Дело № 2-278/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 января 2012 года

Октябрьский районный суд г.Саратова

в составе:

председательствующего судьи Шушпановой О.В.,

при секретаре Вахтиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Присяжненко О.И. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании действий об отказе в приеме документов незаконными, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений, взыскании денежных средств, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Истец Присяжненко О.И. обратилась в суд с искам к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании отказа в начислении пособия за 3,5 месяца незаконным, возложении обязанности начислить ей ежемесячную денежную выплату за <дата> и период по <дата>, о взыскании в ее пользу с ответчика в счет недополученных выплат за 3,5 месяца 5187,64 руб., компенсации морального вреда -15000 рублей ( л.д. 2-3).

В судебном заседании истец Присяжненко О.И. уточнила предмет заявленных требований и просила признать действия ответчика по отказу ей в приеме документов <дата> ( в части справки <данные изъяты> от <дата>) незаконными, обязать ответчика учесть ее стаж, указанный в справке <данные изъяты> и начислить ежемесячную денежную выплату с <дата> по <дата> в сумме 2 763,51 руб., с <дата> по <дата> в сумме 1105 рублей, взыскать с ответчика в ее пользу 3 869,11 руб.= ( 2 763,51 + 1105) и компенсацию морального вреда в сумме 15 000 рублей ( л.д.36).

В обоснование уточненных исковых требований истец Присяжненко О.И. пояснила, что <дата> она подготовила все документы для получения звания «Ветеран труда Саратовской области» и пришла с ними к ответчику на прием. При просмотре документов инспектор отказалась принять Справку из <данные изъяты> об ее работе в коллегии присяжных заседателей, мотивируя свой отказ тем, что справка неправильно оформлена. Из-за этого из ее трудового стажа было вычеркнуто более 2-х месяцев, так как во время слушания дела в суде она постоянной работы не имела, но на основании ст. 11 (п.4) Федерального закона №113 от 20.08.2004 г. «О присяжных заседателях» работа в коллегии учитывается в трудовом стаже. На ее запрос в <данные изъяты> получила ответ о том, что имеющаяся у нее справка оформлена верно, и нет причин ее не принимать.

Считает, что данным отказом были нарушены ее права в первый раз, так как она могла бы получить звание «Ветерана труда Саратовской области» на 2 месяца раньше, и за эти два месяца получить положенные выплаты (ЕДВ).

Инспектор предложила ей прийти с документами <дата>

<дата> ею были сданы все документы (кроме справки из Областного суда), но написать заявление инспектор не предложила. Тогда она на такие тонкости внимания не обратила, так как юридического образования не имеет и закон не читала. Но позднее у юристов выяснила, что в законе четко оговорено, что документы сдаются вместе с заявлением (ст.2 п.2 закона «О Ветеранах труда Саратовской области» №241 от 09.11.2007г.). Этим действием ее права были нарушены во второй раз.

Через полтора месяца, и только после скандала, ей наконец-то предложили придти за удостоверением, хотя в законе оговорены сроки на всю процедуру оформления (ст.2 п.3,4,5 закона №241-СЗО от 09.11.2007г.). Этим были нарушены ее права в третий раз.

<дата>. в Комитете социальной поддержки населения ей предложили написать заявление (почему не <дата> не понятно). И при этом она с удивлением узнала, что пособие будет назначено тоже с <дата>, а не с <дата>, тогда как по закону №241-СЗО ЕДВ назначается со дня подачи документов. На свой вопрос начальнику отдела, фамилии которого не знает, о сроках выплат, вразумительного, четкого ответа не получила.

Считает, что сотрудники Комитета заведомо ввели ее в заблуждение, и по их вине она не получила ЕДВ еще за 1,5 месяца.

Перечисленные нарушения ее прав послужили основаниям для обращения в суд с иском по настоящему делу, который она поддержала в уточненном виде и просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» Данилова О.В. представила по делу письменные возражения ( л.д.18-21), которые поддержала в судебном заседании указав на то, что ответчик не располагает сведениями об обращении к нему Присяжненко О.И. <дата> по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда Саратовской области». По данным журнала регистрации устного приема граждан, в комитете имеются сведения о том, что Присяжненко О.И. была на приеме у инспектора <дата> по вопросу присвоения ей звания «Ветеран труда Саратовской области», инспектором в журнале сделана отметка о том, что ее стаж работы на тот момент составлял 34 года 10 месяцев.

Далее Присяжненко О.И. обратилась в Комитет <дата> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Саратовской области», которое у нее было принято со всеми документами в этот же день.

<дата> <данные изъяты> был издан приказ №, которым истцу наряду с другими лицами присвоено указанное звание. <дата> копия данного приказа поступила в Комитет.

<дата> Присяжненко О.И. было написано заявление-обязательство с просьбой о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту -ЕДВ) в соответствии с Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», именно с этой даты ей и назначена и производится выплата ЕДВ.

Обратила внимание суда на то, что выплата ЕДВ производится со дня обращения за таковой, но не ранее возникновения права на ее получение.

Считает, что ответчик не совершал никаких действий по нарушению прав истца, в иске Присяжненко О.И. просила отказать.

Представитель 3-его лица - Министерства социального развития Саратовской области Евсеева М.Л. с иском Присяжненко О.И. также не согласна, свои возражения, аналогичные возражениям ответчика представила в письменно виде, поддержала в судебном заседании и в иске Присяжненко О.И. просила отказать, как не основанном на законе и доказательствах ( л.д. 40-42).

Суд, заслушав истца, представителей ответчика. 3-его лица, свидетеля, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении исковых требований Присяжненко О.И. отказать по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой своих прав, свобод и законных интересов.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть1).

В силу ч.3 ст. 123 Конституции РФ, ч. 1 ст. 12 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

При этом каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом (ст. 56 ГПК РФ).

В силу ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Саратовской области», предоставляющее в дальнейшем лицу право на получение соответствующих льгот, предусмотрены Законом Саратовской области от 09.11.2007 года № 241-ЗСО «О ветеранах труда Саратовской области», согласно которому граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда Саратовской области», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявление и документы, подтверждающие стаж работы (службы)( ст.2).

Данное заявление и копии всех необходимых документов, заверенные органом социальной защиты населения, в 10-дневный срок направляются органом социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания заявителя в орган исполнительной власти области в сфере социальной поддержки населения ( ст.3), который принимает по ним решение в течение 15 дней со дня поступления ( ст.4). В 5-ти дневный срок данное решение доводится до сведения органа социальной защиты населения, из которого поступили документы (ст.5), после этого лицу, которому присвоено звание «Ветеран труда Саратовской области», органом социальной защиты населения по месту его жительства либо по месту пребывания выдается соответствующее удостоверение ( ст.6).

В соответствии с Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО, ветераны труда пользуются мерами социальной поддержки, в том числе в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 400 рублей ( п.п.2 ч.1 ст.2) и ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ( п.п.5ч.1 ст. 2 ), спор о выплате которой имеет место быть по настоящему делу.

Согласно ст.6 данного закона, порядок предоставления мер социальной поддержки, установленных для отдельных категорий граждан настоящим Законом, определяется Правительством области.

О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, в том числе ветеранам труда Саратовской области (п.п.3 ст.2 Положения), Правительством Саратовской области разработано соответствующее Положение, которое утверждено 30 декабря 2009 года Постановлением № 676 -П.

В соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, для назначения ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданин предоставляет заявление-обязательство по форме согласно приложению и документы, перечисленные в пункте 7-ом Положения, в том числе удостоверение ветерана труда и его копию.

Ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначается со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату ( п.10), при этом днем обращения за ежемесячной денежной выплатой на оплату жилого помещения и коммунальных услуг считается день приема органом социальной защиты населения заявления-обязательства со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 7 настоящего Положения (п.11).

Из приведенных выше правовых норм следует, что получение меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилья и коммунальных услуг по времени невозможно ранее получения гражданином удостоверения ветерана труда Саратовской области, подтверждающего данное звание, и необходимого как одного из документов, прилагающихся к заявлению-обязательству на получение данной льготы.

На основании Постановления Правительства Саратовской области от 29.11.2010 года № 598-П «О создании государственных казенных учреждений Саратовской области» изменен тип Государственного учреждения «Комитет социальной поддержки населения города Саратова», в связи с чем директором ГУ КСПН г.Саратова Е.И.Бакаевым издан приказ за №119 от 30.12.2011 года, данный комитет считается с 01.01.2012 года Государственным казенным учреждением Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» ( л.д. 29), о чем ИФНС по Октябрьскому району г.Саратова выдано соответствующее свидетельство о постановке на учет в налоговом органе ( л.д.30).

В обоснование заявленных требований истцом Присяжненко О.И. представлены:

-Справка <данные изъяты> от <дата>, выданная Присяжненко О.И. о том, что она находилась в <данные изъяты> с <дата> по <дата> в качестве присяжного заседателя ( л.д.5) ;

-письмо <данные изъяты> от <дата> № в адрес Присяжненко О.И. ( л.д. 6);

- ответ ГУ КСПН г.Саратова от <дата> № на имя Присяжненко О.И. на ее обращение по вопросу предоставления мер социальной поддержки по категории «Ветеран труда Саратовской области» ( л.д.7);

По ходатайству истца в судебном заседании допрошен свидетель Свидетель 1, который по сути спора пояснил, что <дата> он проводил свою супругу Присяжненко О.И. до здания ГУ «Комитет социальной поддержки населения», т.к. он был там в августе, а супруга в Комитет шла первый раз и не знала, где он расположен. Он зашел в здание вместе с супругой, она заняла очередь в кабинет, после чего он ушел и с ней на приеме у инспектора не присутствовал.

Показания данного свидетеля Свидетель 1 конкретные, последовательные, не верить им, у суда оснований не имеется.

Кроме того, по данным учета ГКУ КСПН г.Саратова, по вопросу присвоения звания ветерана труда Саратовской области Присяжненко О.И. была на устном приеме <дата> ( л.д.39).

Из материалов личного дела Присяжненко О.И., обозревавшегося в судебном заседании следует, что <дата> она обратилась в Министерство социального развития области с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда Саратовской области», приложив к нему копии паспорта, трудовой книжки и трудового договора ( л.д.62-68).

Приказом № от <дата> Министра социального развития Саратовской области ей было присвоено звание «Ветеран труда Саратовской области» (л.д.61).

Согласно удостоверению № «Ветеран труда Саратовской области», оно выдано Присяжненко О.И. <дата>.

<дата> Присяжненко О.И. обратилась с заявлением -обязательством к директору ГУ КСПН г.Саратова Фрунзенского района с просьбой о назначении ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Саратовской области от 26.12.2008 года № 372-ЗСО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области», приложив к нему необходимые по перечню документы, в том числе копию удостоверения о праве на льготы - копию удостоверения «Ветеран труда Саратовской области» от <дата> (л.д.49).

Решением ГУ КСПН г.Саратова от <дата> с указанной даты ей была назначена выплата ЕДВ на оплату жилья и коммунальных услуг в соответствии с Законом Саратовской области № 372-ЗСО от 24.12.2008 года ( л.д.54).

Анализируя в совокупности, представленные по делу доказательства и приведенные выше нормы закона, суд пришел к выводу о том, что получение звания «Ветеран труда Саратовской области» и меры социальной поддержки в виде ЕДВ на оплату жилья и коммунальных услуг как ветерану труда Саратовской области, носит заявительный характер. Указанная льгота назначается ветерану труда Саратовской области со дня обращения в орган социальной защиты населения со всеми необходимыми документами, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату, при этом к заявлению-обязательству на получение льготы в обязательном порядке прилагается удостоверение ветерана. Удостоверение ветерана труда Саратовской области Присяжненко О.И. получила <дата>, в день, начиная с которого, ей спорная льгота назначена и выплачивается. Ранее <дата> выплата ЕДВ на оплату жилья и коммунальных услуг Присяжненко О.И. в соответствии с действующим и законодательством не могла быть назначена, тем более с <дата> года, т.к. приказ Министром социального развития Саратовской области о присвоении ей звания ветерана труда Саратовской области был издан - <дата>, только с этой даты она приобрела необходимый для получения спорной льготы статус, а удостоверение, необходимое для оформления льготы, на основании данного приказа ею получено <дата>. В <дата>, когда она была на устных приемах в ГУ КСПН г.Саратова, Присяжненко О.И. заявлений о присвоении ей звания «Ветеран труда Саратовской области» не писала и данных фактов в судебном заседании не оспаривала.

Кроме того, в судебном заседании не нашли подтверждения факты отказа <дата> Присяжненко О.И. инспектором ГУ КСПН г.Саратова в принятии у нее документов, в том числе справки Саратовского областного суда от <дата>, и намеренного затягивания ответчиком выдачи ей удостоверения ветерана труда Саратовской области. Доказательств тому истцом не представлено, действия должностных лиц ею не оспаривались.

Доводы Присяжненко О.И. о том, что она <дата> не писала заявления о присвоении ей статуса ветерана труда, опровергаются материалами ее личного дела, в котором такое заявление имеется. Написание одновременно с заявлением о присвоении звания ветерана еще одного заявления о предоставлении льгот как ветерану <дата> не требовалось, т.к. они ей не могли быть назначены ранее даты получения удостоверения ветерана труда, подтверждающего ее статус и право на получение данных льгот и необходимого для приложения к заявлению-обязательству на получение льгот. Зачет в трудовой стаж времени работы в Саратовском областном суде в качестве присяжного заседателя на настоящий момент правового статуса и размера льгот истицы, как ветерана труда Саратовской области, присвоенного ей приказом от <дата>, изменить не может.

При таких обстоятельствах исковые требования Присяжненко О.И. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании действий об отказе в приеме документов <дата> незаконными, возложении обязанности зачесть в стаж период ее участия в работе Саратовского областного суда в качестве присяжного заседателя, начислить ЕДВ с <дата> по <дата> в сумме 2763,51 руб., с 21 февраля по <дата> - в сумме 1105,6 руб., о взыскании 3969,11 руб., а также как производное от них - о взыскании компенсации морального вреда в сумме 15000 рублей, удовлетворению не подлежат в полном объеме, как не основанные на законе и доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований Присяжненко О.И. к Государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о признании действий об отказе в приеме документов <дата> незаконными, возложении обязанности зачесть в стаж период ее участия в работе <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Судья : подпись