№ 2-294/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 13 февраля 2012 года город Саратов Октябрьский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Деминой О.В., при секретаре Трибунской О.В., с участием: истца Александровой О.Б., истца Родионовой Г.Б., представителя ответчика комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» по доверенности от <дата> Маркеловой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Александровой О.Б., Родионовой Г.Б. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, установил: Александрова О.Б., Родионова Г.Б. обратились в суд с иском к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по земельным ресурсам и землеустройству администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. В обоснование заявленных требований указали, что<дата> истцам на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию, выданное нотариусом <адрес> ФИО1 <дата>, было выдано свидетельство о регистрации права собственности на <данные изъяты> долей за Александровой О.Б. и <данные изъяты> долей за Родионовой Г.Б. жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Жилой дом по вышеуказанному адресу расположен на земельном участке, площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер № в <адрес>. Земельный участок прошел государственный кадастровый учет объектов недвижимости. Согласно архивной копии договора застройки от <дата> № с <дата> до <дата> данный земельный участок был предоставлен застройщику на праве постоянного бессрочного пользования. Фактически земельным участком пользовались истцы и их семья, начиная с <дата>. Земельный участок передавался только по наследству, ни в какой форме не отчуждался и из их владения не выбывал. Иных лиц, оспаривающих права истцов на земельный участок не иметься. В соответствии п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшие у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего кодекса сохраняется. Согласно ч.2 ст. 271 ГК РФ при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. В соответствии со ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Ответчик бездействует, и право истцов на земельный участок не признает, не соглашаясь предоставить земельный участок в собственность без его выкупа. Однако согласно п. 3 ст. 216 ГК РФ переход права собственности на имущество к другому лицу, не является основанием для прекращения иных вещных прав на это имущество. Считают, что указанные нормы без каких-либо ограничений устанавливают право граждан на бесплатное получение в собственность земельных участков, находящихся в их фактическом пользовании с расположенными на них жилыми домами, приобретенными по сделкам, совершенным до вступления в силу Закона СССР «О собственности в СССР». На основании изложенного, просили суд признать за Александровой О.Б., Родионовой Г.Б. право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком общей площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый номер №, расположенного по адресу: <адрес>. Истец Александрова О.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Истец Родионова Г.Б. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Представитель ответчика комитета по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» по доверенности Маркелова Д.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Представитель ответчика администрации Муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела, в котором также просил суд рассмотреть дело в отсутствие своего представителя. Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика администрации Муниципального образования «Город Саратов», представителя третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области. Суд, выслушав объяснения истцов, представителя ответчика, допросив свидетелей, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему. В соответствии со ст. 271 Гражданского кодекса РФ собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости. Переход права собственности на земельный участок не является основанием прекращения или изменения принадлежащего собственнику недвижимости права пользования этим участком. В соответствии со ст. 20 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Согласно положений ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 10 ст. 3 Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов. Законом Саратовской области от 07.10.2009 года № 144-ЗСО «О земле» статья 4 признана утратившей силу и полномочия по распоряжению земельными участками, расположенными на территории г. Саратова, государственная собственность на которые не разграничена, перешли к администрации муниципального образования «Город Саратов». В соответствии со ст. 36 ЗК РФ, в соответствии с которой граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами. Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. В судебном заседании установлено, что домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежит на праве общей долевой собственности Александровой О.Б. - доля в праве <данные изъяты>, и Родионовой Г.Б. - доля в праве <данные изъяты>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии № от <дата>, серии № от <дата> (л.д.7,10). Право общей долевой собственности на указанное домовладение у истцов возникло на основании свидетельств о праве на наследство по завещанию от <дата>, выданные к имуществу умершей <дата> Александровой В.С.. <дата> истцы Александрова О.Б. и Родионова Г.Б. обратились с заявлениями в комитет по землепользованию и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» для приобретения в общую долевую собственность земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер №. Указанные заявления истцов были рассмотрены и <данные изъяты> <дата> было дано заключение № к проекту распоряжения <данные изъяты> «О предоставлении в общую долевую собственность Александровой О.Б., Родионовой Г.Б. земельного участка, занимаемого домовладением в Октябрьском районе», в соответствии с которым рассматриваемый земельный участок расположен в зоне <данные изъяты> - зоне перспективного развития многоэтажной многоквартирной жилой застройки (со сносом существующей застройки). Применительно к данной зоне вид разрешенного использования «отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьей» является основным с ограничением по предельным параметрам: разрешается только реконструкция и капитальный ремонт существующих строений в пределах разрешенного вида использования без увеличения застройки; строительство новых объектов капитального строительства не земельном участке запрещено. Распоряжением <данные изъяты> от <дата> №, Александровой О.Б. и Родионовой Г.Б. предоставлено в общую долевую собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка №, расположенный по адресу: <адрес>, занимаемый домовладением в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, общей площадью <данные изъяты> кв.м, из них: Александровой О.Б. - <данные изъяты> доли земельного участка, Родионовой Г.Б. - <данные изъяты> доли земельного участка. Указанное распоряжение <данные изъяты> от <дата> № не отменено, истцами не обжаловалось. Обращаясь в суд с указанным иском, истцы Александрова О.Б., Родионова Г.Б. в обоснование заявленных требований указали, что спорный земельный участок ранее принадлежал их семье на праве постоянного (бессрочного) пользования. Основами законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28.02.1990 года впервые введено в российское законодательство, а затем раскрыто Земельном кодексе РСФСР 1991 года право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками. В тот период земельные участки, находящиеся в собственности государства, выделялись в бессрочное (постоянное) пользование гражданам и юридическим лицам. Основание такого отвода земли имело публично-правовую основу (государственный акт и регистрация). Земельный кодекс РСФСР установил возможность владения земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования. С введением в действие с 30.10.2001 года Земельного кодекса РФ отвод земельных участков гражданам на праве постоянного (бессрочного) пользования прекращен. Так, в силу п. 2 ст. 20 Земельного кодекса РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Однако землепользование на таком праве - праве постоянного (бессрочного) пользования, установленное до принятия Земельного кодекса РФ, сохранено. В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Как следует из архивной справки от <дата> №, между <данные изъяты> и ФИО2 <дата> был заключен договор о застройки, в соответствии с которым <данные изъяты> предоставил застройщику на право застройки сроком на 20 лет, начиная с <дата> по <дата>, земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>. В силу статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. В силу ст. 3 ГПК РФ право на выбор способа защиты нарушенного права принадлежит истцу. Истцами Александровой О.Б., Родионовой Г.Б. в рамках избранного способа защиты, в процессе рассмотрения дела суду не было представлено каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих их право на безвозмездную передачу им земельного участка по адресу: <адрес>. Представленная истцами справка <данные изъяты> № от <дата> не является правоустанавливающим документом, подтверждающим право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель1 Свидетель2 пояснили только, что истцы и их семья постоянно проживают в домовладении по адресу: <адрес>. Доводы истцов о длительности фактического пользования спорным земельным участком, не может быть положен в основу удовлетворения иска, поскольку фактическое использование гражданином земельного участка для собственных нужд в отсутствие правоустанавливающих документов не может быть истолковано в качестве законного - основанного на соответствующем акте органа исполнительной власти пользования, признаваемого законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 36 ЗК РФ) в качестве основания для приобретения собственником здания, строения сооружения прав на земельный участок. В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Александровой О.Б., Родионовой Г.Б. к Администрации МО «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации МО «Город Саратов» о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>. На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении исковых требований Александровой О.Б., Родионовой Г.Б. к Администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитету по землепользованию и градостроительству администрации Муниципального образования «Город Саратов» о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. Судья (подпись) О.В. Демина Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.