дело № 2-974/12 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 29 марта 2012 года город Саратов Октябрьский районный суд города Саратова в составе: председательствующего судьи Рыбакова Р.В., при секретаре Лушникове А.А., с участием истца Реченского А.В., представителя ответчика по доверенности Малышкиной Н.В.,, представителя третьего лица Евсеевой М.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реченского А.В. к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о понуждении к предоставлению социальных льгот, установил: Истец Реченский А.В., обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» (далее по тексту ГКУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова») о понуждении к предоставлению социальных льгот. Заявленные требования обоснованы тем, что он является ветераном труда. Удостоверение серии №, выдано <дата>. С <дата> он является ветераном боевых действий. Удостоверение серии №. С этого времени он получает ежемесячную денежную выплату. Право на выплату имеют инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий и некоторые другие категории граждан. Ветераны труда в этот перечень не входят. Законом установлен перечень мер социальной поддержки, предоставляемый ветеранам боевых действий, в которые не входят меры социальной поддержки в виде оплаты 50 процентов коммунальных услуг, абонентской платы за телефон. <дата> он обратился с заявлением в ГКУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о выплате ему с <дата> предусмотренной меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи. В ответе от <дата> директор учреждения отказал ему в выплате названной меры социальной поддержки, мотивируя тем, что выбор одной из мер социальной поддержки влечет за собой получение всей системы мер по одному из имеющихся у гражданина оснований. Считает, что такое объяснение прямо противоречит пункту 4 статьи 6 Закона Саратовской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Саратовской области» от 24 декабря 2008 года, где сказано, что получение мер социальной поддержки по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области, не препятствуют получению мер социальной поддержки по иным основаниям, предусмотренным настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами области. На основании изложенного, просит обязать ГКУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» с <дата> ежемесячно выплачивать ему социальную поддержку по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи. В судебном заседании истец Реченский А.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, дал объяснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что он желает, чтобы ему как ветерану боевых действий предоставлялась ежемесячная денежная выплата, а остальные льготы предоставлялись как ветерану труда. Представитель ответчика по доверенности Малышкина Н.В, исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении. Пояснила, что не оспаривает того, что Реченский А.В. имеет право на льготы и меры социальной поддержки и как ветеран труда и как ветеран боевых действий. С <дата> истцу производится ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 10 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина за счет средств федерального бюджета. Законом предусмотрено, предоставление мер социальной поддержки только по одному из оснований, либо как ветерану труда, либо как ветерану боевых действий. При этом по выбору гражданина не могут частично предоставляться меры по одному основанию, а частично по другому. Финансирование мер социальной поддержки ветеранов боевых действий осуществляется из федерального бюджета, а ветеранов труда из бюджета субъекта. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Министерства социального развития Саратовской области по доверенности Евсеева М.Л., поддержала мнение представителя ответчика, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Свои возражения изложила в письменном отзыве от <дата>. Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы, считает заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям. Статья 19 Конституции Российской Федерации закрепляет равенство всех перед законом и судом. Согласно статье 45 Конституции Российской Федерации государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом. Как следует из части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе равенства и состязательности сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых она основывает свои требования и возражения. В силу статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Как установлено судом, подтверждено представленными материалами и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, истец Реченский А.В. по данным учета ГКУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратов» значится ветераном боевых действий и как лицо, имеющее право на получение социальных льгот, в том числе и по оплате жилого помещения в размере 10 процентов от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности получает с учетом перерасчета с <дата> денежную компенсацию в сумме 137 рублей 64 копейки ежемесячно, что предусмотрено Законом Саратовской области от 26 ноября 2009 г. № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области». Реченский А.В. является ветераном боевых действий на основании статьи 3, 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах» (л.д. 10) и ветераном труда на основании статей 7, 22 и 23 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5- ФЗ «О ветеранах» (л.д. 11). Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 10). Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» Федеральный закон «О ветеранах» дополнен статьей 23.1 в которую ветераны труда не включены, а также статьей 23.2, согласно которой меры социальной поддержки этих категорий граждан с 1 января 2005 года определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В силу пункта 1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, в том числе установленных статьей 16 настоящего Федерального закона для ветеранов боевых действий, а также ветеранов труда переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, был принят Закон Саратовской области № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области». Как следует из п.п. 2 и 3 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, в виде субвенций. Объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации определяется: по оплате жилищно-коммунальных услуг исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; утвержденных Правительством РФ стандарта предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц и федерального стандарта социальной нормы площади жилья, применяемых для расчёта межбюджетных трансфертов. В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты (далее по тексту ЕДВ); получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание. Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством. Меры социальной поддержки ветеранов боевых действий определены в пункте 1 статьи 16 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», которой предусмотрено в частности, что данной категории ветеранов предоставляется оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе членами семей ветеранов боевых действий, совместно с ними проживающими. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в домах независимо от вида жилищного фонда. С момента принятия данного Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» у ветеранов боевых действий никогда не было права на получение мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Саратовской области № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области», ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг устанавливается в процентном соотношении от стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина, установленных органом исполнительной власти области в сфере государственного регулирования тарифов, в частности для граждан, имеющих право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, и совместно проживающих с ними членов их семей, имеющих право на аналогичные меры социальной поддержки, 10 процентов. Федеральный закон «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ и Закон Саратовской области № 174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области» не предоставляют гражданам выбор между аналогичными формами социальной поддержки с учётом их выгодности для льготников. Размер начисляемых ветерану боевых действий и ветерану труда льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг в силу Федерального закона «О ветеранах», не может быть равным, так как ветеранам боевых действий в силу закона Саратовской области предоставляется мера социальной поддержки в размере 50 процентов и только по оплате жилого помещения, без оплаты расходов жилищно-коммунальных услуг. С 1 января 2010 года все меры социальной поддержки как федеральным льготополучателям (в данном случае имеется в виду ветеран боевых действий), так и льготополучателям субъекта Федерации Саратовской области (ветеран труда) заменены с натуральных льгот на денежные выплаты. Ежемесячная денежная выплата назначается в процентном соотношении от стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг на одного члена семьи для семей разной численности и одиноко проживающего гражданина. Ежемесячная денежная выплата по оплате жилого помещения назначена Реченскому А.В. ГКУ «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» в размере 10 процентов, что соответствует части 1 статьи 2 Закона Саратовской области №174-ЗСО «О ежемесячной денежной выплате на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в Саратовской области». Пунктом 3 статьи 13 Федерального закона «О ветеранах» установлено право ветерана выбрать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он, как ветеран, имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям. Указанная норма не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан (в данном случае как ветерану боевых действий и как ветерану труда). По мнению истца, он вправе выбирать льготу, которую считает наиболее подходящей, а именно ЕДВ получать как ветеран боевых действий, ЕДВ на жилищно-коммунальные услуги получать как ветеран труда. Однако, данные доводы основаны на неверном толковании закона, поскольку меры социальной поддержки для ветеранов труда и ветеранов боевых действий финансируются из разных бюджетов: ветераны боевых действий финансируются за счет средств федерального бюджета, ветераны труда финансируются из бюджета <адрес> Ни федеральным, ни региональным законодательством разделение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг между собой по видам и объему услуг не предусмотрено, так как это единый неделимый комплекс социальной поддержки. В соответствии со статьей 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый интерес. Реченским А.В. суду не представлены доказательства нарушения его прав действиями ответчиков. Предоставление социальной поддержки лицам, имеющим право на социальную поддержку по нескольким предусмотренным законодательством основаниям, по выбору получателя (за исключением случаев, предусмотренных законодательством), как устанавливающее право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки, не может расцениваться как ущемляющее права граждан (определение Конституционного Суда РФ от 15 июля 2010 года N 1019-О-О). Учитывая вышеизложенного исковые требования Реченского А.В. к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о понуждении к предоставлению социальных льгот не подлежат удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении исковых требований Реченского А.В. к государственному казенному учреждению Саратовской области «Комитет социальной поддержки населения города Саратова» о понуждении к предоставлению социальных льгот отказать. Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Судья: Р.В. Рыбаков Мотивированное решение суда изготовлено <дата>