№ 12-170/11 РЕШЕНИЕ 27 сентября 2011 года г. Саратов Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Тихонова А.А. при секретаре Шебаловой М.С., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - директора МОУ «СОШ № 27» Звонаревой Д.Г., государственного инспектора Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору свидетель 1, рассмотрев жалобу Звонаревой Д.Г. на постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору свидетель 1 № от <дата> о назначении административного наказания по ч.ч.1, 4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении Звонаревой Д.Г., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей директором МОУ «СОШ № 27», УСТАНОВИЛ: Постановлением государственного инспектора Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору свидетель 1 № от <дата> Звонаревой Д.Г. с учетом требований ч.2 и ст.20.4 КоАП РФ, предусматривающей назначение лицу более строгого наказания. В жалобе поставлен вопрос об отмене постановления в связи с отсутствием состава правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что с 19 июля по <дата> государственным инспектором Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору свидетель 1 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях МОУ «СОШ № 27». По итогам проверки ей было выдано предписание № от <дата> по устранению нарушений требований пожарной безопасности в сроки до <дата> и акт проверки № от <дата>. В ходе проверки были выявлены 9 нарушений. <дата> инспектором свидетель 1 ей был вручен протокол № об административном правонарушении и постановление № по делу об административном правонарушении, в котором постановили привлечь ее к административной ответственности и назначит административное наказание в виде штрафа на сумму 15000 руб. С протоколом № от <дата> она не согласна. Пункты 1, 2, 3, 4 предписания № остались не выполненными из предыдущего предписания ГПН № от <дата>, так как их устранение требует значительных денежных средств (439200 рублей). Постановлением мирового судьи судебного участка № 5 Октябрьского района г. Саратова Асмоловой О.А. от <дата> производство по делу об административном правонарушении в отношении нее - Звонаревой Д.Г., как должностного лица - директора МОУ «СОШ № 27», было прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения, так как было выявлено, что мною были предприняты все меры к исполнению предписания в срок и нарушения не устранены по независящим от нее причинам (отсутствие бюджетного финансирования). Кроме того, <дата> она сообщила инспектору пожарного надзора свидетель 1, что городская Дума приняла решение о выделении дополнительного финансирования на устранение ранее выявленных нарушений пожарной безопасности в МОУ «СОШ № 27» в сумме 439200 рублей, ею была составлена смета ремонтных работ на указанную сумму. Также она сообщила, что, осознавая важность безопасности детей, в летний период на личные средства частично устранила ранее выявленные нарушения: стены на путях эвакуации были перекрашены негорючими материалами, эвакуационные пути лестничных клеток были перекрашены негорючими материалами. Сумма затраченных личных средств 6476 рублей. Ею, как директором МОУ «СОШ № 27», ежегодно выполняются противопожарные мероприятия, не требующие значительных финансовых вливаний: обучение пожарному минимуму сотрудников администрации школы, ревизия пожарных шкафов (проверка исправности пожарных кранов, смотка, скрутка пожарных рукавов), поверка огнетушителей, восстановление знаков эвакуации при пожаре, контроль за бесперебойной работой АПС. Пункты предписания 5, 6, 9 были выявлены впервые, и, так как не требуют значительных денежных вложений, были исполнены в ходе проверки, до <дата>. Пункты 7, 8 предписания требуют значительных денежных средств (58000 рублей), поэтому ею <дата> было направлено письмо № в адрес отдела образования администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» с просьбой заложить в смету расходов 2012 года вышеуказанную сумму для устранения вновь выявленных нарушений пожарной безопасности. Заявитель считает, что она, как должностное лицо - директор МОУ «СОШ № 27», предпринимает все меры по устранению нарушений пожарной безопасности. Звонарева Д.Г. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, и при этом дала аналогичные пояснения, изложенным в жалобе. Государственный инспектор Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору свидетель 1 в судебном заседании пояснил, что по итогам плановой проверки им были выявлены нарушения правил пожарной безопасности, в связи с чем было вынесено предписание с установлением срока устранения допущенных нарушений - <дата>. Также им был составлен административный протокол в отношения директора школы - Звонаревой Д.Г. и вынесено постановление о назначении административного штрафа. Ему известно, что часть нарушений Звонарева Д.Г. устраняла за свой счет. Те нарушения, которые следует устранить в настоящее время, требуют существенных затрат. Также ему известно, что Звонарева Д.Г. согласовала смету расходов, необходимых для устранения нарушений. Проверив доводы жалобы, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные материалы, выслушав объяснения Звонаревой Д.Г., инспектора свидетель 1, суд считает необходимым производство по делу прекратить в силуп.2 ч.1 ст.24.5, п.13 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Так в судебном заседании установлено, что в соответствии с приказом администрации Октябрьского района г. Саратова № от <дата> Звонарева Д.Г. назначена на должность директора МОУ «СОШ № 27» Октябрьского района г. Саратова. Из Устава МОУ «СОШ № 27» следует, что собственником имущества учреждения является муниципальное образование «Город Саратов», а функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени администрации г. Саратова осуществляет ее территориальное подразделение - администрация Октябрьского района г. Саратова, в пределах делегированных полномочий. Также из Устава следует, что утверждение бухгалтерских балансов, сметно-бюджетной документации относится к исключительной компетенции Учредителя. В соответствии с договором на бухгалтерское обслуживание муниципальных учреждений образования Октябрьского района г. Саратова муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования Октябрьского района г. Саратова», далее по тексту «Исполнитель», и МОУ « СОШ № 27», далее по тексту «Заказчик», бухгалтерское обслуживание включает в себя: организацию бухгалтерского учета по исполнению сметы доходов и расходов «Заказчика» в соответствии с действующим законодательством; контроль за правильным и экономным расходованием средств в соответствии с выделенными ассигнованиями и их целевым назначением, также сохранностью денежных средств и материальных ценностей; учет доходов и расходов, полученных за счет внебюджетных источников, своевременное проведение расчетов, возникающих в процессе исполнения смет с предприятиями, учреждениями и отдельными лицами. Финансирование расходов по настоящему договору осуществляется «Исполнителем» за счет средств бюджета района в пределах сметы доходов и расходов муниципального учреждения МОУ «СОШ № 27», утвержденного главой администрации Октябрьского района г. Саратова. Факт обращения Звонаревой Д.Г. в вышестоящие органы подтверждается наличием неоднократных обращений в адрес отдела образования администрации Октябрьского района г. Саратова № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>, № от <дата>; обращениями в адрес администрации Октябрьского района г. Саратова № от <дата>, № от <дата>. Невозможность проведения мероприятий по устранению нарушений правил пожарной безопасности из средств, находящихся на счете благотворительных пожертвований МОУ «СОШ № 27» подтверждается наличием на нем незначительной суммы денежных средств. В судебном заседании были предметом исследования локальная смета выполнения ремонтных работ в МОУ «СОШ № 27» г. Саратова от <дата>, справка начальника отдела образования администрации Октябрьского района МО «Город Саратов», согласно которой на основании решения Саратовской городской Думы № 6-55 от 28.07.2011 года «СОШ № 27» выделены дополнительные ассигнования в размере 439,2 тыс. рублей для устранения нарушений, согласно предписанию Госпожнадзора. Статья 2.1. КоАП РФ: административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Где административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность. Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п.8 ч.2 и ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. Возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). В деле отсутствуют данные о том, что Звонаревой Д.Г. не были предприняты все возможные меры, исключающие возникновение выявленного правонарушения, следовательно, в действиях Звонаревой Д.Г. отсутствует вина, что влечет отсутствие в ее действиях состава правонарушения. Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Данные обстоятельства в силу ст. ст. 24.5, 30.7 КоАП РФ исключают производство по делу об административном правонарушении. На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, РЕШИЛ: Постановление государственного инспектора Октябрьского района г. Саратова по пожарному надзору свидетель 1 № от <дата> о назначении административного наказания по ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 15000 (пятнадцати тысяч) в отношении Звонаревой Д.Г. - отменить. Производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Звонаревой Д.Г. составов административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1, 4 ст.20.4 КоАП РФ. Решение может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, вынесшим постановление, в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. Судья: подпись А.А.Тихонова