Дело № 2-2832/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 12 декабря 2011 года город Саратов Октябрьский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Деминой О.В., при секретаре Кашириной А.В., с участием: истца Четыриной О.А., представителя истца по доверенности <дата> Ляховицкого Л.Е., представителя ответчика по доверенности от <дата> № - Костоправовой И.А., представителя третьего лица комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» по доверенности от <дата> Лужкова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Четыриной О.А. к Администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, обязании предоставить земельный участок в собственность, установил: Четырина О.А. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, обязании предоставить земельный участок в собственность. В обоснование заявленных требований указала, что истец является собственником нежилого одноэтажного здания мини-магазина, расположенного по адресу: <адрес> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от <дата>. Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым №, площадью <данные изъяты> по тому же адресу, что подтверждается кадастровым паспортом здания. <дата> Четырина О.А. обратилась в администрацию МО «Город Саратов» с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность. Постановлением администрации МО «Город Саратов» в предоставлении земельного участка в собственность отказано по тем основаниям, что, по мнению администрации, находящийся на земельном участке объект построен и существует с нарушением действующего законодательства. Истец считает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка. Статья 36 Земельного кодекса РФ не связывает вопрос предоставления земельного участка под зданием, находящимся в собственности заявителя, с историей возникновения объекта. Кроме того, право собственности Четыриной О.А. на объект признано решением Октябрьского районного суда г. Саратова от <дата>, которым установлено, земельный участок был предоставлен в аренду именно для строительства мини-магазина, строительство мини-магазина согласовано архитектором Октябрьского района г. Саратова, постановлением администрации Октябрьского района г. Саратова объект принят в эксплуатацию прав и законных интересов других лиц не нарушает. Согласно ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. При таких обстоятельствах у администрации МО «Город Саратов» не имелось законных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков в собственность осуществляется путем продажи, при этом орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора. Таким образом, восстановление права истца возможно путем понуждения органа местного самоуправления к принятию решения о предоставлении участка в собственность и понуждения к заключению договора купли-продажи. На основании изложенного, просила суд признать постановление № от <дата> администрации Муниципального образования «Город Саратов» об отказе Четыриной О.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием (мини-магазин), обязать администрацию Муниципального образования «Город Саратов» принять решение о предоставлении в собственность Четыриной О.А. земельного участка с кадастровым № площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> Истец Четырина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Представитель истца по доверенности Ляховицкий Л.Е. в судебном заседании исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, дополнительно пояснив, что подача заявления о предоставлении земельного участка в аренду не препятствует передачи земельного участка в собственность в соответствии со ст. 36 Земельного кодекса РФ. Представитель ответчика администрации Муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Костоправова И.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, поскольку истец реализовала право, предоставленное ст. 36 Земельного кодекса РФ, заключив договор аренды земельного участка, постановление № от <дата> вынесено в соответствии с действующем законодательством. Представитель третьего лица комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Лужков А.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил в иске отказать. Суд, выслушав объяснения истца, представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. Согласно положений ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законом Саратовской области от 07.10.2009 года № 144-ЗСО «О земле» статья 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов». Решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 года № 27-280 (в ред. от 27 апреля 2010 года с изм. от 27.06.2011 года) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», из которых следует, что земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются гражданам и юридическим лицам администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Саратовской области, Правилами и (или) муниципальным правовым актом, регулирующим данный вопрос. В судебном заседании установлено, что Четыриной О.А. на праве общей собственности принадлежит нежилое одноэтажное здание - мини-магазин, общей площадью <данные изъяты> расположенный по адресу: <адрес> о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права № от <дата> (л.д.13). <дата> истец Четырина О.А. обратилась в комитет по земельным ресурсам администрации муниципального образования «Город Саратов» для приобретения данного земельного участка в собственность. Указанное обращение истца было рассмотрено и Комитетом по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» был дан ответ от <дата> №, в соответствии с которым специалистами комитета подготовлен проект постановления о предоставлении права собственности на испрашиваемый земельный участок, который направлен на согласование в структурные подразделения администрации муниципального образования «Город Саратов» (л.д.44). В соответствии с письмом Комитета по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> №-ок, земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1 (зоне многоэтажной многоквартирной жилой застройки), в пределах границ указанного земельного участка отсутствуют территории общего пользования, перечисленные в п.12 ст. 85 Земельного кодекса РФ (л.д.45). Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № Четыриной О.А. отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью <данные изъяты> кадастровым № из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес> в Октябрьском районе, занимаемый отдельно стоящим объектом торговли до 75 кв.м общей площади. Основанием для принятия такого решения стало то обстоятельство, что находящейся на земельном участке объект построен и существует с нарушением действующего законодательства: без разрешения на строительство и без предоставления земельного участка под его строительство (л.д.11). В настоящее время земельный участок, на котором расположен мини-магазин, используется истцом на основании договора аренды земельного участка № от <дата>, заключенного между Администрацией МО «Город Саратов» и Четыриной О.А., сроком на 49 лет до <дата>,право аренды зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии <дата>. Положениями с п. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В связи с чем, в порядке реализации указанного принципа гражданин - собственник недвижимого имущества вправе при определенных условиях претендовать на получение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости, с тем, чтобы привести к единству судьбу земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости. Данное право закреплено в ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Таким образом, в силу указанной правовой нормы, исключительное право на приватизацию или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Статья 36 Земельного кодекса РФ не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, не собственнику этого объекта. Как указывалось выше, пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ. Согласно пункту 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. Приведенные нормы Земельного кодекса Российской Федерации и пунктов 2.2 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» не содержат положений, ограничивающих право гражданина на получение в собственность земельного участка, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, в случае использования земельного участка на праве аренды. В судебном заседании установлено, что решением Октябрьского районного суда г. Саратова от <дата>, вступившем в законную силу <дата>, за Четыриной О.А. признано право собственности на мини-магазин площадью <данные изъяты> расположенный по вышеуказанному адресу на земельном участке, площадью <данные изъяты> (кадастровый №) (л.д. 14-15). Ответчиком доказательств, подтверждающих, что расположенный на спорном земельном участке объект недвижимости построен и существует с нарушением действующего законодательства, суду не представлено. Четырина О.А. относится к лицам, имеющим в силу закона возможность выбрать право собственности или право аренды на причитающийся земельный участок. Срок для этого выбора законодателем не ограничен. Более того, всякое лицо, сделавшее первоначальный выбор в пользу аренды земельного участка либо купившее объект недвижимости с земельным участком на праве аренды, может потребовать предоставления этого земельного участка в собственность, если законодательные ограничения его приватизации отсутствуют (пункт 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»). При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что испрашиваемый Четыриной О.А. земельный участок может быть передан заявителю в собственность, поскольку находящейся на нем мини-магазин принадлежит истцу на праве собственности, каких-либо объектов общего пользования на спорном земельном участке не имеется. Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем: признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы граждан или юридических лиц. В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № «Об отказе Четыриной О.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием (мини-магазин)» является незаконным, нарушающем право истца на предоставление земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в собственность. В связи с чем суд считает необходимым возложить на администрацию Муниципального образования «Город Саратов» обязанность по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность истца данного земельного участка. В соответствии с положениями ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Исходя из положений указанной правовой нормы, учитывая порядок предоставления земельных участков в собственность, суд приходит к выводу о том, что требования истца об обязании ответчика принять решение о предоставлении ей в собственность спорного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность имеется определенная процедура, установленная земельным законодательством РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Исковые требования Четыриной О.А. к Администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, обязании предоставить земельный участок в собственность удовлетворить частично. Признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № «Об отказе Четыриной О.А. в предоставлении в собственность земельного участка в Октябрьском районе, занимаемого нежилым зданием (мини-магазин)». Возложить обязанность на Администрацию Муниципального образования «Город Саратов» по рассмотрению вопроса о предоставлении в собственность Четыриной О.А. земельного участка, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> В удовлетворении остальной части иска Четыриной О.А. - отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья подпись О.В. Демина Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.