дело № 2-2883/11 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2011 года         г. Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.Ю.,

при секретаре Граф Я.Ю.,

с участием истца Ермакова В.В.,

представителя ответчика Даниловой О.В., действующей на основании доверенности,

представителя третьего лица Пилипенко И.В., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саратове гражданское дело по иску Ермакова В.В. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о возложении обязанности, перерасчете,

установил:

Истец Ермаков В.В. обратился в суд с иском к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, перерасчете денежных средств начиная с марта 2011 г.

Заявленные требования обоснованы тем, что как ветеран боевых действий он имеет право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

УПФР в Кировском районе г. Саратова передало сведения об имеющемся у него статусе ветерана боевых действий в отдел соцобеспечения по Кировскому району, который автоматически назначил меру социальной поддержки в виде оплаты в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений.

В марте 2011 г. он перевел документы из отдела соцзащиты населения в Кировском районе г. Саратова в отдел соцзащиты населения в Ленинском районе г. Саратова и одновременно написал заявление на получение указанной меры социальной поддержки как ветеран труда. Однако ему продолжали выплачивать меры социальной поддержки по оплате ЖКУ не как ветерану труда, а как ветерану боевых действий, в связи с тем, что, по мнению Министерства социального развития Саратовской области, ветераны имеют право на получение одной и той же формы социальной поддержки только по одному основанию или как ветеран боевых действий или как ветеран труда.

Для того, чтобы ему получать выплаты по ЖКУ как ветерану труда, он должен отказаться от получения этой выплаты как ветеран боевых действий. Однако, по мнению сотрудников Комитета социальной поддержки населения г. Саратова, если он откажется от получения выплаты по ЖКУ, то должен отказаться и от получения набора социальных услуг (обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно), чего делать не хочет.

Комитет не принимает во внимание, что льготы, на которые он претендует, предоставляются разными законами, регулирующими разные сферы правоотношений Федеральным Законом «О ветеранах» и Федеральным Законом «О государственной социальной помощи».

Как ветеран боевых действий, он имеет право на получение набора социальных услуг в виде бесплатного обеспечения лекарствами, санаторно-курортным лечением и бесплатным проездом в соответствии со ст. 6.1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи». Причем в п. 3 ст. 6.3 этого закона предусмотрен отказ от набора социальных услуг полностью или частично, что влечет замену этого набора услуг в натуральном виде на денежную выплату в соответствующем размере.

Он может пользоваться льготами по закону «О ветеранах», как и другие ветераны труда. Но обычные ветераны труда в отличие от него не имеют права пользоваться льготами, предусмотренными Федеральным Законом «О государственной социальной помощи», поскольку он имеет еще один статус - ветерана боевых действий.

Ссылка п. 3 ст. 6.1 Федерального Закона «О государственной социальной помощи» на возможность отказа от набора социальных услуг только полностью, от всего пакета (или за редким исключением) не влечет за собой отказ от мер социальной поддержки по Федеральному Закону «О ветеранах», поскольку это разные системы мер социальной поддержки. Если он отказывается или не отказывается от набора социальных услуг как ветеран боевых действий, это не значит, что он отказывается и от мер социальной поддержки как ветеран труда.

Согласно Федеральному Закону «О ветеранах» он имеет право на получение меры социальной поддержки в виде оплаты ЖКУ и как ветеран труда и как ветеран боевых действий, поэтому выбирает получение этой меры социальной поддержки по основанию как ветеран труда.

В связи с чем истец просит суд обязать ответчика предоставить меру социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, произвести перерасчет по предоставлению денежных выплат по мере социальной поддержки как ветерану труда, начиная с марта 2011 г.

В судебном заседании истец Ермаков В.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Данилова О.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по тем основаниям, что истец стоит на учете в ГУ КСПН г. Саратова как ветеран боевых действий и получает меры социальной поддержки по ст. 16 Федерального Закона «О ветеранах», в том числе по оплате жилого помещения. С января 2010 г. истцу производится ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета. Заявлений в адрес ГУ КСПН г. Саратова о начислении истцу льгот как ветерану труда не поступало.

Представитель третьего лица Министерства социального развития Саратовской области Пилипенко И.В., действующий на основании доверенности, поддержал мнение представителя ответчика, просил в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что истец стоит на учете в ГУ КСПН г.Саратова как ветеран боевых действий, заявлений о предоставлении льгот истцу как ветерану труда в адрес ГУ КСПН г.Саратова не поступало.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет равенство всех перед законом и судом.

Согласно ст. 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

Как следует из ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со ст. 123 Конституции Российской Федерации, ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения.

В силу ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом, подтверждено представленными материалами и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, истец Ермаков В.В. по данным учета ответчика значится ветераном боевых действий, как лицо, имеющее право на получение социальных льгот, в том числе и по оплате жилого помещения. С января 2010 г. истцу производится ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с Законом области от 26 ноября 2009 г. № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» с 1 января 2010 года истцу производится ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета.

Ермаков В. В. является ветераном боевых действий и ветераном военной службы на основании пп.1 п. 1 ст. 3 и ст. 5 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Пунктом 3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены в п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», которой предусмотрено в частности, что данной категории ветеранов предоставляется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда.

С момента принятия данного Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» у ветеранов боевых действий никогда не было права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг.

Согласно п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах» в данной правовой норме закреплено право ветерана выбрать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он, как ветеран, имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. Указанная норма не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан (в данном случае как ветерану боевых действий и как ветерану военной службы).

По мнению истца, он вправе выбирать льготу, которую считает наиболее подходящей, а именно ЕДВ получать как ветеран боевых действий, ЕДВ на ЖКУ получать как ветеран труда, лекарства, санаторно-курортное лечение получать как ветеран боевых действий. Вместе с тем, данные доводы основаны на неверном толковании закона, поскольку меры социальной поддержки для ветеранов труда и ветеранов боевых действий финансируются из разных бюджетов: ветераны боевых действий финансируются за счет средств федерального бюджета, ветераны труда финансируются из бюджета Саратовской области.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (п.2 ст. 10).

Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» Федеральный закон «О ветеранах» дополнен статьей 23.1 в которую ветераны труда и ветераны военной службы не включены, а также статьей 23.2, согласно которой меры социальной поддержки этих категорий граждан с 1 января 2005 года определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных в том числе ст. 16 настоящего Федерального закона для ветеранов боевых действий, а также ветеранов труда переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, был принят Закон Саратовской области № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области».

Как следует из п.п. 2 и 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством РФ стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчёта межбюджетных трансфертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области», ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается в процентном соотношении от стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, установленных органом исполнительной власти области в сфере государственного регулирования тарифов, в частности для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, 10 процентов.

Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и Закон Саратовской области № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» не предоставляют гражданам выбор между аналогичными формами социальной поддержки с учётом их выгодности для льготников.

Размер начисляемых ветерану боевых действий и ветерану труда льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в силу Федерального закона «О ветеранах», не может быть равным, так как ветеранам боевых действий в силу закона Саратовской области предоставляется мера социальной поддержки в размере 50 % и только по оплате жилого помещения.

С 1 января 2010 г. все меры социальной поддержки как федеральным льготополучателям (в данном случае имеется в виду ветеран боевых действий), так и льготополучателям субъекта Федерации Саратовской области (ветеран труда) заменены с натуральных льгот на денежные выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается в процентном соотношении от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина.

Ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения назначена Ермакову В.В. в размере 10 процентов, что соответствует ч. 1 ст. 2 Закона Саратовской области №174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области».

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований у суда отсутствуют.

Исходя из обстоятельств дела и представленных доказательств, суд приходит к выводу, что истец имеет статус как ветерана труда, так и ветерана боевых действий, на учете в ГУ КСПН г. Саратова истец стоит как ветеран боевых действий и получает меры социальной поддержки по оплате жилого помещения. С января 2010 г. истцу производится ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 % от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета. Заявлений в адрес ГУ КСПН г. Саратова о предоставлении мер социальной поддержки как ветерану труда от истца не поступало, в связи чем истцу ответчиком обоснованно, с учетом положений действующего законодательства установлены меры социальной поддержки по оплате жилого помещения как ветерану боевых действий. Доказательств иного суду не представлено.

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес. Истцом суду не представлены доказательства нарушения его прав действиями ответчиков.

Учитывая вышеизложенного исковые требования Ермакова В.В. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о возложении обязанности предоставить меру социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг как ветерану труда, перерасчете денежных средств начиная с марта 2011 г. не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

           решил:

В удовлетворении исковых требований Ермакова В.В. к государственному учреждению «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о возложении обязанности, перерасчете отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней.

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.

Судья: подпись