№ 12-282/10
РЕШЕНИЕ
29 ноября 2010 г. г. Саратов
Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Сотсков С.И.
при секретаре Лушникове А.А.,
с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление, жилищно-строительного кооператива (далее ЖСК) «Ягодка-84» - управляющего домом Горностая В.Г.,
рассмотрев жалобу председателя правления ЖСК «Ягодка-84» Агамова А.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 13 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Ягодка-84», ИНН №, расположенного по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Указанным постановлением ЖСК «Ягодка-84» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей за неисполнение законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, – Средне-Волжского управления Ростехнадзора.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.
<дата> на основании распоряжения № от <дата> главным государственным инспектором отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями по Саратовской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 в ходе проведения внеплановой проверки ЖСК «Ягодка-84», расположенного по адресу: <адрес>, с целью контроля выполнения предписания от <дата> №, срок которого истек, установлено, что из 7 выявленных нарушений устранено 4. Не устранены:
1. Не представлен приказ по организации производственного контроля.
2. Положение по производственному контролю не согласовано в территориальном органе Ростехнадзора. Нарушены статьи 3, 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 года № 263.
3. Председатель правления ЖСК «Ягодка-84» Агамов А.С. не обучен по программе «Промышленная безопасность». Нарушена ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
В жалобе указано, что вопреки содержанию протокола об административном правонарушении приказ по организации производственного контроля в ЖСК «Ягодка-84» инспектору предъявлялся; утверждение о том, что Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением промышленной безопасности на опасных производственных объектах не согласовано в территориальном органе Ростехнадзора, не соответствует действительности, поскольку это Положение <дата> было согласовано в Средне-Волжском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Требование о необходимости обучения председателя правления ЖСК Агамова А.С. по программе «Промышленная безопасность» на знание требований Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов не основано на законе, поскольку в ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ не определено, какое конкретно физическое лицо должно быть обучено. Председатель правления ЖСК не является руководителем ЖСК, ответственным за эксплуатацию лифтов. Согласно ст. 273 Трудового кодекса РФ руководитель организации – физическое лицо, которое в соответствии с учредительными документами организации осуществляет руководство этой организацией, в том числе выполняет функции её единоличного исполнительного органа.
В соответствии с уставом ЖСК кооператив имеет распорядительные и исполнительные органы управления. К распорядительным органам относятся: общее собрание членов ЖСК и правление ЖСК. Председатель общего собрания членов ЖСК и председатель правления ЖСК не наделены полномочиями по единоличному принятию каких-либо решений и выполняют только представительские функции.
Полномочия по текущему руководству финансово-хозяйственной деятельностью кооператива передоверены исполнительному органу управления ЖСК: управляющему домом и бухгалтеру ЖСК.
Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, выслушав объяснения представителя ЖСК Горностая В.Г., должностного лица, составившего протокол, ФИО1, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Виновность ЖСК «Ягодка-84» в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от <дата>, согласно которому <дата> в ходе внеплановой проверки установлено, что из семи выявленных нарушений, указанных в предписании главного государственного инспектора отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями по Саратовской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от <дата> №, не были устранены три, а именно:
не представлен приказ по организации производственного контроля;
положение по производственному контролю не согласовано в территориальном органе Ростехнадзора;
председатель правления ЖСК «Ягодка-84» Агамов А.С. не обучен по программе «Промышленная безопасность» на знание требований Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов ПБ 10-558-03.
Изложенные в данном протоколе факты подтверждены распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <дата> №, актом проверки Средне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица № от <дата>, предписанием № от <дата>, распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от <дата> №, актом проверки Средне-Волжским управлением Ростехнадзора юридического лица № от <дата>, предписанием № от <дата>.
Согласно выписке из протокола № общего собрания членов ЖСК «Ягодка-84» от <дата> председателем правления ЖСК избран Агамов А.С.
В соответствии с п. 5.21 устава ЖСК «Ягодка-84» в обязанности председателя правления ЖСК входит представление без доверенности интересов ЖСК в государственных и иных учреждениях; созыв и проведение заседаний правления ЖСК; обеспечение сохранности протоколов общий собраний членов ЖСК и т.д.
Из объяснении должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного государственного инспектора отдела по государственному строительному надзору и надзору за подъемными сооружениями по Саратовской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 видно, что руководителем ЖСК «Ягодка-84» является председатель правления ЖСК Агамов А.С., и в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ и правилами безопасной эксплуатации лифтов именно он несет ответственность за организацию их безопасной эксплуатации. Однако обучение по программе «Промышленная безопасность» и на знание требований Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов председатель правления ЖСК не прошёл.
Приказ по организации производственного контроля, в котором ответственным за организацию такого контроля указан председатель правления ЖСК, не представлен.
Изложенные в жалобе доводы неосновательны, поскольку вина ЖСК «Ягодка-84» в совершении правонарушения полностью подтверждена вышеперечисленными материалами дела.
Согласно п. 3 1. Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10 марта 1999 г. № 263, «каждая эксплуатирующая организация на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта.
Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации при обязательном согласовании с территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а в отношении эксплуатирующих организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, которым в установленном порядке предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий отдельные функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, - также с этими федеральными органами исполнительной власти» (в ред. Постановления Правительства РФ от 01.02.2005 N 49).
Как видно из представленного ЖСК Положения, оно утверждено не руководителем - председателем правления ЖСК, а управляющим ЖСК.
Согласно п. 7 тех же Правил производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.
Ответственным за организацию и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности Горностай В.Г. назначен не решением руководителя организации – председателя правления ЖСК, а своим собственным приказом № от <дата>
Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, помимо прочего:
«соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности;…
организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности».
В соответствии с п. 12.4 Правил устройства и безопасной эксплуатации лифтов, утвержденных Постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 16 мая 2003 г. N 31, руководители, специалисты и члены аттестационных комиссий эксплуатирующих и специализированных организаций проходят подготовку и аттестацию по промышленной безопасности в порядке, установленном Госгортехнадзором России.
Указанные лица должны иметь соответствующую группу по электробезопасности.
Из этих положений следует, что требование Управления Ростехнадзора о проведении обучения и аттестации председателя правления ЖСК как руководителя юридического лица по программе «Промышленная безопасность» являлось правомерным, однако в установленный срок исполнено не было.
При таких обстоятельствах оснований к отмене обжалуемого постановления не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи судебного участка № 6 Октябрьского района г. Саратова от 13 ноября 2010 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ЖСК «Ягодка-84» оставить без изменения, жалобу председателя правления ЖСК «Ягодка-84» Агамова А.С. без удовлетворения.
Судья: подпись