/номер/
РЕШЕНИЕ
05 августа 2010 года г.Саратов
Судья Октябрьского районного суда г.Саратова Тарасов И.А.,
при секретаре Кудашевой Н.А.,
с участием представителя заявителя Кузина И.В. - адвоката Дюкич Е.А., представившей удостоверение /номер/ и ордер /номер/, действующей на основании доверенности от /дата/г., сроком на 1 год,
представителя Государственной инспекции труда в Саратовской области - ФИО8., действующей на основании доверенности от /дата/., сроком до /дата/ г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. на постановление /номер/ от /дата/ года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО9. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением /номер/ от /дата/ года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО10. по делу об административном правонарушении, директор ЗАО «Сосна-2000» Кузин И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 4000 рублей.
Согласно данному постановлению, в ходе надзорно-контрольных мероприятий по обращению свидетель от /дата/г., Государственной инспекцией труда в Саратовской области /дата/г. установлено, что в ЗАО «Сосна-2000», директором которого является Кузин И.В., согласно приказа /номер/ от /дата/г., имеются нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно:
-в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ работнику свидетель заработная плата за декабрь 2009г., январь, февраль, март, апрель, май 2010г. выплачена с нарушением сроков, установленных п. 4.1.2. коллективного договора ЗАО «Сосна-2000» на 2007-2010 г.г. Из расчетных листков свидетель за май 2010 г. следует, что фактически заработная плата за май 2010 г. выплачена /дата/ г. по платежному поручению /номер/ от /дата/ г., а не /дата/г., как установлено в указанном коллективном договоре;
-в нарушение ст. 236 ТК РФ работнику свидетель не начислена и не выплачена компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы;
-в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ по состоянию на /дата/ г. на предприятии имеется задолженность по заработной плате за май 2010 г. перед 19 работниками в размере 853 817, 90 руб., что подтверждается справкой о выплате заработной платы ЗАО «Сосна-2000» по состоянию на /дата/ г.
Таким образом, действиями (бездействиями) директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. допущено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
/дата/г., с соблюдением срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, Кузин И.В. обратился в суд с жалобой на данное постановление Государственной инспекции труда в Саратовской области от /дата/г., в которой просит его отменить, как принятое с нарушением закона, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что умысла на несвоевременную выплату заработной платы и иных нарушениях у него, как директора ЗАО «Сосна-2000» не было и данное обстоятельство ничем не подтверждается. Нарушения трудового законодательства, он не допускал и его вина по делу не доказана. Кроме того, считает, что указанное постановление является незаконным, принятым за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5. КоАП РФ и размер штрафа завышен.
О рассмотрении жалобы Кузин И.В. извещен, в суд не явился, ходатайств о рассмотрении дела с его участием в суд не представил.
В судебном заседании представитель Кузина И.В. - адвокат Дюкич Е.А., жалобу Кузина И.В. просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям и пояснила, что директором ЗАО «Сосна-2000» Кузиным И.В. допущена несвоевременная выплата заработной платы работникам на незначительный срок не по вине Кузина И.В., поскольку отсутствовали денежные средства из-за задержки оплаты арендной платы, в связи с чем, вины Кузина И.В. в совершении административного правонарушения не имеется. Кроме того, в связи с незначительными нарушениями имеются все основания для освобождения Кузина И.В. от административной ответственности по малозначительности.
Представитель Государственной инспекции труда в Саратовской области - ФИО11 пояснила, что жалоба удовлетворению не подлежит. Постановление является законным и обоснованным. Факт нарушения трудового законодательства и совершения директором ЗАО «Сосна-2000» Кузиным И.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Кузина И.В. к моменту его обнаружения /дата/ г. не нарушен и не истек.
Рассмотрев доводы жалобы, заслушав мнение участвующих лиц, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд считает необходимым постановление /номер/ от 12 июля 2010 года государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО12. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по следующим основаниям:
В соответствии с частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения) нарушение законодательства о труде и об охране труда, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ и привлечения его к административной ответственности послужил, выявленный в результате проверки деятельности названной организации, государственным инспектором труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области, факт нарушения трудового законодательства. В частности, в нарушении ч. 6 ст. 136 ТК РФ работнику свидетель заработная плата за декабрь 2009г., январь, февраль, март, апрель, май 2010г. выплачена с нарушением сроков, установленных п. 4.1.2. коллективного договора ЗАО «Сосна-2000» на 2007-2010 г.г. Из расчетных листков свидетель за май 2010 г. следует, что фактически заработная плата за май 2010 г. выплачена /дата/ г. по платежному поручению /номер/ от /дата/ г., а не /дата/г., как установлено в указанном коллективном договоре; в нарушение ст. 236 ТК РФ работнику свидетель не начислена и не выплачена компенсация за нарушение сроков выплаты заработной платы; в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ по состоянию на /дата/ г. на предприятии имеется задолженность по заработной плате за май 2010 г. перед 19 работниками в размере 853 817, 90 руб., что подтверждается справкой о выплате заработной платы ЗАО «Сосна-2000» по состоянию на /дата/ г.
В соответствии ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами. В соответствии со ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.
Вина директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. в совершённом правонарушении подтверждается следующими материала дела: распоряжением о проведении проверки от /дата/г. в отношении ЗАО «Сосна-2000» л.д. 1-3), копией заявления работника ЗАО «Сосна-2000» свидетель от /дата/г. л.д. 5-6), актом проверки от /дата/г. /номер/ОБ/53/2 л.д.15-19), предписанием от /дата/г. /номер/ОБ/53/3 л.д. 20-22), протоколом об административном правонарушении от /дата/г. в отношении директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. л.д. 29-34), справкой о выплате заработной платы ЗАО «Сосна-2000» по состоянию на /дата/г. за подписью директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. из которой следует, что имеется задолженность по заработной плате за май 2010 г. перед 19 работниками в размере 853 817, 90 руб. л.д. 56-57), копией устава ЗАО «Сосна-2000» л.д. 58-71), копиями свидетельства о постановке на налоговый учет и о государственной регистрации ЗАО «Сосна-2000» л.д. 72-73), копией приказа /номер/ от /дата/г. о вступлении в должность директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. л.д. 74), копиями приказа о предоставлении отпуска работнику свидетель, копиями расчетных листов свидетель за март, апрель, май 2010г., копией платежного поручения /номер/ от /дата/г., копией трудового договора /номер/ с свидетель и коллективного договора ЗАО «Сосна-2000» на 2007-2010 г.г. л.д. 83, 85, 86, 87, 88, 89, 90-92, 101-106), из которых следует, что заработная плата выплачена с нарушением сроков, установленных п. 4.1.2. коллективного договора ЗАО «Сосна-2000» на 2007-2010 г.г., из расчетных листков свидетель за май 2010 г. следует, что фактически заработная плата за май 2010 г. выплачена /дата/ г. по платежному поручению /номер/ от /дата/ г. и другими материалами.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор Государственной инспекции труда в Саратовской области свидетель подтвердила факт установленных ею /дата/г. нарушений трудового законодательства при проведении проверки в ЗАО «Сосна-2000».
В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, то есть лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях, руководители иных организаций - в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Кузин И.В., как директор ЗАО «Сосна-2000», является должностным лицом - руководителем коммерческой организации, следовательно является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ и как руководитель организации, работодатель в соответствии со ст. 22 ТК РФ обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров. В силу ст. 419 ТК РФ лица, виновные в нарушении трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.
В результате неисполнения директором ЗАО «Сосна-2000» Кузиным И.В., своих обязанностей руководителя организации и работодателя по своевременной выплате заработной платы в установленные коллективным договором сроки, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ.
Доводы жалобы Кузина И.В. о том, что умысла на несвоевременную выплату заработной платы и иных нарушениях у него, как директора ЗАО «Сосна-2000» не было и данное обстоятельство ничем не подтверждается, что нарушения трудового законодательства, он не допускал и его вина по делу не доказана, являются необоснованными. Кузин И.В. является руководителем коммерческой организации, работодателем, и следовательно, именно он обязан был обеспечить работникам при выполнении ими трудовой функции выплату заработной платы в полном объеме в установленные сроки, предусмотренные коллективным договором.
Норма ч. 6 ст. 136 ТК РФ является императивной и не предусматривает возможности изменения сроков и периодичности выплаты заработной платы (реже чем каждые полмесяца).
При таких обстоятельствах вывод государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области о виновности директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 26.11 КоАП РФ.
Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела соответствуют требованиям административного законодательства.
Обжалуемое постановление соответствует положениям ст.29.10 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения, перечень которых установлен в части первой статьи.
Необоснованным является довод жалобы о том, что постановление инспекции является незаконным, принятым за пределами срока привлечения к административной ответственности, предусмотренных ст. 4.5. КоАП РФ и размер штрафа завышен.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.
Правонарушение в сфере трудового законодательства в виде невыплаты в установленный срок заработной платы работникам предприятия носит длящийся характер, следовательно, в силу части 2 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту вынесения постановления должностным лицом /дата/ г., не нарушен.
Законом установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Необоснованным является довод жалобы о том, что размер штрафа завышен.
Как усматривается из обжалуемого постановления, наказание Кузину И.В., как должностному лицу назначено в пределах санкции ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Саратовской области ФИО13. /номер/ от /дата/ года в отношении директора ЗАО «Сосна-2000» Кузина И.В. по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Кузина И.В. без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья: И.А. Тарасов