Дело № 2-1485/2012 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 31 мая 2012 года город Саратов Октябрьский районный суд города Саратова в составе судьи Совкича А.П. при секретаре судебного заседания Фугаровой О.С. с участием: 1) истца Батталова Р.А., 2) представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации - Романова А.В., действующего на основании доверенности от <дата> серии № рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Батталова Р.А. к казне Российской Федерации, открытому акционерному обществу «Росгосстрах» о взыскании страховых взносов, процентов за пользование чужими денежными средствами установил: Баталов Р.А. обратился в суд с иском к казне Российской Федерации о взыскании страховых взносов, уплаченных в Госстрах РСФСР за период с <дата> по <дата> в сумме 4 669 431 рубль 82 копейки; к открытому акционерному обществу (далее - ОАО) «Росгосстрах» о взыскании денежных средств, полученных от использования не выплаченных страховых взносов за период с <дата> по <дата> в сумме 5 778 421 рубль 87 копеек. Требования основаны на следующем. Баталов Р.А., родился <дата> <адрес>, в семье ФИО5 и ФИО4, состоящих в законном браке. <дата> ФИО4 заключила договор страхования ребенка, Баталова Р.А. с Главным управлением государственного страхования СССР, о чём было выдано страховое свидетельство серии №. РСФСР в лице Госстраха гарантировало, что после истечения срока страхования <дата> Батталов Р.А. должен получить 1 000 рублей по настоящему свидетельству. Страховой, ежемесячный взнос составил 4 рубля 61 копейку с <дата>. Ежемесячный взнос вносился ФИО4 безналичным способом - перечислением с заработной платы. <дата> ФИО5 заключил договор страхована ребенка, Батталова Р.А., с Главным управлением государственного страхования CCCР, о чём было выдано страховое свидетельство серии №. РСФСР в лице Госстраха гарантировало, что после истечения срока страхования <дата> Батталов Р.А. должен получить 1 000 рублей по настоящему свидетельству. Страховой, ежемесячный взнос составил 4 рубля 61 копейку с <дата>. Ежемесячный взнос вносился ФИО5 безналичным способом - перечислением с заработной платы. После истечения срока страхования по указанным свидетельствам не были возвращены страховые взносы, уплаченные ФИО5 и ФИО4, равно как не были выплачены страховые премии по указанным выше свидетельствам. В бюджет РСФСР, правопреемником которого является Российская Федерация, по указанным выше страховым свидетельствам были внесены взносы на общую сумму 1 470 рублей 59 копеек. В соответствии с Положением о главном управлении Государственного страхования СССР, утверждённым приказом Министра финансов СССР от 14.12.1967 года № А-1093, главное управление государственного страхования СССР является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. Главное управление государственного страхования СССР находится при Министерстве финансов СССР. В соответствии с решением Коллегии Министерства финансов РСФСР от 27.02.1991 года бывшие управления Госстраха РСФСР в АССР, краях и областях преобразованы в самостоятельные юридические лица - государственные страховые фирмы. В <дата> решением Правительства Российской Федерации правопреемником Госстраха РСФСР становится Российская государственная страховая компания ОАО «Росгосстрах». От имени государства учредителем выступает Госкомимущество России - держатель 100% акций компании. Преобразовав Госстрах в ОАО «Росгосстрах» Правительство Российской Федерации, по мнению истца, фактически расторгло договоры страхования Госстраха РСФСР в одностороннем порядке. Согласно правилам страхования детей в РСФСР, действующим на момент действия договора страхования по указанным выше свидетельствам, при расторжении договора страхования выплачивается выкупная сумма. Выкупная сумма по указанным свидетельствам составляет 1 410 рублей 60 копеек. По расчёту истца, согласно ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за период с <дата> года по <дата> выкупная сумма составит 4 669 431 рубль 82 копейки. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.05.1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» Государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных путём помещения денежных средств в организациях государственного страхования СССР, действующих на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР. В силу статьи 2 названого Федерального закона гарантированные сбережения граждан являются государственным долгом Российской Федерации. Согласно статье Закона государственный внутренний долг Российской Федерации по гарантированным сбережениям граждан гарантирован государственной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Истец считал, что поскольку Правительство Российской Федерации преобразовало Госстрах РСФСР в ОАО «Росгосстрах», учитывая, что 100% держателем акций ОАО «Росгосстрах» является Российская Федерация то, по всем правилам к данному иску применяется положение части 3 статьи 56 Конституции Российской Федерации, согласно которой запрещается какое-либо ограничение прав и свобод, предусмотренных статьями 52, 53 Конституции Российской Федерации. По истечении срока страхования <дата> и истечении срока страхования <дата> ОАО «Росгосстрах» не произвело выплаты страховых сумм, согласно страховым свидетельствам. Истец считал, что в данном случае применимы положения статьи 395 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку проценты за пользование чужими денежными средствами являются мерой гражданско-правовой ответственности за нарушение или ненадлежащее исполнение обязательства. По мнению истца, за каждый день просрочки исполнения обязательства начисляется неустойка в размере 1/300 ставки рефинансирования Банка России. По состоянию на <дата> действовала ставка рефинансирования Банка России в размере 8,25% годовых. По расчёту истца размер денежных средств, полученных ОАО «Росгосстрах» от использования страховых взносов на день предъявления иска в сумме 4 669 431 рубль 82 копейки за период с <дата> по <дата> составит 5 633 119 рублей 34 копейки. В связи с этим Баталов Р.А, просил суд взыскать с казны Российской Федерации в его пользу страховые взносы, уплаченные в Госстрах РСФСР за период с <дата> по <дата> в сумме 4 669 431 рубль 82 копейки; взыскать с ОАО «Росгосстрах» в его пользу денежные средства, полученные от использования не выплаченных страховых взносов за период с <дата> по <дата> в сумме 5 778 421 рубль 87 копеек. В судебном заседании истец Батталов Р.А. поддержал заявленные требования по указанным основаниям. Представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании просил в удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации отказать по следующим основаниям. В соответствии со статьёй 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.05.1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств, в том числе, на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до <дата> В статье 2 указанного Федерального закона закреплено, что гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации. В соответствии со статьями 5, 12 Закона восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений граждан производится путём перевода их в целевые долговые обязательства Российской Федерации, являющиеся государственными ценными бумагами. Порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами. Государство, признав сбережения граждан государственным внутренним долгом Российской Федерации, добровольно взяло на себя обязательства по восстановлению сбережений граждан, оставив за собой право, определять порядок предоставления и размер соответствующих компенсаций. В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» на осуществление компенсационных выплат гражданам Российской Федерации, в том числе, по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» и общества системы Росгосстраха) направлены денежные средства. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 года № 1093 «О порядке осуществления в 2010 - 2012 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Росгосстраха)» утверждены Правила осуществления в 2010-2012 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Росгосстраха), являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». В соответствии с пунктом 2 указанных Правил гражданам Российской Федерации 1946 - 1991 годов рождения (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан) осуществляется выплата компенсации в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году). Компенсация в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) уменьшается на сумму ранее полученной предварительной компенсации (компенсации) и дополнительной компенсации по вкладам (взносам). Таким образом, по мнению представителя ответчика, с заявлением о производстве выплат истцу необходимо обратиться в ОАО «Росгосстрах». В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Таким образом, по мнению представителя ответчика, в случае удовлетворения данного иска, суд поставит истца в привилегированное положение по отношению к другим гражданам Российской Федерации, имеющим право на компенсационные выплаты по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Росгосстраха), что не соответствует положениям, закрепленным в статье 19 Конституции Российской Федерации, о равенстве всех перед законом и судом. В связи с этим представитель ответчика считал, что требование истца о взыскании страховых взносов не подлежит удовлетворению. В соответствии с пунктом 1 статьи 395 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо, в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. При взыскании долга в судебном порядке суд может удовлетворить требование кредитора, исходя из учетной ставки банковского процента на день предъявления иска или на день вынесения решения. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Представитель ответчика считал, что в данном случае какое-либо основание, предусмотренное указанной статьёй, для выплаты процентов за пользование чужими денежными средствами отсутствует. На государство или ОАО «Росгосстрах» не возложена обязанность по выплате процентов за пользование чужими денежными средствами в данном случае. Истец не обращался в ОАО «Росгосстрах» с заявлением о производстве выплат в порядке, предусмотренном действующим законодательством, ему не было отказано в производстве данных выплат, таким образом, какого-либо неправомерного удержания, уклонения от возврата денежных средств со стороны ОАО «Росгосстрах», по мнению представителя ответчика не было. В связи с этим представитель ответчика Министерства финансов Российской Федерации в судебном заседании просил в удовлетворении иска к Министерству финансов Российской Федерации отказать. Ответчик ОАО «Росгосстрах» о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки суду не сообщил. Руководствуясь статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика ОАО «Росгосстрах». Суд, заслушав объяснения истца, представителя ответчика Министерства финансов Российской Федерации, считает иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Как установлено судом, Батталов Р.А. родился <дата>. Отец - ФИО5, мать - ФИО4. <дата> ФИО4 заключила с Главным управлением Государственного страхования СССР договор страхования ребёнка Батталова Р.А., по условиям которого обязалась ежемесячно, начиная с <дата> по <дата> уплачивать страховые взносы в размере 4 рубля 61 копейка, по истечении срока страхования - после <дата> имела право получить 1 000 рублей. <дата> ФИО5 заключил с Главным управлением Государственного страхования СССР договор страхования ребёнка Батталова Р.А., по условиям которого обязался ежемесячно, начиная с <дата> по <дата> уплачивать страховые взносы в размере 4 рубля 61 копейка, по истечении срока страхования - после <дата> имел право получить 1 000 рублей. Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: свидетельством о рождении серии № (лист дела №), страховым свидетельством серии № (лист дела №), страховым свидетельством серии № № (лист дела №). Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от <дата> (листы дела №) открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» (сокращённое наименование - ОАО «Росгосстрах») создано <дата>. Единственным учредителем юридического лица является Государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.09.1992 года № 1795-р Госкомимуществу России совместно с Госкомсотрудничеством России поручено произвести взаимные расчеты с органами государственного страхования республик бывшего Союза ССР по остаткам средств централизованных фондов и резервов Правления государственного страхования СССР. Госкомимуществу России и Минфину России поручено образовать для упразднения Правления государственного страхования СССР ликвидационную комиссию и обеспечить до <дата> завершение её работы. Установлено, что правопреемником по обязательствам, вытекающим из договоров страхования, заключенных непосредственно Правлением государственного страхования СССР, является Росгосстрах. Росгосстраху передано имущество и денежные средства упраздняемого Правления государственного страхования СССР, а также занимаемые им служебные помещения. Как следует из преамбулы к Федеральному закону Российской Федерации от 10.05.1995 года «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» настоящий Федеральный закон устанавливает обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации. Согласно статье 1 названного Федерального закона государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств, в том числе, на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 01.01.1992 года. В соответствии со статьёй 2 Закона гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации. В силу статьи 3 Закона Государственный внутренний долг Российской Федерации по гарантированным сбережениям граждан гарантирован государственной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации. Согласно статье 13 Закона управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 года № 1093 утверждены Правила осуществления в 2010-2012 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Росгоссстраха), являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Федеральному казначейству поручено осуществить финансовое обеспечение компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Россгостраха). Министерству финансов Российской Федерации поручено возместить открытому акционерному обществу «Российская государственная страховая компания» затраты, связанные с осуществлением компенсационных выплат по вкладам (взносам) в соответствии с настоящим Постановлением, в размере 10 процентов суммы фактически произведенных выплат за счёт бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете на <дата> по подразделу «Другие общегосударственные вопросы» раздела «Общегосударственные вопросы» классификации расходов бюджетов. В соответствии с пунктами 1 и 2 указанных Правил, они определяют порядок осуществления в <дата> компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (открытом акционерном обществе «Российская государственная страховая компания» и обществах системы Росгосстраха) по состоянию на 01.01.1992 года, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Гражданам Российской Федерации 1946 - 1991 годов рождения (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан) осуществляется выплата компенсации в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) по состоянию на <дата> (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году). Компенсация в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) уменьшается на сумму ранее полученной предварительной компенсации (компенсации) и дополнительной компенсации по вкладам (взносам). Статьёй 17 Федерального закона Российской Федерации от 30.11.2011 года № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» предусмотрено направление денежных средств на осуществление компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам организациях государственного страхования (открытое акционерное общество «Российская государственная страховая компания» и общества системы Росгосстраха), являющихся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом от 10.05.1995 года № 73-ФЗ «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации». Письмом руководителя расчётного центра компенсационных выплат ОАО «Росгосстрах» от <дата> за исходящим номером № (лист дела №) Батталову Р.А. разъяснён порядок получения компенсации по указанным выше договорам страхования. Как пояснил истец Батталов Р.А.в судебном заседании, он за получением компенсаций по договорам страхования в ОАО «Росгосстрах» в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2009 года № 1093, не обращался. Оценивая представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, суд приходит к выводу, что вклады по указанным выше договорам страхования, заключенным между ФИО4, ФИО5 и Главным управлением государственного страхования СССР, в связи с упразднением Правления государственного страхования СССР, признаны законодателем государственным внутренним долгом. Принятие государством обязательства по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений в условиях прекращения обязательств со стороны страховых организаций, по мнению суда, направлено на защиту прав граждан, и не нарушает какие-либо конституционные права истца. Данная правовая позиция высказывалась Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 24.06.2008 года № 558-О-О. Правительство Российской Федерации в пределах своей компетенции по управлению государственным внутренним долгом разработало и утвердило правила осуществления компенсационных выплат по указанным вкладам. Обязанность по осуществлению компенсационных выплат возложена на ОАО «Росгосстрах» за счёт бюджетных ассигнований. ОАО «Росгосстрах» разъяснило истцу порядок получения компенсационных выплат. Однако истец Батталов Р.А. предусмотренным законом правом на получение компенсационных выплат по указанным выше денежным сбережениям, не воспользовался. В силу статьи 11 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. При таких обстоятельствах, суд считает, что право истца Батталова Р.А. на восстановление денежных сбережений по указанным выше договорам страхования в определённом государством порядке на настоящий момент никем не нарушено и не оспорено. В этой связи суд не находит оснований для взыскания с казны Российской Федерации в пользу истца денежных средств в сумме 4 669 431 рубль 82 копейки и в удовлетворении иска в этой части считает необходимы отказать. Согласно пункту 1 статьи 395 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счёт другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств. Учитывая, что денежные сбережения по указанным выше договорам страхования признаны государственным внутренним долгом, истец Батталов Р.А. в ОАО «Росгосстрах» за получением компенсационных выплат по денежным сбережениям не обращался, и ему в этом отказано не было, суд не находит оснований для применения к ответчику ОАО «Росгосстрах» меры гражданско-правовой ответственности за пользование чужими денежными средствами и приходит к выводу, что в удовлетворении иска Батталова Р.А. в части взыскания с ОАО «Росгосстрах» денежных средств в сумме 5 778 421 рубль 87 копеек также должно быть отказано. На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: В удовлетворении иска Батталова Р.А. к казне Российской Федерации, открытому акционерному обществу «Росгосстрах» о взыскании страховых взносов, процентов за пользование чужими денежными средствами - отказать. В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд города Саратова. Мотивированное решение суда составлено <дата> Судья подпись А.П. Совкич