей. Инвалидам, проживающим в частном жилом фонде меры социальной поддержки по оплате жилья не предоставляются. О времени и месте рассмотрения дела представитель третьего лица Министерства социального развития Саратовской области извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствии и отзыв на исковое заявление, в котором просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Иванова С.А. является инвалидом 3 группы по общему заболеванию, проживает в квартире, относящейся к частному жилищному фонду и получает меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством в размере 40 %. Инвалидам, проживающим в частном жилом фонде, меры социальной поддержки по оплате жилья не предоставляются, если инвалид проживает в квартире, относящейся к частному жилищному фонду, то права на меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг он не имеет. Суд, выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет равенство всех перед законом и судом. Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Как установлено судом, подтверждено представленными материалами и не оспаривалось сторонами в судебном заседании истец Иванова С.А. по данным учета ответчика значится инвалидом 3 группы по общему заболеванию, и как лицо, имеющее право на получение социальных льгот, проживающее в квартире, относящейся к частному жилищному фонду получает меры социальной поддержи по оплате коммунальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации в размере 40 %. Как следует из преамбулы Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов» о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования. В соответствии с пунктом 13 статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона) от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов на оплату жилого помещения (в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда) и оплату коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилого фонда). Вместе с тем, инвалидам, проживающим в частном жилом фонде меры социальной поддержки по оплате жилья не предоставляются, поскольку статьей 28.2 Федерального закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области от 26.11.2009 № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» ежемесячная денежная выплата на оплату коммунальных услуг устанавливается в процентном соотношении от стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, установленных Правительством области: для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, - 50 процентов; для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, - 10 процентов; для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, - 40 процентов. В соответствии с действовавшим на момент принятия Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ Законом Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» было установлено, что к частному жилищному фонду относится: 1) фонд, находящийся в собственности граждан: индивидуальные жилые дома, приватизированные, построенные и приобретенные квартиры и дома, квартиры в домах жилищных и жилищно-строительных кооперативов с полностью выплаченным паевым взносом, в домах товариществ индивидуальных владельцев квартир, квартиры и дома, приобретенные в собственность гражданами на иных основаниях, предусмотренных законодательством; 2) фонд, находящийся в собственности юридических лиц (созданных в качестве частных собственников), построенный или приобретенный за счет их средств, в том числе за счет средств жилищных, жилищно-строительных кооперативов с не полностью выплаченным паевым взносом. При этом понятиям «жилищный фонд», «государственный жилищный фонд», индивидуальный (частный) жилищный фонд», даны определения Жилищным кодексом Российской Федерации. В соответствии со ст. 19 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской Федерации. В зависимости от формы собственности жилищный фонд подразделяется на: 1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц; 2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации); 3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на: 1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; 3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; 4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование. На основании п. 3 Постановления Правительства Саратовской области от 30.12.2009 г. № 675-П «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», инвалиду для назначения единовременной денежной выплаты на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50 % необходимо представить договор социального найма жилого помещения или договор найма жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищного фонда в РСФСР. Судом установлено и не оспаривалось сторонами, при обращении к ответчику истцом был представлен договор приватизации жилого помещения, следовательно истец является собственником жилого помещения, в котором проживает. Исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что инвалид, проживающий в жилом помещении, относящемся к частному жилищному фонду, не имеет права на получение меры социальной поддержки по оплате жилищных услуг (плата за содержание и текущий ремонт жилищного фонда), в связи чем истцу ответчиком обоснованно, с учетом положений действующего законодательства установлены меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг в размере 40 %. В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес. Истцом суду не представлены доказательства нарушения его прав действиями ответчиков. Учитывая вышеизложенного исковые требования прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Ивановой С.А. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет удовлетворению не подлежат. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении исковых требований прокурора Ленинского района г. Саратова в интересах Ивановой С.А. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты, возложении обязанности произвести перерасчет отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней. Мотивированное решение суда изготовлено <дата>. Судья: подпись