О признании действий незаконными

Дело № 2-53/2012

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2012 года город Саратов

Октябрьский районный суд г. Саратова в составе

Председательствующего судьи Деминой О.В.,

при секретаре Трибунской О.В.,

с участием:

представителя истца прокурора отдела южной транспортной прокуратуры Савина А.И., действующего на основании служебного удостоверения серии №,

представителя ответчика Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Широбокова А.С., действующего на основании доверенности от <дата> №,

представителя ответчика Негосударственного учреждения здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» и третьего лица открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Петрищева А.Ю., действующего на основании доверенностей от <дата> № и от <дата> №,

представителя третьего лица Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области Коваленко Н.П., действующей на основании доверенности от <дата> №,

представителей третьего лица Регионального управления № 156 ФМБА России Евсичева А.В., действующего на основании доверенности от <дата> №, Кушнерик М.А., действующей на основании доверенности от <дата> №,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Южного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» о признании действий незаконными, обязании прекратить действия,

установил:

Заместитель Южного транспортного прокурора обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее по тексту - НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД») о признании действий незаконными, обязании прекратить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что Южной транспортной прокуратурой по материалам Федерального медико-биологического агентства проведена проверка в отношении НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» по вопросу соблюдения законодательства в сфере донорства крови и ее компонентов. НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» имеет лицензию № на осуществление транспортировки донорской крови и ее компонентов, выданную 28.10.2009 Министерством здравоохранения Саратовской области. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов осуществляют государственные организации здравоохранения. Согласно акту проверки Федерального медико-биологического агентства России от <дата> № выявлены нарушения требований Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов»: НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД», выступает как поставщик компонентов донорской крови, осуществляя наряду с транспортировкой компонентов донорской крови их продажу лечебным учреждениям. НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» осуществляет работы по забору, заготовке и хранению донорской крови и ее компонентов, что противоречит ст. 13 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», поскольку данные работы вправе осуществлять только государственные организации здравоохранения. ФМБА России также выявлены нарушения положений технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2010 № 29 к условиям транспортировки компонентов донорской крови: при транспортировке компонентов донорской крови в течение более 30 минут не используются аккумуляторы холода; условия транспортировки не гарантируют, что в конце максимального периода транспортировки эритросодержащих компонентов крови, равного 24 часам, температура внутри транспортного контейнера не будет превышать + 10 С; в СОП не прописан температурный режим хранения плазмы крови. Несмотря на выявленные нарушения, больница продолжает осуществлять поставки крови в <данные изъяты> что подтверждается товарными накладными. Медицинскими услугами в результате поставок крови и ее компонентов в различные больницы Российской Федерации пользуется неопределенный круг лиц - граждан вне зависимости от их места жительства, которые могут пострадать в результате поставок крови и ее компонентов с нарушением закона.

Впоследствии истец уточнил исковые требования, указав, что согласно акту проверки Федерального медико-биологического агентства России от <дата>. № выявлены нарушения требований Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» и приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 г. N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма»: негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выступает как поставщик компонентов донорской крови, осуществляя наряду с транспортировкой компонентов донорской крови их продажу лечебным учреждениям. НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» осуществляет работы по забору, заготовке и хранению донорской крови и ее компонентов, что противоречит ст. 13 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», поскольку данные работы вправе осуществлять только государственные организации здравоохранения. Пунктом 11 приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 г. N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма» утвержден договор на поставку трансфузионных сред (приложение 11). В приложении № одной из сторон договора, осуществляющих поставку, указана станция переливания крови. Согласно приложению № 1 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 г. N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма» предусмотрена организационно-методическая структура службы крови: второе звено учреждений Службы крови составляют краевые, областные и городские станции переливания крови. Пунктами 1 и 4 Положения о станции крови, утвержденному приложением № 4 к данному приказу, предусмотрено, что станция переливания крови (СПК) является лечебно-профилактическим учреждением. Основными задачами станции переливания крови являются: проведение донорского плазмафереза, цитофереза, консервирования компонентов крови, приготовление препаратов, криоконсервирование клеток крови, хранение донорского костного мозга; планирование и удовлетворение потребностей лечебно-профилактических учреждений в компонентах крови и препаратах в соответствии с наименованием, утверждаемым только Министерством здравоохранения СССР. В соответствии со ст. 13 Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов осуществляют государственные организации здравоохранения. Исходя из совокупности норм, приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 г. N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма», Закона РФ от 09.06.1993 N 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», поставщиками крови и ее компонентов может выступать только государственные учреждения здравоохранения (станция переливания крови), которые обеспечивают лечебные учреждения кровью и ее компонентами на основании заявки и договора, форма которого утверждена указанным приказом. В соответствии с требованиями указанных норм, согласно акту проверки Федерального медико-биологического агентства России от 24 июня 2011 г. № 17, негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» открытого акционерного общества «Российские железные дороги» не вправе выступать как поставщик компонентов донорской крови, не вправе осуществлять наряду с транспортировкой крови и ее компонентов их продажу лечебным учреждениям. Поставку крови вправе осуществлять только государственные организации здравоохранения: станции переливания крови. Согласно ст.1 Закона РСФСР от 24.10.1990 N 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» акты министерств и ведомств СССР, принятые в пределах полномочий, переданных Российской Федерацией Союзу ССР в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и Постановлением Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР», действуют на территории РСФСР непосредственно. В соответствии с п.2 Постановления Верховного Совета РФ от 12.12.1991 N 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и настоящему Соглашению. Таким образом, приказ Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 г. N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма» является действующим в настоящий момент. ФМБА России также выявлены нарушения положений технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2010 № 29 к условиям транспортировки компонентов донорской крови. Установлено, что кровь и ее компоненты поставляются НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» в медицинские учреждения г.Москвы: ЦКВГ ФСБ России, ФГУ «НИИ урологии Минздравсоцразвития России», ФГУ «НМХЦ им.Н.И.Пирогова», НУЗ «ЦКБ № 2 им.Н.А.Семашко» ОАО «РЖД». Таким образом, угроза нарушения прав неопределенного круга лиц выражается в том, что граждане, пользующиеся медицинскими услугами указанных больниц, могут пострадать в результате использования крови и ее компонентов, поставляемых с нарушением закона, в том числе с нарушением условий транспортировки. Вкачестве способа защиты гражданских прав необходимо пресечение в судебном порядке незаконных действий, создающих угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе предъявить иски в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, просил суд признать незаконными действия НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» по забору, заготовке, хранению и поставке крови и ее компонентов в лечебные учреждения. Обязать НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» прекратить действия по забору, заготовке,
хранению и поставке крови и ее компонентов в лечебные учреждения.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено региональное управление № 156 Федерального медико-биологического агентства.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено Федеральная антимонопольная служба РФ в лице Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

В судебном заседании представитель истца прокурор отдела южной транспортной прокуратуры Савин А.И исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» по доверенности Широбоков А.С. исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнительном отзыве, просил в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседаниипредставитель ответчика НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» и третьего лица ОАО «РЖД» по доверенностям Петрищев А.Ю. исковые требования не признал, просил в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Федерального медико-биологического агентства в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Представитель третьего лица Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель третьего лица Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области по доверенности Коваленко Н.П. исковые требования не признала, просила в иске отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представители третьего лица Регионального управления № 156 ФМБА России по доверенностям Евсичев А.В., Кушнерик М.А не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица Федеральной антимонопольной службы РФ в лице Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие.

Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц Федерального медико-биологического агентства, Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по г. Москве и Московской области, Министерства здравоохранения Саратовской области, Федеральной антимонопольной службы РФ в лице Управления федеральной антимонопольной службы по Саратовской области.

Выслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, представителей третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

По делам по заявлениям, поданным в интересах неопределенного круга лиц, прокурор выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона.

Из содержания искового заявления следует, что предметом обжалования является действия НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» по забору, заготовке, хранению и поставке крови и ее компонентов в лечебные учреждения.

Таким образом, обращаясь в суд с настоящим иском, заместитель Южного транспортного прокурора действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законодательством.

В судебном заседании установлено, что в соответствии Уставом НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД», утвержденным распоряжением ОАО «Российские железные дороги» <дата> №, основными целями деятельности НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» являются: охрана здоровья граждан посредством выполнения медицинских работ и услуг по оказанию доврачебной, скорой и неотложной, амбулаторно-поликлинической, стационарной (в том числе дорогостоящей специализированной) медицинской помощи по соответствующим медицинским специальностям, включая проведение профилактических медицинских, диагностических и лечебных мероприятий и медицинских экспертиз, а также медицинское обеспечение безопасности движения поездов (пункт 1.6).

Согласно п. № Устава Учреждение имеет право в установленном порядке заключать договоры с организациями и физическими лицами на предоставление продукции (работ и услуг) Учреждения, а также совершать иные сделки, необходимые для достижения основных целей деятельности Учреждения, предусмотренные уставом.

Установлено, что Федерального медико-биологического агентства (далее по тексту - ФМБА России) в рамках осуществления государственной функции по контролю и надзору в сфере донорства крови и ее компонентов провело внеплановую проверку деятельности НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и ее компонентов.

В соответствии с актом проверки № от <дата>, составленным ФМБА России (т.1 л.д.22-25) следует, что в ходе проверки НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» выявлено расхождение сведений об объеме выполненных работ согласно лицензии на медицинскую деятельность № от <дата>, представленных НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» и содержащихся в Реестре лицензий <данные изъяты> согласно информации, содержащейся на сайте, кроме номенклатуры работ в сфере донорства крови и ее компонентов «транспортировка донорской крови и ее компонентов», «трансфузиология», НУЗ ДКБ Саратов-II РЖД осуществляет работы по «забору, заготовке, хранению донорской крови и ее компонентов». Также согласно положениям Стандартной операционной процедуре (СОП) «Транспортирование компонентов крови», НУЗ ДКБ Саратов-II РЖД имеет в своем составе отделение переливания крови, которое осуществляет заготовку компонентов донорской крови. Однако в нарушение положений Правительства Российской Федерации № 30 от 22.01.2007 года «Об утверждении положений о лицензировании медицинской деятельности» и приказа Минздравсоцразвития России от 10.05.2007 № 323, данные о медицинской деятельности по виду работ «забор, заготовка, хранение донорской крови и ее компонентов» в лицензии не представлены. Выявлены нарушения п. 57 правил заготовки, переработки, хранения и транспортировки донорской крови и ее компонентов технического регламента о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.01.010 года № 29: - при транспортировке компонентов донорской крови в течение более 30 минут не используется аккумуляторы холода; - условия транспортировки, согласно п. 6 СОПа, не гарантируют, что в конце максимального периода транспортировки эритроцитсодержащих компонентов крови, равного 24 часам, температура внутри транспортного контейнера не будет превышать +10 С. В СОПе не прописан температурный режим хранения плазмы на время транспортировки. Выявлены нарушения требований Закона Российской Федерации от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов», приказа Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 года № 155 «О совершенствовании деятельности учреждений служб крови в условиях нового хозяйственного механизма, письма Росздравнадзора от 24 августа 2007 года № 03И-621/07 «О лицензировании медицинской деятельности по транспортировке крови и ее компонентов», письма Росздравнадзора от 20 декабря 2007 года № 01И-862/07 «О выявленных нарушениях законодательства при поставках крови и ее компонентов»: НУЗ ДКБ Саратов-II РЖД, являясь негосударственной организацией, выступает как поставщик компонентов донорской крови, осуществляя наряду с транспортировкой компонентов донорской крови их продажу лечебным учреждениям.

<дата> ФМБА России в соответствии с указанным выше актом проверки № от <дата> вынесло в адрес Управления организации службы крови предписание № от <дата> об устранении нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере донорства крови и ее компонентов с предложением о прекращении поставки компонентов донорской крови в лечебные учреждения в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ в сфере донорства крови и ее компонентов с <дата>, приведении транспортировки компонентов донорской крови в соответствии с требованиями действующего законодательств РФ в сфере донорства крови и ее компонентов в срок до <дата> (т.1 л.д.26).

<дата> данное предписание было получено НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» Касимовым О.В. (т. 1 л.д.27).

В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов осуществляют государственные организации здравоохранения. В учредительных документах таких организаций заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов должны быть указаны в качестве основной деятельности. В государственных организациях здравоохранения в целях осуществления заготовки, переработки, хранения и обеспечения безопасности донорской крови и ее компонентов могут создаваться отделения переливания крови. Отделения переливания крови, созданные в муниципальных организациях здравоохранения не позднее 1 января 2006 года, вправе осуществлять заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов. Требования к организациям здравоохранения (структурным подразделениям), осуществляющим заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов, утверждаются в порядке, определяемом уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, указанным законом предусмотрено, что заготовку, переработку, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов осуществляют государственные организации здравоохранения.

Вместе с тем, каких-либо ограниченной на транспортировку (поставку) крови и ее компонентов негосударственными учреждениями здравоохранения указанным Законом не предусмотрено.

В соответствии с п. 96 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», медицинская деятельность является лицензируемым видом деятельности.

В соответствии с Перечнем работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности, являющегося приложением к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.01.2007 года № 30, лицензируемыми видами медицинской деятельности являются: забор, заготовка, хранение донорской крови и ее компонентов; транспортировка донорской крови и ее компонентов; трансфузиология.

Установлено, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» имеет лицензию Министерства здравоохранения Саратовской области № от <дата>, сроком действия до <дата>, на осуществление медицинской деятельности по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности (в отношении видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», согласно приложениям.

Согласно приложению № от <дата> НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» имеет право при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе, при осуществлении специализированной медицинской помощи на транспортировку донорской крови и ее компонентов, трансфузиологию (т.1 л.д.28-30, 83-85).

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика, ранее выданная лицензия на осуществление медицинской деятельности по номенклатуре «забор, заготовка, хранение донорской крови и ее компонентов» № от <дата> прекратила свое действие <дата> в связи истечением срока действия и была получена указанная выше лицензия № от <дата>, что также подтверждается письмом НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» от <дата> № (т.1 л.д.57-60).

Кроме того, из представленного приказа НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» от <дата> № «О внесении изменений в штатное расписание НУЗ ДКБ», перечня изменений в штатном расписании, копии журнала учета заготовки крови, следует, что в связи с отсутствием лицензии на заготовку и переработку крови, из штатного расписания НУЗ ДКБ исключены одна штатная единица врача-трансфузиолога, две штатных единицы медсестры процедурной, одна штатная единица медрегистратора (т.1 л.д.180-188).

Приказом главного врача НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» утверждена Стандартная операционная процедур (СОП) «Транспортирование компонентов крови» (т.1 л.д.52), из которой были исключены положения, касающиеся деятельности ответчика по забору, заготовке, хранению донорской крови и ее компонентов, условия транспортировки донорской крови и ее компонентов приведены в соответствии с техническим регламентом о требованиях безопасности крови, ее продуктов, кровезамещающих растворов и технических средств, используемых в трансфузионно-инфузионной терапии, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 года № 29, о чем было уведомлено ФМБА России (т.1 л.д.51).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель. Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных законом.

Согласно ч.1 ст. 11 данного закона, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается, в том числе, обязательное требование к участникам размещения заказов по соответствию данных лиц требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Судом также установлено, что между <данные изъяты> и НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» были заключены государственные контракты по поставку компонентов крови № от <дата>, № от <дата>. Данные контракты были заключены по итогам открытого аукциона, победителем которого было признано НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД».

Государственный контракт на поставку компонентов крови от <дата> №, заключенный между <данные изъяты> и ответчиком, был расторгнут <дата>, что подтверждается письмом от <дата> (т.1 л.д.15), и не отрицалось ответчиком. Однако указанный контракт был расторгнут по инициативе заказчика - <данные изъяты>, во исполнение предписания ФМБА России от <дата> №.

Кроме того, участниками открытых аукционов на поставку компонентов крови, также являлись иные негосударственные учреждения, такие как, общество с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» (т.1 л.д.70-71), общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «<данные изъяты>» (т.1 л.д.72-73).

С целью выполнения условий государственных контрактов, НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» и рядом государственных учреждений здравоохранения, были заключены договоры об ответственном хранении компонентов донорской крови, в частности, с ОГУЗ <данные изъяты> (договор от <дата>), с <данные изъяты> (договор от <дата>), с ГУЗ ВО «<данные изъяты> (договор от <дата>) (т.1 л.д. 63-69).

Таким образом, суд приходит к выводу, что деятельность ответчика по транспортировке донорской крови и ее компонентов, осуществляется в соответствии с лицензией, а продажа компонентов донорской крови осуществляется на основании государственных контрактов, заключенных по результатам открытых аукционов.

В силу статьи 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Истец, обращаясь в суд с указанным иском, со ссылкой на приказ Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 года N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма», указал, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД», являясь негосударственной организацией, выступает как поставщик компонентов донорской крови, осуществляя наряду с транспортировкой компонентов донорской крови их продажу лечебным учреждениям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 09.06.1993 года № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» законодательство Российской Федерации о донорстве крови и е компонентов состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним законодательных актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, указанный выше приказ Министерства здравоохранения СССР от 12 апреля 1990 года N 155 «О совершенствовании деятельности учреждений службы крови в условиях нового хозяйственного механизма» был признан утратившим силу в соответствии с приказом Минздрава России от 29 ноября 1993 года № 282 «О государственном контроле качества препаратов крови, кровезаменителей и консервирующих растворов».

Данные обстоятельства также подтверждаются письмом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 25.01.2012 года № 191-12 (т.2 л.д.127).

Кроме того, Южной транспортной прокуратурой ранее были рассмотрены обращения Территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Саратовской области, по г. Москве и Московской области о нарушениях законодательства в сфере донорства крови и ее компонентов со стороны ответчика.

По итогам проведенной проверки установлено, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» осуществляет только транспортировку компонентов крови без совершения действия по забору, заготовке, переработке и хранению донорской крови и ее компонентов, что подтверждается письмом Южной транспортной прокуратуры от <дата> № (т.1 л.д.55-56).

Таким образом, истцом в процессе рассмотрения дела суду не было представлено каких-либо относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о действиях по забору, заготовке, переработке и хранению донорской крови и ее компонентов со стороны НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД», а также о нарушении Технического регламента, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.01.2010 года № 29, в части поставки компонентов донорской крови.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что НУЗ «Дорожная клиническая больница на станции Саратов II» ОАО «РЖД» осуществляет транспортировку донорской крови и ее компонентов, без осуществления действий по забору, заготовке, переработке и хранению донорской крови и ее компонентов.

С учетом изложенного, исковые требования заместителя Южного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов 2»ОАО «РЖД» о признании действий незаконными, обязании прекратить действия удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах заявленных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований заместителя Южного транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Негосударственному учреждению здравоохранения «Дорожная клиническая больница на станции Саратов 2»ОАО «РЖД» о признании действий незаконными, обязании прекратить действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Подпись О.В. Демина

Мотивированное решение суда изготовлено <дата>.