о восстановлении на работе, компенсации морального вреда



Дело № 2-1158/12

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 апреля 2012 года

Октябрьский районный суд г.Саратова

в составе:

председательствующего судьи Шушпановой О.В.,

с участием помощника прокурора Сотникова А.А.,

при секретаре Федченко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Саратовского транспортного прокурора в интересах Шугурова П.Г. к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел России на транспорте о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

Саратовский транспортный прокурор обратился в суд в интересах Шугурова П.Г. с иском к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел России на транспорте, в котором просит:

-признать незаконным и отменить приказ начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу № от <дата> «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.»;

-восстановить Шугурова П.Г. в должности <данные изъяты>

-взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в пользу Шугурова П.Г. компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании представитель истца Саратовского транспортного прокурора Сотников А.А. исковые требования по настоящему делу поддержал, мотивировав тем, что Саратовской транспортной прокуратурой по обращению Шугурова П.Г. по вопросу законности действий должностных лиц Управления на транспорте МВД РФ по Приволжскому федеральному округу, Приволжского ЛУ МВД России на транспорте при его увольнении из органов внутренних дел в период с <дата> проведена проверка исполнения законодательства о государственной службе в органах внутренних дел в связи с увольнением Шугурова П.Г. из органов внутренних дел.

Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с приказом начальника Приволжского ЛУ МВД России на транспорте от <дата> № Шугуров П.Г., ранее занимавший должность <данные изъяты>, назначен в связи с организационно-штатными мероприятиями с понижением на должность оперуполномоченного <данные изъяты> с <дата>.

<дата> Шугуровым П.Г. на имя начальника УТ МВД России по ПФО ФИО1 подан рапорт об увольнении из органов внутренних дел по основаниям п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел», то есть по инициативе сотрудника. Названный рапорт согласован руководством УТ МВД России по ПФО <дата>

В соответствии с приказом начальника Приволжского ЛУ МВД России на транспорте от <дата> № Шугурову П.Г. перед увольнением был предоставлен очередной оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 дней, дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней в период с <дата> по <дата>.

Приказом начальника УТ МВД России по ПФО от <дата> № Шугуров П.Г. <дата> уволен со службы из органов внутренних по основаниям, установленным п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - по инициативе сотрудника, однако согласно листа освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности от <дата> № Шугуров П.Г. в период с <дата> по <дата> являлся временно нетрудоспособным, а также в период с <дата> по <дата> находился на стационарном лечении в ФКУЗ «<данные изъяты>».

По сообщению Шугурова П.Г. после выздоровления он был намерен воспользоваться своим правом отзыва рапорта об увольнении, т.к. считал его написанным под давлением руководства Приволжского ЛУ МВД России на транспорте и влиянием эмоциональных факторов.

В связи с тем, что п.12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» увольнение сотрудников со службы в период его временной нетрудоспособности не допускается, считает увольнение Шугурова П.Г. незаконным и просит исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме, признать незаконным и отменить приказ начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу № от <дата> «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.», восстановить Шугурова П.Г. в должности оперуполномоченного направления уголовного розыска линейного пункта полиции на ст. Балаково Приволжского линейного управления МВД России на транспорте, взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в пользу Шугурова П.Г. компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, причиненного ему незаконными действия ответчика при увольнении со службы.

Истец Шугуров П.Г. исковые требования, заявленные Саратовским транспортным прокурором в его интересах поддержал по изложенным выше основаниям, просил удовлетворить в полном объеме, подтвердив, что действительно имел намерение уволиться со службы, о чем написал <дата>, т.к. после аттестации ему в течение длительного времени не было предложено достойной должности, соответствующей его опыту и стажу работы. Попросил отпуск, чтобы найти себе работу в <адрес> В период отпуске заболел, о чем поставил в известность <дата> начальника ОРЛС полковника внутренней службы Свидетель . Тем не менее, в отношении него в период болезни был издан приказ об увольнении со службы, который считает незаконным, просит восстановить на службе в должности <данные изъяты>, взыскать в его пользу с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей, т.к. в результате незаконных действий ответчика ему причинены глубокие нравственные страдания.

Представитель ответчиков Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и Приволжского линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте Тышко С.А. с иском Саратовского транспортного прокурора, заявленным в интересах Шугурова П.Г., не согласна, представила письменные возражения по нему (л.д. 30-33), которые поддержала в судебном заседании, пояснив, что <данные изъяты> Шугуровым П.Г. <дата> на имя начальника УТ МВД России по ПФО Берглезова B.C. был подан рапорт об увольнении с <дата> из органов внутренних дел по основаниям п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С согласия начальника УТ МВД России по ПФО приказом от <дата> № Шугуров П.Г. был уволен из органов внутренних дел по п.2 ч.2 ст. 82 (по инициативе сотрудника) Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ. Утверждение истца о том, что руководство Приволжского ЛУ МВД России на транспорте было надлежащим образом уведомлено о факте его временной нетрудоспособности, считает необоснованным и недоказанным, так как в своих объяснениях Бурдейный А.Г.- помощник начальника Приволжского ЛУ МВД России транспорте <дата> (копия в деле имеется), пояснил, что в телефонном разговоре с ним Шугуров П.Г. <дата> говорил лишь о своем намерении обратиться в лечебное учреждении. Никаких документов, подтверждающих факт временной нетрудоспособности Шугурова П.Г. ни в Приволжское ЛУ МВД России на транспорте, ни в УТ МВД России по ПФО на день увольнения и по настоящее время от истца не поступало.

Поскольку Шугуров П.Г. выразил добровольно свое намерение об увольнении со службы в органах внутренних дел, давления со стороны руководства Приволжского МВД России и УТ МВД России по ПФО на него не оказывалось, считает, что приказ об увольнении Шугурова П.Г. из органов внутренних дел <дата> является законным, порядок увольнения, установленный действующим законодательством, ответчиком не нарушен. Решение об увольнении было принято и приказ издан уполномоченным должностным лицом, основания для прекращения службы Шугурова П.Г. в ОВД у руководства УТ МВД России по ПФО на <дата> имелись.

Обратила внимание суда на длительность увольнения истца, т.к. от момента подачи рапорта об увольнении и до издания приказа об увольнении прошло более 50 дней, считает, что данного времени истцу было достаточно для «переосмысления» и «переоценки» своих желаний и намерений, а также для подачи соответствующего рапорта об отзыве ранее поданного рапорта об увольнении, чего он своевременно не сделал.

Полагает, что п.12 ст. 89 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не подлежит применению в данном случае, т.к., по ее мнению, он относится, по аналогии с трудовым законодательством, к увольнению со службы по инициативе руководителя, а не к увольнению со службы и расторжению контракта по инициативе сотрудника.

В удовлетворении исковых требований, заявленных в интересах Шугурова П.Г., Саратовскому транспортному прокурору просила отказать в полном объеме, как не основанных на законе и доказательствах.

Суд, заслушав представителя процессуального истца Сотникова А.А., истца Шугурова П.Г., представителя ответчиков Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу и Приволжского линейного управления Министерства внутренних дел России на транспорте Тышко С.А., свидетеля Свидетель исследовав материалы дела, считает необходимым исковые требования Шугурова П.Г. удовлетворить частично по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.6 Конвенции от 4 ноября 1950 года «О защите прав человека и основных его свобод», каждый в случае спора о его гражданских правах и обязанностях или при предъявлении ему любого обвинения имеет право на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона.

Согласно ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется, каждый вправе защищать свои права всеми способами, не запрещенными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с Положением об Управлении на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу, утвержденному приказом Министра внутренних дел РФ № 783 от 01.07.2011 года (л.д. 51-57), данное управление является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном уровне и входит в состав органов внутренних дел Российской Федерации, подчиняется МВД России (п.2).

Приказом № от <дата> начальника Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу утверждено Положение о Приволжском линейном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте( л.д. 37-49), согласно которому последнее является территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на межрегиональном уровне и подчиняется Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (п.2), и имеет юридический адрес: <адрес> ( п.23).

<дата> году между Приволжским УВДТ и истцом Шугуровым П.Г. был заключен контракт о службе в органах внутренних дел, согласно которому последний занимал должность <данные изъяты> ( л.д.14).

После прохождения аттестации, подполковник милиции Шугуров П.Г., находившийся в распоряжении Приволжского линейного управления МВД России на транспорте, ранее занимавший должность <данные изъяты> № от <дата> с <дата> в связи с проведением организационно-штатных мероприятий с понижением был назначен на должность <данные изъяты> ( л.д. 15).

<дата> Шугуров П.Г. обратился на имя начальника Управления на транспорте по Приволжскому федеральному округу ФИО1 с рапортом, в котором просил уволить его с <дата> из органов внутренних дел Российской Федерации по п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (л.д. 16).

После написания истцом данного рапорта, ему приказом № от <дата> начальника Приволжского ЛУ МВД России на транспорте предоставлены с <дата> по <дата> основной отпуск за <дата> продолжительностью 30 календарных дней и дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел продолжительностью 10 календарных дней, с выездом в город <адрес> ( л.д. 17).

С представлением к увольнению из органов внутренних дел с <дата> Шугуров П.Г. ознакомлен <дата>, в этот же день с ним проведена беседа по вопросу увольнения ( л.д. 68), разъяснены порядок увольнения, производства выплат и компенсаций ( л.д.16).

Представление к увольнению Шугурова П.Г. из органов внутренних дел согласовано начальником Управления на транспорте по Приволжскому федеральному округу В.С. Берглезовым <дата> (л.д. 19, оборот), в этот же день им подписан приказ № «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.», согласно которому последний уволен с должности <данные изъяты> по основанию, предусмотренному п.2 ч.2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) (л.д. 18), с выплатой денежного довольствия по <дата> в сумме 43293,10 руб. и выходного пособия в размере двух окладов денежного содержания в сумме 54000 руб.( л.д. 35).

Издание приказа № «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.» послужило основанием для обращения Шугурова П.Г. <дата> с заявлением к Саратовскому транспортному прокурору по вопросу законности увольнения, т.к. оно состоялось в период его временной нетрудоспособности, по окончании которого он намеревался воспользоваться правом на отзыв рапорта от <дата> об увольнении со службы со собственной инициативе ( л.д.12).

По результатам проведенной на основании указанного заявления проверки Саратовский транспортный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим исковым заявлением в защиту трудовых прав Шугурова П.Г., в ходе рассмотрения которого установлено, что на момент увольнения <дата> истец Шугуров П.Г. проходил в ФКУЗ «<данные изъяты>» с <дата> - амбулаторное, с <дата> по <дата> - стационарное лечение по поводу имевшегося у него заболевания, о чем ему <дата> был выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №( л.д.20).

Как пояснил в судебном заседании истец Шугуров П.Г., он лично по телефону <дата> сообщил о своей болезни Свидетель , в обязанности которого входит работа подразделений кадров и государственной службы Приволжского ЛУ МВД России на транспорте.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Свидетель дал пояснения, аналогичные его объяснениям от <дата> на имя Саратовского транспортного прокурора ФИО2 ( л.д.21), при этом утверждал, что Шугуров П.Г. сообщил ему о том, что возможно будет находиться в лечебном учреждении, листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности до настоящего времени в отдел кадров не представил.

К показаниям данного свидетеля суд относится критически, т.к. Свидетель состоит на службе в Приволжском ЛУ МВД России на транспорте, заинтересован в исходе дела в пользу ответчиков, в связи с чем его показания лишены объективности.

С 01.01.2012 года вступил в действие Федеральный закон от 30.11.2011года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел (п.1 ст.2 Федерального закона).

Согласно ст.3 Федерального закона № 342-ФЗ :

1. Регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с:

1) Конституцией Российской Федерации;

2) настоящим Федеральным законом;

3) Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" (далее - Федеральный закон «О полиции»), Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел;

4) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации;

5) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации;

6) нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.

Основания и порядок увольнения со службы в органах внутренних дел предусмотрены положениями Главы 12 «Прекращение службы в органах внутренних дел» Федерального закона № 342-ФЗ (ст.ст. 80-90).

В соответствии с ч.1 ст.81 приведенного выше Федерального закона, сотрудник органов внутренних дел увольняется со службы в органах внутренних дел в связи с прекращением или расторжением контракта.

При этом основания прекращения и расторжения контракта предусмотрены статьей 82 Федерального закона № 342-ФЗ, согласно п.2 ч.2 которой контракт прекращается, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы по собственной инициативе.

В случае расторжения контракта по инициативе сотрудника пунктом 2 ст. 84 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2012 года ему предоставлено право в любое время до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы отозвать свой рапорт.

Порядок увольнения со службы в органах внутренних дел и исключения из реестра сотрудников органов внутренних дел урегулирован ст.89 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2012 года.

В силу п.1 данной статьи, прекращение или расторжение контракта с сотрудником органов внутренних дел, увольнение его со службы в органах внутренних дел и исключение из реестра сотрудников органов внутренних дел осуществляются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами в судебном заседании, правом увольнения со службы истца Шугурова П.Г. обладал начальник Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

Иные исковые требования Шугурова П.Г. являются производными от требований о восстановлении на службе, в связи с чем надлежащим ответчиком по делу является Управление на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу.

При таких обстоятельствах исковые требования Саратовского транспортного прокурора в защиту прав Шугурова П.Г. к Приволжскому линейному управлению Министерства внутренних дел России на транспорте о признании приказа об увольнении незаконным, его отмене, восстановлении на службе, взыскании компенсации морального вреда не подлежат удовлетворению, как предъявленные к ненадлежащему ответчику.

Согласно п.12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2012 года, увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается.

При этом закон не содержит каких-либо разграничений данного запрета на увольнение по службы по инициативе сотрудника (ст. 84) либо по инициативе руководителя (ст.85).

Доводы представителя ответчика со ссылкой на положения Трудового Кодекса РФ, не содержащие запрета на расторжение трудового договора по инициативе работника в период его болезни (ст. 80 ТК РФ), в данном случае не могут быть приняты во внимание судом, так как противоречат ч.2 ст. 3 и ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2012 года, поскольку порядок увольнения со службы в связи с расторжением контракта по инициативе сотрудника указанным Федеральным законом урегулирован.

Как установлено в судебном заседании, истец Шугуров П.Г. уволен со службы <дата> в период временной нетрудоспособности - с <дата> проходил амбулаторное и стационарное лечение в <данные изъяты>», о чем ему в установленном законом порядке выдан листок освобождения от служебных обязанностей по временной нетрудоспособности №, в связи с чем приказ начальника Управления на транспорте по Приволжскому федеральному округу ФИО1 <дата> № «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.» является незаконным, как противоречащий п.12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ от 30.11.2012 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», исковые требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению.

Однако исковые требования об отмене приказа № от <дата> не могут быть удовлетворены, т.к. выходят за пределы компетенции суда.

Поскольку увольнение Шугурова П.Г. носит незаконный характер, исковые требования Саратовского транспортного прокурора, заявленные в его интересах, о восстановлении на службе в должности <данные изъяты> также подлежат удовлетворению в силу ст. 394 ТК РФ.

В соответствии со ст. 237 ТК РФ, моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Действиями ответчика по изданию незаконного приказа № от <дата> «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.», истцу причинен моральный вред, в возмещение которого суд считает необходимым, исходя из всех обстоятельств дела, требований разумности и справедливости, взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в пользу Шугурова П.Г. денежную компенсацию в сумме 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать приказ Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу № от <дата> «Об увольнении подполковника полиции Шугурова П.Г.» незаконным.

Восстановить Шугурова П.Г. на службе в должности <данные изъяты>

Взыскать с Управления на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в пользу Шугурова П.Г. компенсацию морального вреда в сумме 3000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований Шугурову П.Г. отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова.

Судья:подпись